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1、美国义务教育概况浅析XXX（xx 学校 xx 学院 学号 联系电话）摘要：义务教育从根本意义上来说，是为了保障社会群体尤其是弱势群体子女享受教育的权利。一个民主政体要想保障义务教育的实现，就必须提供充分的条件来。实施义务教育，首先需要教育经费保障，再则是教育政策立法保证，最后是执法机构支持。只有在这样的条件下，义务教育才可能实施，才可能发展，才可能长久。 。作为当今世界一大强国的美国在短短三百余年的发展历程中，便使其教育的发展居于世界领先地位。从 1852 年到1919 年，美国,花了六十七年时间基本上在各州普及了初等义务教育，第二次世界大战后普及了中等教育，义务教育的年限已达十二年左右，是当
2、今世界上普及义务教育年限最长的国家之一因此如何根据美国的教育经验，来提高中国的义务教育水平便显得尤为重要。本文将从美国义务教育的普及、教育完全免费、教育经费投入、存在的问题三个方面对美国义务教育进行解析，主要介绍美国义务教育经费投入情况。关键词：美国义务教育 完全免费 教育和经费投入 存在问题 一、美国义务教育的普及美国义务教育的普及和发展深深根植于欧洲教育家的思想：首先是柏拉图主张所有儿童都应该接受机会均等的公共教育，其思想对后来西方教育机会平等的民主思想的发展产生了重要影响；亚里士多德在历史上是第一个主张教育要立法的思想家。文艺复兴时期，莫尔最早系统地提出“在教育上人人机会均等”的思想，他
3、主张实行公共的普及教育制度，他的思想在当时社会上曾引起强烈反响。欧洲宗教改革运动的领袖马丁路德在建立新教的过程中，提出教育机会和权利人人平等的民主思想，主张实行普及性的强迫初等教育。更可贵的是马丁路德在宗教改革实践中大力发展学校教育，开创近代教育机会平等的民主化运动的先河，被人们誉为“国民教育之父” 。同样的，捷克大教育家夸美纽斯第一次勇敢地宣布， “无例外地对每一个人实施教育” 。他主张兴办学校，实施面向所有儿童的普及教育。他是世界上最早提出普及 6 年初等教育思想的教育家。英国近代的罗伯特欧文、亚当斯密等人都主张实施平等教育的理想。以上各位思想家对民主平等教育和普及义务教育的论述为欧洲乃至
4、美国普及义务教育制度的确立和发展奠定了最早的思想基础。被誉为“公共教育之父”的贺拉斯曼是美国近代史上第一位倡导教育机会平等并为之奋斗一生的教育家，他曾大声疾呼：“教育必须是普及的” 。他主张公立学校制度应该是平等、自由、普及、免费、公共、非教派、税收维持的。以上这些，都为美国公共教育体制的建立提供了理论基础和理论模式。美国本身也出台了一系列的法律法规、政策文本及相关报告来推行落实义务教育，详见下表：表 1 美国义务教育相关政策文本时间机构名称文件政策主要内容1983 年美国高质量委员会教育改革势在必行指出了教育改革的必要性1985 年美国促进科学协会2061 计划：为了全体美国人的科学论述了全
5、面改革美国义务教育体系的设想、步骤、及目标1989 年布什总统被称为“历史性转折”的教育高峰会议提出了 6 项教育目标，有效地提高了美国义务教育的水平1991 年布什总统美国 2000 年：教育战略提出美国教育改革的项战略1993 年克林顿政府2000 年目标：美国教育法对全美教育改革具有一定的指导性2001 年布什不让一个孩子掉队（NCLB）法案强调教育必须是面向所有人的2009 年奥巴马修订 NCLB 法案提出了一系列具体改革措施，对美国教育有极大的作用其中，NCLB 法案的主要内容为：1.制定更高的教学标准。新规划要求各州确立更新、更高的教学标准；联邦政府鼓励各州实施“州立考试”或“多州
6、联考”的考试措施。 （联邦政府准备拨款 3.5 亿美元开展全国性统考的可行性研究，目前已有 48 个州同意参加全国性统考，除阿拉斯加州和得克萨斯州外） 。2.建立公正、客观、有效的评估机制。该规划要求各州建立客观公正、行之有效的教学评估机制，要更加注重学生的全面发展，一改过去偏重学生考试成绩的现象。3.创建全方位“立体式”教学模式。规划要求学校提供全方位“立体式”的教学课程，包括数学、科学、技术，历史、经济、公民道德、艺术、外语、体育等学科，促进学生德、智、体、美全面发展。4.实施奖优扶弱的倾斜政策。规划要求通过表彰和奖励优秀教育工作者和先进的教学模式，尤其要奖励贡献突出的优秀教师和校长，同时
7、要加强师资队伍培养，扩大教师规模，持对贫困地区的薄弱学校给予更多的经费支持。5.扩大地方教育局的行政权力。该规划允许地方政府行使更大的行政权力，联邦政府利用经费拨款方式（共计 43 亿美元）促使地方政府对那些不达标学校（5000 所左右，约占全美中小学公立学校的 5%）进行彻底整治.6.加强科学、技术、工程和数学教育。联邦政府将下拨专款帮助各州加强科学、技术、工程和数学教育，特别是数学、科学教育。规划要求各州通过修改现行教学大纲，切实提高数学、科学工程、技术的教育质量。正是这些理论思想和政策文本的支持，美国的义务教育才取得了今天这样辉煌的成就。 二、完全免费的义务教育自从 1834 年美国宾夕
8、法尼亚州通过了废除公立学校的学费制度之后，直到20 世纪初，美国各州先后实行了普及义务教育的免费制度， 。直到今天，美国实行的是 12 年义务教育，涵盖了小学教育、初中教育和高中教育三个阶段；但是也有人认为，应该将幼儿学前班也包括在内，即实行 13 年义务教育。目前，越来越多的人也表示认同这一观点。美国义务教育的对象一般介于 5-18 岁之间（但各州也稍有不同） ，有 29 个州从 7 岁开始，16 个州从 6 岁开始，3 个州从5 岁开始，义务教育的年限长则为 13 年，短则 8 年，详细情况如下表所示：表 2 美国义务教育普及的年龄阶段小 学 教 育(含幼稚园)初 中教 育高 中教 育年级
9、学前班-6 年级7-8 年级9-12 年级年龄5-11 岁12-13 岁14-17 岁美国义务教育阶段的中小学校有公立和私立两种，公立学校主要由政府税收支持，学生免费就读；私立学校多由教会支持，也包括那些合乎相当于学院基础的私立学校。义务教育阶段主要以公立学校为主，占义务教育阶段学校约78%，而公立学校学生约占 90%。在美国，义务教育都是免费的，不但不必交学费、杂费，而且不用买课本，所有的中小学都是免费为学生提供课本，多数课本都是从上届学生传给下一届学生，直到不能用为止。另外，有些学校还给学生发练习本、作业本，学生只需购买铅笔、橡皮、计算器等。三、教育经费来源 要真正保证义务教育的实施，教育
10、经费可以说起着决定性作用。美国之所以会成为一个教育强国，与其教育经费有着密切的关系，详见下表:表 3 2009 年世界主要几大国家的教育经费投入情况国家排名人均公共教育支出（美元） 公共教育支出占GDP 的百分比（%）国民生产总值（百万美元）人均GDP(美元)美国62684.006.2013,45343987法国122161.006.111,99732382英国142100.005.612,06433908德国191422.004.002,72933175日本201396.003.914,16732609教育阶段受教 育时 间韩国25726.004.411,16924119俄罗斯38267.0
11、03.902,02014208巴西41216.004.511,7869431印度5224.002.902,9782592中国5042.002.416,7865136通常只要一谈到教育经费，人们常常会产生一种误解，在他们眼中，仿佛教育经费发放的多少只是根据国家富裕的程度而决定的。国家穷，则教育经费一定短缺；而国家富，教育经费便一定充足。因此，教育经费一定要慢慢筹集。可事实却完全不是这么一回事，只要政府把义务教育当作执政行为的必须，把保障义务教育的实现确定为各级政府的责任，确保义务教育经费在国家财政预算中占有一个合理的比例，任何一级政府都不得以任何借口给教育少发或不发教育经费，这样无论在何种经济条
12、件下，都会确保教育经费的需要，也在一定程度上确保了义务教育的实施。所以，要分析美国义务教育的保障机制，首先得分析美国在教育经费上的投入情况。美国曾有法令说：“鉴于在对教育经费决策的过程中，必须杜绝任何不平等决策的可能性，这些政策必须通过立法程序建立。因为这些决策涉及到平衡某些相对抗的利益，如平等、效益、以及对于地方政府权利的控制等等（the determination of education finance policy, in the absence of glaring disparities, must be a legislative decision because it invo
13、lves balancing the competing interests of quality, efficiency and limited local control） ”美国政府也正是这样一步一个脚印做到今天这种成就的。因为美国的义务教育并不是由联邦政府集中管理，而是由各级地方政府负责，所以这就决定了美国的义务教育经费来自三个不同水平的政府机构：联邦，州政府，县或市政府，一般比例为 10%、50%、40%。而对于义务教育来说，最主要的经费来源就是州政府拨款。以 2008 年加州的教育经费为例，近年来，加州的教育经费在财政的公共开支中所占比例已经达到了 43%。具体情况如下表所示：表
14、4 2008 年加州教育经费投入情况教育经费所占比重学生人头经费（美元）义务教育大学教育小学初中高中32%11%556758216690（资料来源：）由上已知，义务教育的主要经费来源有三：联邦政府的拨款，州政府的教育经费投入，各级地方政府的投入，同时还有一些社会机构或组织的捐款，而这三者所占比例、主要用途皆有不同，详见表 5：表 5 各级政府教育经费投入及主要用途项目政府级别所 占比 重主 要用 途联邦政府4%主要用于弱势学生群体，如伤残儿童，贫困儿童，非英语母语儿童等。州政府88%是维持学校正常运作的基本保障，其中包括了教师和管理人员的工资，教材，学校设施，校舍管理等。地方政府8%可用来改善
15、学校的条件。（资料来源：）美国教育部也说，在 20112012 年度，他们的教育经费大多都是来自于其他的政府将机构和社会组织，尤其是对于义务教育，有大约 88%来自于非邦政府。但由于各州经济条件的差异，也有所不同，以 2008 年为例，排名前 10 的学校具体情况如下:表 6 2008 年义务教育经费排名前 10 的州的具体情况排名州名总经费（亿美元）政府比重（%）人均金额（美元）1纽约州50646181262新泽西州23441162713阿拉斯加州2063155514佛蒙特州1389151755怀俄明州1357145726康涅狄格州8238145317马萨诸塞州13939141188罗得岛1
16、3947137079马里兰州113431344910宾夕法尼亚2123912511四、美国义务教育中所存在的问题正是由于其健全的保障机制和完全免费的这两大主要特点，才使得美国的国际教育竞争力较为强盛，详见下表： 表 7 2011 年国际教育竞争力 （前 30 名）国别排名国别排名国别排名新加坡1新西兰11爱沙尼亚21美国2日本12斯洛文尼亚22芬兰3爱尔兰13捷克23丹麦4挪威14俄罗斯24澳大利亚5法国15约旦25加拿大6韩国16立陶宛26比利时7德国17马来西亚27瑞士8奥地利18西班牙28瑞典9英国19中国大陆29荷兰10以色列20希腊30（资料来源：）尽管如此，美国义务教育中仍存在以下几个问题：第一，联邦与各州之间在控制和反控制方面诸多的矛盾和戒备，影响了在教育投入方面许多问题的解决，包括投入的规模和特别扶持政策等。第二，由于各州的经济文化发展水平存在差异，城乡之间也存在差异，所以义务教育的投入水平存在不平衡现象。第三，由于义务
