北京地铁涨价后的钱去哪儿了_乔宠如

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1、记者调查 INVESTIGATION46 1210 万人次！五一前夕，北京地铁单日客流再创新高，大幅度超越了 2014 年 4 月 30 日创下的 1156 万人次的纪录，而工作日客流量更是早已回到了调价前千万 人次的水平。与此同时，交通部门的统计数据却显示，今年一季度，全市 18 条轨道线路共发生 46 起突发事件，比去年同期增加了 142%。价格调高了，客流量没有减少，安全性也大不如前。人们不禁要问，地 铁票制票价调整究竟意义何在？票款收入增长几何？新增收益又被用来做什 么了？北京地铁涨价后的钱去哪儿了？文 / 本刊记者 乔宠如经济制图47涨价的逻辑从北京地铁 1 号线最西端的苹果园站出来

2、，再 向北走几百米，眼见的是一排排低矮的平房、写满 墙壁的房屋闲置出租电话和污水横流、尘土飞扬的 石板小巷。这就是昔日地铁乞讨者的聚居地、人称 “乞丐村”的金顶山村。 随着北京地铁票制票价调整以及北京市轨道 交通运营安全条例的正式实施，地铁卖艺乞讨者 受到严查。“大部分乞丐都搬走了。”一家三口租 住在金顶山村的老洪发现，今年以来，原本聚居于 此、每天早出晚归的乞丐们纷纷不见踪影，只剩下 几个“熟面孔”。“现在地铁这么贵，我们可能年 底也要回甘肃老家了。”他说。 老洪不是地铁乞讨者，但他的工作同样与地铁 息息相关。深夜，他与工友乘坐末班地铁前往需要 施工的地铁站，“抹腻子、砌砖”。工作 3 小时

3、后， 在站台稍事休整，等待首班地铁发车，再睡眼惺忪 地回到西五环外的住处。“干了一晚上活儿，我才挣 130 块钱。可光是 从苹果园坐地铁到四惠东，往返就要 14 块钱。”老 洪告诉 经济 记者， 尽管做的是地铁站的装修工作， 但他和工友们也必须买票才能进站。而且不是每天 晚上都有上工的机会，他们几乎享受不到票价优惠 政策。“一个月房租就要500块， 还有水电费、 生活费。 原来地铁单程只要两块钱的时候还好，现在真的太 贵了， 我觉得北京就是想让我们这些外地人都离开。 ” 2014 年 12 月 28 日，6 号线二期、7 号线、15 号线一期西段和 14 号线东段开通试运营，而北京地 铁却告别

4、持续了 7 年之久的“2 元时代”。 6 公里内每人次 3 元，6-12 公里每人次 4 元， 12-32 公里每 10 公里加 1 元，32 公里以上每 20 公 里加 1 元，票价就封顶。 像老洪一样，千千万万依赖地铁出行的低收入 务工者，至今仍在哀叹票价上调幅度过高，让他们 无力承受。 不过，北京市官方给出的票制票价 调整理由却显得充足而合理：北京市交 通委员会运输管理局副局长、新闻发言 人马伯夷曾表示，希望通过调价将部分 客流重新吸引到地面公交以缓解地铁拥 挤，“从每平方米挤 10 人降至 5 人”； 北京交通发展研究中心主任郭继孚认为， 调价可以适当减轻财政补贴公共交通的 压力 ；

5、北京市发改委委员李素芳则指出， 调价的根本目的在于通过价格手段发挥 经济杠杆的作用， 更好地满足百姓安全、 便捷出行的需求 时隔半年，回过头来看，这些“希 望”和“认为”真的实现了吗？乘坐地 铁出行的人减少了吗？地铁出行比以往 更安全吗？财政补贴公共交通的压力得 到缓解了吗？票价上调到底带来了哪些 变化？金顶山村一处民居 本刊记者 乔宠如 / 摄记者调查 INVESTIGATION48 INVESTIGATION由港铁公司控股 49% 的北京京港地铁有限公 司（下称“京港地铁公司”）和已有 30 余年历史 的“老国企”北京地铁运营有限公司（下称“北京 地铁公司”）是北京市轨道交通运营领域的两大

6、巨 头，前者运营 4 号线、大兴线和 14 号线 3 条地铁 线路，后者负责余下的 15 条线路。尽管产权结构、 管理模式迥异，但两家公司的官方微博却不约而同 地选择在每天上午 9 点半左右发布所辖线路前一天 的客流情况。 经济记者据其发布的单日客流信息，统计 了调价前 1 个月至调价后 5 个月（2014 年 11 月 28 日 -2015 年 5 月 27 日）的客流情况。记者发现： 调价后首月，地铁客流明显减少，无论是工作日还 是双休日，单日出行人次均下降近百万，月客流总 量环比下降 11.5%；调价第二个月，受春节影响，票款收入翻倍，钱用去哪儿了？客流持续减少，至 2015 年 2 月

7、 18 日（农历腊月 三十），18 条地铁线路出行总人次仅为 176.7 万， 随后缓慢上升，但仍显著低于上月客流总量；进入 3 月以来，新线开通影响凸显，工作日出行人次再 度回升至千万以上，到了四、五月份客流总量已反 超调价前。调价后的 5 个月内，客流总量达到 13 亿人次。平均来看，与调价前基本持平。 可以想见， 地铁票款收入应当有所增加。 那么， 地铁票款收入具体新增几何？新增收益又将如何 使用呢？地铁票款收入翻倍，年增 50 亿元针对上述问题，经济记者于 6 月 5 日分别 致函北京市交通委员会和京港地铁公司要求采访，1971年，北京地 铁一期工程线路 （公主坟至北京 站 路 段 ）

8、 试 运 营，实行内部售 票，凭单位介绍 信购票，单程票 价0.1元。1978年，发行 联合月票，票 价10元。1985年，地铁 二期工程发售 联合月票，票 价7元，乘车范 围不包括一期 工程全线。1987年，地铁环线 建成通车后，一线 及环线两线地铁票 价均定为0.2元， 连续乘坐一线及环 线两条线的票价定 为0.3元。地铁与 公交联合月票每张 定价仍为10元，7 元联合月票取消。1990年，地铁 日客流量首次 突破100万。北京地铁票制票价变迁49但北京地铁公司宣传部工作人员表示，必须先征得 交通委的批准才能接受采访。截至发稿日（6 月 18 日），交通委宣传处及京港地铁公司公关部工作人

9、员均表示，采访函仍需等待相关领导批复。 不过，在地铁调价方案公布后、正式施行前， 北京市财政局曾对公共交通出行的人均支出与成 本进行了测算。据北京市财政局副局长王婴介绍， 调价后每人次地铁票价收入大体为 4.4 元。以此数 据与地铁公司公布的客流量相乘，调价 5 个月来， 地铁票款总收入便达到了 57.2 亿元。这一数字与 北京市 2013 年全年公共交通系统票款收入的总和 （58 亿元）大致相当。而考虑到此前地铁客流逐 年增长、公交客运量逐年下降的现实，调价后的地 铁票款年收入大致应为调价前的两倍，保守估计， 年均增幅或达 50 亿元。 多位接受经济记者采访的专家均对这一估 算表示认可。长期

10、关注公共品价格变化的中国人民 大学公共管理学院教授许光建曾经参与 2007 年和 2014 年北京地铁票价调整听证，他告诉经济 记者：“涨价之初，客流量还有所萎缩。但是长期 看来，地铁票款收入翻倍的测算还是靠谱的。”票款增收部分仍将用于轨道交通发展交通部门的统计数据显示：今年一季度，北京市 18 条轨道线路共发生 46 起突发事件，同比增加 142%。地铁运营公司相关负责人解释称，这些突 发事件主要包括 3 类，一是地铁信号、通讯故障问 题，二是乘客进入正常运营轨道，三是乘客不遵守 秩序、抢上抢下造成的设备故障。 随着票价的上涨，地铁服务质量却反而有所下 降，这合理吗？新增收益又用去哪儿了？为

11、何没能 保障服务质量？ “这是因为，北京还处于轨道交通线网的持续 扩张期。” 北京市交通委员会专家委员会委员、 美国 3E 交通系统咨询公司创始人徐康明告诉经 济记者，与调价相比，线网扩张对于北京市轨道 交通的影响更大。“线网扩张增加了地铁服务的受 益面，从这个角度看，地铁服务质量是上升的。但 是，考虑到北京的网状格局，外围使用地铁的人越 多，核心区的满载率越高，而整体服务水平确实极 有可能下降。” 另外，尽管记者未能从官方渠道获悉新增收益 的用途，不过，北京地铁公司宣传部部长贾鹏却曾 在公开场合表示：票价调整后，北京地铁公司将通 过设备改造、增加车辆等措施提高运输能力，并加 快完成 13 号

12、线、八通线、1 号线和 2 号线加装屏 蔽门工程；与此同时，启用乘客服务中心，加快推 动 4G 信号全覆盖，并增派保洁人员改善洗手间的 卫生状况。1991年，地铁 票价调整为0.5 元，地铁与公 交联合月票为 18元。1 9 9 6 年 ， 北 京 地 铁 票 价 从0.5元调至2 元，月票从18 元调至40元， 任意换乘。1999年，北京 地铁票价调整 为3元。2007年，地铁5 号线开通，取消 公 交 成 人 月 票 卡 、 学 生 月 票 卡、公交地铁联 合月票卡，单程 票价统一2元。2014年，2元 通票取消， 实行按里程 计价。50 记者调查 INVESTIGATION接近北京地铁公

13、司的消息人士也曾告诉经济记 者，截至今年 6 月，北京地铁公司已经完成对 1 号线、 2 号线各车站以及 5 号线、10 号线和 13 号线部分车站 卫生间的改造工作，今年年底将完成 1 号线屏蔽门的加 装工程。 同时，作为公用事业收费的一项，地铁票价尽管与 过去 7 年相比大幅上调，但票款收入仍然远远不足以覆 盖其运营成本。北京市发改委成本调查队 2014 年 10 月 发布的北京市公共交通价格成本监审报告显示，除 封闭运营的机场线和当时运营不足 1 年的 14 号线外， 按照进站量核算得到其余 15 条地铁线路的平均运营成 本为8.56元/人次， 相当于当时人次票款收入的4倍多。 涨价后，

14、对于票款增收部分，北京市发改委特别强 调，“仍将支持轨道交通发展”。而由于票款增收引起 运营补贴支出减少的部分，则将优先用于安排老旧线路 固定资产更新改造事项。2015 年度安排的 58.8 亿元轨 道交通补贴中，就有 24 亿元将用于此项。 而北京市质监局今年 5 月也发布消息称：将投入 10.44 亿元专项资金为 2000 台高龄高危电梯体检“治 病”，其中就包括人员密集的地铁站内电梯 473 台，占 全部待检修电梯的近四分之一。“原来没有钱，许多本来应该更新改造 的设备都在超期服役，这都是存在安全隐患 的。现在票款收入增加了，确实很有必要拿 出一部分钱更新改造设备。”北京交通大学 交通运

15、输学院教授毛保华接受经济记者 采访时指出。新增收益应当定向补贴低收入群体除了继续支持轨道交通发展外，徐康明 认为，应当尽快启动“定向补贴”改革。他 分析指出，此轮票价调整打破了持续多年的 “普惠制”，是一大进步，但并没有进行一 步到位的票价改革，“距离定向补贴的实现 还有一定的距离”。 在调价方案的讨论阶段，徐康明就曾经 呼吁采取“定向补贴”替代“普惠制”的票 价政策。举例而言：票价上调后，低收入人 群的出行成本剧增，政府可以从新增票款收 入中拿出一部分来补贴他们，以减少票价调 整给他们带来的生活压力。而对于老年人和 学生群体，也应予以优待或补贴。 实际上，北京市民政、人力社保和统计 部门已经

16、将公共交通票价调整对于低收入群 体的影响，纳入了 2015 年最低生活保障标准、 失业保险金标准、最低工资标准等社会保障 相关待遇标准调整的考虑中，相当于为本市 数十万低收入居民发放“交通补贴”。 不过，像老洪一样的外地在京务工者， 显然不能享受这一待遇。对此，徐康明建议， 对于居住在城市外围低房价区域以及公共交 通不完善区域的居民，政府也应当提供相应 的补贴。 毛保华也呼吁，应当通过政府、单位两 级交通补贴， 降低通勤族的出行成本。 “比如， 政府可以出台政策，将单位为员工提供的交 通补贴列入成本部分，免于征税。除此之外， 我们还可以研究多种补贴途径，保障这些为 本市经济做出贡献的人的切身利益。”北京地铁 5 号线天通苑站外早高峰时排长队进入地铁的人群。 邹桂华 / 摄