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1、地税工作执行力的现状分析和对策地税工作执行力的现状分析和对策2006-04-11阅读次数：1059 字体大小：大 中 小 2005 年全省地税多次会议上，省局党组副书记、副局长李安泽同志反复强调提高地税工作执行力问题，他深刻指出：“提高地税干部特别是各级地税领导干部的工作执行力，是加强党的执政能力建设，推进地税事业发展的重要环节”，“一个系统、一个部门，即使有再好的工作思路，如果得不到有效的执行，也不可能取得良好的效果。好思路与好效果之间的纽带就是执行力”。提高地税工作执行力，是当前各级地税部门和广大地税干部面临和必须解决的一个重要课题。执行力源于企业管理理念，倍受企业界广泛推崇，随着形势的发
2、展，执行理念日益向经济、政治、社会、文化等领域渗透，并不断赋予其新的内涵。尽管对执行力从理论上有不同的阐释，但其核心是把思路、战略、决策、规划与部署付诸实施的能力，或者说是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。作为地税工作执行力，应当包括总揽全局的驾驭能力，明辨是非的洞察能力，奖罚分明的管理能力，坚定不移完成工作任务的积极态度，雷厉风行的、快速果敢的具体行动，勇于创新、求真务实的工作作风。一、地税工作执行力的现状分析（一） 存在问题一是工作步调尚不一致。表现在少数部门和干部系统意识、大局观念不强，思想上和行动上没有统一到省局重大决策部署上来，在具体的工作落实上，存在互相推诿、扯皮现象。二是依法
3、治税有待加强。一些地方重视对静态收入的征收，忽视了对动态税源管理的预测、分析、研究、监控，税收管理尤其是重点税源户的管理没有落实到纳税人生产经营的全过程，造成税源监控的“缺位”。三是不敬业现象仍然存在。少数干部虽热爱地税，但对待本职工作却不是尽心尽力。表现在工作标准不高，责任心不强；比待遇多、讲奉献少；工作交待“二传手”多，主动承担、一以贯之地完成工作任务的少。四是干部综合素质有待提高。业务知识和技能不能适应地税新一轮征管改革和信息化建设发展的需要，对新征管模式及工作流程了解少、磨合慢，难以胜任规范化、科学化、精细化的管理要求。（二）成因分析一是解读有误区。不能对政策法规和省局的重大决策进行“
4、原则性与创造性相统一”的科学解读，是执行力的最大干扰。基层领导中，有的没有吃透税收政策精神，对重大政策的出台缺乏前瞻性、预见性，以致造成税收征管上的缺位、越位；有的工作方法简单陈旧，自觉不自觉地把开会、发文当成推动工作的“万能钥匙”，缺乏工作调研，找不准矛盾症结，作风不实，不同程度地存在官僚主义；有的“囫囵吞枣”盲目执行，把简单重复上级文件和讲话精神看着是贯彻执行，不能把上级精神与本地、本部门、本单位的实际情况相结合，工作落实机械、教条。二是利益局部化。利益局部化是执行力的最大障碍。在组织收入上，受地方财力和财政体制影响，片面追求收入增长，有的在没有税源的情况下，寅吃卯粮收过头税；有的违反属地
5、征收或机构所在地征收原则，越位征收，扰乱了市场经济秩序。三是隐形不作为。一些公务员工作“隐形不作为”，是影响执行力的最大元凶。通过三年全系统的主题教育活动和政务环境评议评价，地税干部队伍的工作凝聚力和社会形象有了极大的改善，但对待工作见责任就推，见困难就绕的行为，甚至见利益就争，见名利就上和不给好处难办事，给了好处乱办事的现象，在少数地税干部中依然存在，影响了地税整体执法公信力。 四是管理欠规范。江西地税历经 11 年建设，初步构建了涵盖行政、业务等工作的管理体系，逐步走上了科学化、规范化、精细化的轨道，但尚未达到新形势下地税工作承载量和集约化的要求。在行政管理上，岗位职责不够明晰、工作流程不
6、够科学、规章制度不够健全、部门配合不够协调等问题影响了执行力的有效落实；在征收管理上，税源底数不精确、基础资料不完整、信息传递不通畅、监控管理不到位成为执行力提升的“瓶颈”。二、提升地税工作执行力的对策（一）强化工作执行原则注重“七个原则”：一是讲求速度。各司其职，分工合作，崇尚行动，雷厉风行，特别要体谅工作量大、高负荷工作的同志的小失误，不让“雷锋”吃亏；二是沟通反馈。利用省局网站，畅通“局长信箱”与基层地税干部的联系，越过中间环节，下情直接上达，包括基层对省局重大决策前的建议和意见，增强决策执行的可操作性；三是责任导向。提倡“领导问责”，出了问题要找出其原因并分清主要责任，领导率先垂范，树
7、立工作责任心；四是绩效导向。拒绝无作为，关注结果，奖罚分明；五是继承创新。善于总结好的做法和经验，及时吸纳全省地税科（调）研的优秀成果，加以推广；六是用人机制。坚持竞争上岗和民主推荐选拔干部的“两条腿走路”办法，加大上挂下派干部力度，激发执行活力；七是和谐氛围。相互尊重、相互鼓励、乐于分享、共同成长。（二） 规范、明晰工作流程从“靠领导推动”向“靠流程推动”转变，消除“机关病”，在制度设计上提升执行力。要把握好“五个关键”：一是提炼关键业务流程。 通过对关键业务的流程进行设计，来保障整体业务的顺畅运作。二是确定流程核心内容 。业务流程由许多个流程点组成，要明确流程点所包含的内容，对每一个流程点
8、按照统一的规范执行以保证运作效率。三是明确流程运作部门。每一项业务流程都可能涉及多个部门的共同运作，必须明确各个部门的角色是什么，谁是主导部门、谁是参与部门，谁应该承担什么责任、应该具有什么权限，即明确职能定位。四是规定流程运作时间。明确每个流程点的内容应该在什么时候完成，处理这些内容的时间应该有多长，使每项业务流程具备可预见的结果性。五是确定流程评估标准。使业务流程本身具有检核或者信息双向流动的职能，以便对业务流程的结果予以评估和传递，从而保障流程运作的效率和质量。（三）合理优化绩效考核绩效考核是执行力的真正动力来源，在设计绩效考核指标及绩效考核过程中，应以公平体现贡献价值为标准。一是绩效考
9、核体系必须围绕地税中心和重要工作。目前地税的基层和机关两套目标管理考核办法从大到小、从定量到定性、从业绩到态度等方方面面较为复杂，应根据地税工作的发展变化，有所侧重，对“软指标”尽量归并，突出重点，可采取总体目标和关键业务两种界定方式的优点，既明确目标导向，确保“做正确的事”，又抓住关键业务，重点突破。二是绩效考核体系在机会上应创造平等。目前采用的年度目标管理考评办法，由于考评内容多、时间短，而且是分组进行，容易造成不公平。应充分利用信息化平台，适时推进各项地税工作的信息化考核，特别是对行政执法权的日常电子自动考核，变事后监督为事中监督。三是绩效考核体系应体现个人与团队的平衡。执行力并不是简单
10、地由个人来达成的，而是由组织来达成的，在实际考核中，既要让先进单位的所有人员都分享到奖励，又要给予贡献突出的个人以更多的奖励，以区别于一般人员，激励愿意冒尖、敢于冒尖的个人样板，形成一种竞合关系竞争与合作并存，推动团队执行力的提高。（四）改进学习工作方法提高执行力，必须重视知识积累转化为实际工作能力。对各级地税领导，应着重提高决策水平、领导能力。通过开放的、互动的、终身的学习，借鉴当代行政管理、企业管理和科技高新化、信息网络化的先进成果，熟悉宏观经济政策，提高分析与决策水平；把执行建立在民意的基础之上，特别要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，善于统一基层地税干部和职
11、工的思想，消除疑虑与抵触情绪，减少执行失误，降低执行难度，提高执行效力。对一般干部职工，要强化岗位培训。要以岗位技能为重点，加强基础知识和基本技能的省、市、县局三级培训，提高干部创新能力、业务能力、工作能力、服务能力。省局从 2006 年开始的干部培训，在税收基础知识、地方税制、地税征管与稽查实务、财务会计基础知识、税收法律基础知识、公文写作六门教材的编写上，要重点突出与地税工作实务相结合，以提高实际工作执行力为原则，切实提高综合素质，适应地税事业不断发展的需要。紧扣科技稽查主题紧扣科技稽查主题 全面提高执行力全面提高执行力岳阳市地税局副局长 黎毅近两年来，省局党组高瞻远瞩，把提高执行力提到了
12、促进地税事业持续发展的重要位置，对我们全市地税稽查工作提出了更高的要求。为此，笔者就如何依托信息化来提升地税稽查工作执行力，谈谈以下三点肤浅的看法：一、全面导入 ISO9000 质量管理认证体系，从优化流程、强化责任上来提升执行力正确而有力的执行是做好工作的关键，同时也是衡量我们地税干部队伍素质的重要标志。从岳阳地税稽查工作的实际来看，近三年来，我们认真贯彻落实省局的各项工作要求，坚持狠抓落实，保持了较强的执行力，为服务收入大局和“民本岳阳”建设作出了积极贡献。但冷静的思考我们过来的工作，可以讲，近几年来我们研究确立的稽查整体工作思路和发展目标应该是明确的，工作流程和措施应该是清晰的，而且大部
13、分县（市）分局抓落实的态度是积极的，也有一些举措和办法。但有的基层稽查部门在工作中仍存在目标不明确、督查不力、追究不严格的问题；有的布置了，没有回音；有的规划了，没有行动；有的开了头，没有结果；有的安排了，没有督查；有的启动了，没有跟进；有的上头热、下头冷，中间断层。这些问题的存在，直接影响和制约了我们地税稽查事业的发展。认真分析这些问题的成因，关键还是由于工作缺乏真抓实干、缺乏一抓到底，以至于工作达不到要求，在工作落实和工作质量上存在明显问题。因此，要做好当前的地税稽查工作，实现既定的发展目标，就必须以推广应用税收执法责任制软件和行政管理系统为重要基础和主要内容，全面导入 ISO9000 质
14、量管理认证体系，打造流程合理、职责明晰、权责分明的信息化管理平台，形成一个集定责、评价、督查、问责于一体的管理链条，环环相扣，层层落实，以此全面提升执行力。首先，要全面首先，要全面规规范稽范稽查查流程。流程。各级地税稽查部门要在认真编定稽查行政管理系统和执法责任考核软件工作流程的基础上，通过贯标培训、写我所做、审核发布、做我所写、评审发证、持续改进等环节的细致工作，全面导入 ISO9000 质量管理认证体系，用 ISO9000 质量管理认证体系的理念和标准，进一步整合稽查工作岗位，实行科学定岗、定人、定职、定责，全面规范各岗位和各部门的工作职能，加强工作衔接与协作，使各部门和各岗位的职责更加明
15、晰、权责更加分明、过程更加明确、流程更加合理，全体地税干部一人一岗或一人多岗，谁来干，为什么干，干什么，什么时间干，怎样干，干到什么程度，干的好坏如何，都清清楚楚，一目了然。其次，要切其次，要切实实抓好工作督抓好工作督查查。 。加强管理和督导是提高执行力的关键。因此，要充分发挥 ISO9000 质量管理认证体系的工作督查和责任追究功能，准确运用质量认证的数据，采取强硬手段，切实加大督查督办力度。对于省、市局通过文件、会议确定的各项重点工作以及决策目标与绩效之间，严格按照“事事有着落，件件有回音”的要求，逐个进行督查立项，采取定期检查、巡查、暗访等方式，既督促又检查，既综合又协调，既要结果又抓过
16、程，全面开展分项督查，定期召开重点工作项目调度讲评会，对进展不力的科室要求解释原因，限期整改，并下发专题通报，将督查结果纳入年终正职考核，务求工作落实。第三，要全面推行行政第三，要全面推行行政问责问责。 。落实责任和制度是提高执行力的前提，要结合推行行政过错问责工作来抓，具体可由县、市一级监察部门牵头，认真制定地税稽查人员有错与无为问责实施办法，全面明确稽查执法的有错与无为问题的范围，并对其内容细化、量化指标，规范流程，跟踪考核落实。凡出现有错与无为问题的，不管是谁，对号入座，一律按招牌吃面，按条规处理。同时，市、县两级稽查部门要成立专门的问责办，按照“增强责任感、建立责任制、明确责任人、追究责任者”的要求，对受到行政问责的，视情节轻重给予诫免谈话、责令作出书面检查、通报批评、调整工作岗位、降职使用、责令辞职、规劝其引咎辞职，做到有错必纠、无为必究，进一步强化工作责任，推动工作落实。二、积极适应信息化要求，从加强干部素质建设上来提升执行力增强素质和能力是提高执行力的基础。提高稽查工作执行力，必须要有高素质的干部队
