我国地方大学运营战略探讨

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1、我国地方大学运营战略探讨我国地方大学运营战略探讨 -孙刚成孙刚成来源:本站 发布时间:2008-10-6 点击率:586 我国地方大学运营战略探讨孙刚成*摘要：依据我国市场经济改革和高等教育大众化的现实国情，应该借鉴发达国家发展高等教育的先进经验，通过地方大学法人制度改革，平衡高校、政府与市场的关系，实现地方大学管理方面的战略运营；并引入第三方评价机制，推进地方大学多元化发展。关键词：地方大学；运营战略；法人；多元化我国高等教育自 1999 年开始连续大规模扩招，招生人数急剧增加，1999 年全国普 通高校本专科招生人数比上年增长 47.4%，2000 年比上年增长 38.16%， 截止到 2

2、002 年秋季，全国各类高等教育在校/在学人数已达 1600 万人，比 1998 年翻了一番多，高 等教育毛入学率由 1998 年的 9.8%提高到 15%；截止到 2005 年秋季，全国各类高等教育 在校/在学人数已达 2300 万人，高等教育毛入学率已经提高到 21%。可以预见，在今后 一段时间内，我国高等教育的扩张仍将继续。但是，作为一个发展中国家，在经济实力 有限的情况下，想办好这么大规模的高等教育，财政投入不足是在所难免的。为此，处 于国家财政投入边沿的地方大学，必须在尊重国情、准确定位，尊重规律、科学把握， 并正确处理产业运营与事业管理、经济规律与教育规律、自主办学与政府调控相互关

3、系 的基础上，借鉴其他国家的先进经验，力争早日实现地方大学的自主经营、科学管理， 走出一条有中国特色的高等教育健康、持续发展之路。 1、通过立法确立地方大学的法人地位，促进大学、政府与市场之间的均衡发展 在高等教育领域，无论是精英阶段还是大众化阶段乃至普及化阶段，高校都同时受 到政府的控制和市场力量的支配。不过高校、政府、市场三者之间并非是单向的影响， 也就是说高校并不只是接受来自政府或市场的影响作用，而是三角彼此之间有所互动， 是一种循环的互动。高校、政府、市场之间的矛盾始终存在，三者进行协调的努力也永 不停歇，三者之间的关系随着高等教育的发展、社会的需求以及时代思潮的变化而变化。三者之间，

4、政府是最为关键的一角，政府权力在很大程度上支配与界定高校自主与 市场力量的发挥程度。在我国，高校与政府之间已经转变为不同市场利益主体之间的关 系。政府是高校最主要的支持者和指导者，高校则视政府为中介而与社会发生各种联系， 发挥各种职能。因此，政府应根据市场需要，根据社会的、文化的目标协调同高校之间 的关系，政府的行为应该使高校发展所需的资源配置合理优化，从而促使高等教育质量 得以提高，办学效益得以提升。1需要强调的是，就高等教育而言，纯粹的市场是不存在的，真正运作的是一种类似 于市场或准市场的机制。大学市场化是大学组织活动中非教育活动的市场化，诸如投资 体制的市场化、招生就业的市场化、科技转移

5、和成果转化的市场化，以及入学管理的市 场化，而非大学教育活动的商业化或市场化。另外，即使是大学市场化的领域，针对市 场需求，大学仍然应该有所适应，又有所超越。2 根据中华人民共和国高等教育法第三十条的规定，中国公立高等学校的法律地 位是具有独立权力能力和行为能力的法人。同时，根据民法的分类，公立高等学校属于 事业单位法人。但是，由于计划经济体制下的高等教育行政管理趋向的制度惯性及缺乏 西方高等教育根植于理念和行动中的学术自治、学术自由精神，高等学校的自主权并未 得到有效保证。据此，我们要借鉴国外高等教育运营中通过立法来确立高等学校与政府 关系的做法，使地方大学摆脱政府的行政隶属关系，确立地方大

6、学的法人地位，落实高 等教育自主权，促进高等教育、政府与市场之间的均衡发展。 2、建立地方大学法人治理结构，实现管理方面的战略运营 高等教育法人治理结构的建立是基于高等教育法人地位的确立，这是现代高等教育 制度的重要特征，其核心问题是监事会和董事会的引入。因而，如何引入并确认监事会 和董事会在地方大学发展中的作用，以经营的理念引导地方大学在市场中获得有利的资 源配置，使每一项投入所获得的收益达到最大化，是高等教育内部制度改革的重要问题。第一，建立地方大学监事会和董事会制度。在建立现代大学制度的过程中，由于委 托代理所产生的信息不对等、逆向选择等委托代理问题，使地方大学偏离了为 民众提供高等教育

7、服务、为地方经济社会发展服务的目标，造成了一定的资源浪费。因 此，建立地方大学监事会和董事会制度，可以有效实施对地方大学的监管，并促进地方 大学的战略运营。地方大学监事可由国务院或教育部派出，对国务院或教育部负责。监 事会主要监督地方大学的财务状况与办学方向，并对地方大学主要领导人办学业绩进行 评价，以此作为干部任免的基础，而不涉及地方大学依法自主办学的其他事务。地方大 学董事会应该由学校领导、教授代表、教学与学生管理人员代表、学生代表和社会各界 人士代表组成，既加强一线人员对学校决策的影响，又便于学校与社会之间加强联系。3 第二，实现地方大学管理企业化。地方大学管理运营的基本要求之一就是运用

8、现代 企业的管理方式推进高等教育改革。高等教育实现管理的企业化，能够使学校的效益与 经营者、教育工作者的利益结合起来，有利于增强教育工作者的责任心和学校管理者的 责任心，降低学校运作中的成本，提高学校运行效率，提高教育质量，提高办学效益。 通过市场导向，按照教育经济发展的特有规律，实现教育内部的兼并和重组，把单纯的 学校合并，变成教育优质资产的有机结合和教育结构的良性调整。 第三，实现地方大学运行市场化。只有把地方大学的投资和产业的运行转变成为一 种市场行为，使地方大学既有投入又有产出，使投资者能够获得应有的利益，地方大学 才能形成为产业，才便于引入现代企业制度，实现长远发展。在此，投资者的回

9、报属于 成本开支，与高等教育“不得以营利为目的”的法律规定并不矛盾。4例如，学费的确 定就需要根据不同类型教育产品的特性、社会需求和私人需求情况，以及公共财政的情 况进行分析。对于关乎国家发展战略的高精尖技术类专业，如核工业技术、航空技术， 以及关乎社会发展需要的文化保护类专业，国家应加大财政投入力度，对学生少收费或 不收费，并限制招生学校、控制招生规模，严把质量关；对于普通专业则采取市场定价 的方法，短线专业高收费，长线专业低收费，让所有的优秀学生都有学上、上得起学， 让地方大学转向以市场调节为基础的质量竞争。第四，实现地方大学设置区域化。地方大学设置区域化主要是从管理体制的角度而 言的，它

10、是指地方大学管理权限属于地方，并以地方财政拨款作为办学资金的主要来源， 以加强对高等学校的区域统筹。其实质是逐步淡化学校对政府及其部门的依附关系，强 化学校面向社会自主办学的能力，打破省市属、部委属的界限，在面向社会，首先是在 面向所有区域的过程中优化配置资源。地方大学设置区域化战略的实施将为地方大学管 理运营创造良好的宏观背景和前提条件。实现地方大学设置区域化，既能充分调动地方 政府与社会各界投资办学的积极性，主动为地方大学发展服务，又能促使学校更加积极 主动地根据区域社会、经济、科技发展动态和人才需求的状况调整自己的办学方向，实 现地方大学服务社会化，使学校的教学、科研、社会服务与区域发展

11、的需要更加紧密地 结合起来，服务于当地经济建设与社会进步，使高校真正成为具有社会化服务功能的独 立法人和市场主体。 第五，实现地方大学投资多元化。地方大学处于国家财政投入的边沿，如果地方经 济落后，则表现为明显的财政支持乏力，所以，地方大学必须实现投资多元化。具体可 以采取政府、企业、银行合作投资，国内外企业合作投资，教育产业上市融资、发行教 育债券等方式，使教育投资多样化、融资渠道多重化。只有实现办学主体多元化，才能 使地方大学产业的潜在市场转变为现实市场，为地方大学管理运营创造广阔的市场和宽 松的环境。 第六，实现地方大学产出高效化，即按照投入产出规律，讲究地方大学低投入、 高产出。为提高

12、地方大学产出的效率和效益，必须善于经营。因此，要全面确立以市场 为导向的学校经营理念，引入和树立资本观、市场观、风险观、竞争观、成本观、效益 观、质量观、人才观、创新观、信息观和发展观等市场经营理念。第七，实现地方大学发展集约化、国际化。高等教育发展由粗放型向集约化转变， 可以使高校在有限的资源条件下，发挥现有教育设施和教育手段的作用，提高师生比， 走教育内涵式的扩张之路，实现教育系统和教育体制内部的“两个转变”。通过集约化 的高等教育产业发展，创造出良好的社会效益和经济效益；高等教育发展国际化，即高 等学校的运营与发展，必须实现开放式办学，实施“走出去”和“请进来”相结合的战 略。跨入 21

13、 世纪，我国的地方大学必须以世界的眼光和更加开放的姿态，积极主动地 与国外大学进行学术交流和多种形式的合作办学，大胆吸收和借鉴国外现代大学的教育 经营理念和产业化运作方法，以壮大和提升自己。 3、引入民间评价机制，推进地方大学多元发展 知识经济时代，社会对人才的需求是多种多样的，是有层次的；学习型社会，人们 对高等教育的需求也不是单一的，而是多元的。地方大学应该是面向人民大众的，因而， 地方大学必须调整、优化教育结构，在充分开发教育资源，增加高等教育总量供给的同 时，形成多层次、多类型的高等教育体系，以满足不同层次、不同类型群众对高等教育 的需求。 多元化办学是地方大学发展的必然选择，也是高等

14、教育公平的内在要求，它有着丰 富的内涵：一是办学主体多元化。政府和社会各界共同办学、公办学校和民办学校共同 发展是地方大学的发展方向。我国高等教育资源短缺，教育规模庞大，努力实现办学主 体和投资主体多元化，积极发展民办高校，可以有效缓解公办高校资源紧张的压力，充 分开发高等教育发展的增量资源，为受教育者拓展选择空间。二是办学层次的多元化。 在我国，目前较多的学者主张高等学校应以“专科高职学院、教学型本科院校、教学科 研型大学、研究型大学”进行层次分类，为不同资质、不同禀赋的学生接受高等教育提 供自由选择的空间。资质好、潜力大、成绩优异的学生，可以进入一流大学，接受精英 教育；资质不突出、成绩一

15、般的学生可以进入与其能力水平相匹配的大众型高校学习知识技能。大众化的高等教育应惠及大多数人，扩大高等教育的受益群体。这就要求地方 大学找准定位，办出特色。其实高校并无高低贵贱之分，关键在于办出特色，并扮演好 自身的角色。但是，在我国高等教育大众化进程中，地方高校升格风、改名风刮得甚猛， 致使一大批专业性很强的专门学院纷纷变脸，撤并成综合性大学，专业设置雷同，缺少 分工，原有特色一天天丧失，优势学科一天天削弱，发展成本一天天增加。所以，国家 亟需对地方高校加强功能定位指导，以校正高校错位发展的不良倾向。三是办学类型的 多元化。目前，我国高层次技工短缺，职业教育是发展的重点。随着生产从粗放型向集

16、约型转变，经济与社会发展水平不断提高，相当多的职业岗位，尤其是高科技生产部门 和第三产业，越来越需要受过高等职业技术教育的专门人才才能胜任。这是社会发展的 必然趋势，也是高等教育大众化的基本动因。为此，国家提出到 2020 年高职教育要达 到高等教育招生规模的一半以上，但是，众多家长对高职的错误认识和用人单位的人才 高消费现象都严重影响着高职院校的正常发展。所以，国家必须通过政策调控转变这种 局面，并积极发展函授、夜大、电大、网络大学等多种形式的成人教育、继续教育和现 代远程教育，努力构建终身学习、全民教育的和谐社会，让高等教育惠及有条件且有意 愿学习的各种人群。5 2006 年，我国共有普通高等学校和成人高等学校 2311 所，分层次办学是必然的选 择。分层次的目的是可以集中有限的教育资源， 促进一批高水平高等教育迅速崛起。 但是，却不能对“高层次”狭隘理解，让少数研究型高等教育“赢家通吃”。实际上， 各类型院校都应有高层次存在。如果仅有少数综合性名牌高等教育是大家心目中的高教 “圣地”，而所有高职都是“差校”的代名词， 无疑将不