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1、- 1 -夯实基础 对接产业争当湘南大开发的排头兵大洞办事处（2009 年 11 月 12 日）近日，为全面掌握大洞办事处经济社会发展现状，切实解决发展中遇到的困难和问题，办事处组织专门力量，深入工业企业、农村、种养大户进行调研，感受颇深，概括起来，可归纳为三句话：发展成效较好，地域优势明显，存在问题突出。一、发展成效较好近年来，在县委、县政府的坚强领导下，大洞办事处以科学发展观为指导，突出发展主题，把“对 接塘村，发展大洞，与邻为友，共享和谐” 作为构建“ 和谐边界 ”的新思路来抓，争当湘南大开发的排头兵，突显大洞特色的特点日益凸显。特别是今年县委、县政府提出了打造蓝大铸造基地的目标，极大地
2、鼓舞了铸造企业主的信心，再次掀起了大干铸造企业的新高潮。1、产业发展。大力发展工业企业，以铸造为主的民营企业发展到 65 家（规模企业 6 家），年产值达 4 亿元，年利税达 5500 万元；大力发展种养业，发展以黄花梨、葡萄、冬枣等优质水果为主的种植基地 8000 多亩，发展规模养猪场- 2 -132 户，年出栏牲猪 5 万头。2、环境改善。以新农村建设为契机，以大投入推动环境大改善。2007 年以来，共投入 2000 余万元，启动通村公路建设、人畜饮水安全工程、农村清洁工程、烟水配套工程、三清三改三建工程等项目改善农村生产生活条件。3、农民增收。2007 年以来，农民人均纯收入由 2007
3、 年的 3833 元增长到 2008 年的 5980 元，增长 51%。大洞村是个 1400 余人的边界村，村民绝大部分从事水果种植、牲猪养殖，兴办铸 造企业，去年人平纯收入达 8000 余元。4、社会和谐。在农村形成了“通过发展解决矛盾、在 发展中解决矛盾、用发展的眼光解决矛盾” 的机制。 边界纠纷和宗族矛盾逐步减少，县境边界之间、乡镇边界之间、村与村之间的交往与合作日益密切。不少村均每年开展评选“文明户” 、“五好户” 、“致富能手”等活动，树立了积极、健康、向上的文明新风，形成了尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法、遵守社会公德等良好的村风民风。近年来，大洞经济社会的新发展受到了各级领导的关注。
4、省市县领导多次来大洞视察和指导工作，多次被市委、市政府定为永州市推进新型工业化现场会参观现场，今年 9 月永州市新农村建设现场会又把大洞作为参观现场。二、地域优势明显1、具有得天独厚的区位优势。大洞办事处总面积 24.1- 3 -平方公里，辖 7 个行政村，133 个村民小组，1468 人。从区位来看，大洞位于永州市蓝山县、郴州市嘉禾、临武三县交界之地，处于湘南大开发战略郴州和永州两市的枢纽位置，距蓝山 30 公里、郴州 90 公里、嘉禾 15 公里、临武 20 公里，与有“铸造湘 军” 之称 郴州市嘉禾县塘村 镇相邻，交通便利，货运便捷，快进快出，是连接郴永两市的纽带，是蓝山对接郴州产业转移
5、的桥头堡，是蓝山实施湘南大开发战略的排头兵。从铸造产业本身来看，铸造产业国家允许发展，符合国家产业政策，但铸造业存在轻度污染，不适宜在县城发展；同时，铸造业又属大进大出行业，不宜离城市太远。鉴于此，大洞办事处离县城不远，交通条件便利，且与有“铸造湘军” 之称的嘉禾塘村镇相邻，所处的独特区位非常适合发展铸造业。2、具有潜力巨大的产业优势。从产业基础来看，受塘村镇产业辐射，大洞以锻压、锻造为主的企业逐步发展壮大，已发展到 65 家（规模企业 6 家），年产值达 4 亿元，年利税达 5500 万元。今年，新落户企业 8 家：总投资 1500 万元、生产格力空调压缩气缸及主轴的钜铭铸造有限公司；总投资
6、1500 万元的刀王刀具有限公司；总投资 2500 万元的深圳大族激光科技有限公司；总投资 2500 万元的康凌五金工具有限公司；总投资 800 万元的佛傲非金属材料有限公司；总投资 1000 万的顺安实用气体有限公司；总投资 1000 万元的华- 4 -阳铸业有限公司，总投资 1500 万元的郴盈五金厂。另有 5 家企业正在洽谈中，彰显着强劲的发展后劲。从发展形势看，大洞办事处铸造业发展面临着难得的发展机遇。广东产业发展已经过高耗能、劳动密集型，目前已向技术型转变，对高耗能铸造业，已采取各种政策促使它们向内地迁移，在近几年内基本关停铸造业。加之 2010 年，第十六届亚运会在广州举行，为改善
7、空气质量，营造舒适人居环境，政府加大了治理空气污染力度，关闭高耗能企业，珠三角铸造企业纷纷内迁。湖南将成为对接沿海铸造业转移的首选之地，而大洞处于湖南蓝山对接沿海产业转移的桥头堡位置，当仁不让地成为沿海铸造业转移的首选之地。3、具有独具特色的人文优势。一是思想解放。大洞位于永州市蓝山县、郴州市嘉禾、临武三县交界之地，思想解放，从商、经商、 办企业的意识活跃， “无工不富 ”的思想 观念深入人心。二是企业老板多。大洞办事处铸造业发展起步较早，积累了大量的资金和技术，培养造就了一大批企业老板，且遍布全国各地，在铸造方面有较大的影响力。三是熟练工人多。大洞与有 “铸造湘军” 之称郴州市嘉禾县塘村镇相
8、邻，近万人的富余劳动力在塘村和就近的本地企业打工，掌握了铸造方面的技能，为大洞铸造业的发展奠定了坚实基础。三、存在问题突出虽然大洞铸造产业经过近几年的发展，无论是数量还是- 5 -质量上都有了长足的发展，但要实现县委经济工作会议提出的打造铸造产业基地，形成铸造产业集群，仍有很大的差距，还存在一些问题亟需解决，主要表现在以下几个方面。1、缺高效企业。一是用电量大。落户企业大多数是高耗能企业，用 电量大，据统计，整个工业园年用电量达 2000 万度以上，占全县乡镇工业用电的 1/4。二是技 术含量低。大多数企业加工初级产品，除华兴工具厂等企业外， 终端产品少，自主品种少。三是上缴税收少。大多数企业
9、未注册公司，整个园区属一般纳税人工业企业仅 1 家，因此企业利润虽大但上缴税收少。四是厂房档次低。除联佳、华兴、雄 发外，企业生产车间大多数属厂棚型，不规范，不牢固，企业又是高温作业，安全生产隐患大。同时园内企业建设自主随意性大，影响规划布局。2、缺工业用地。由于在国家土地政策相对宽松的时候没有进行土地储备，发展铸造产业建厂扩厂用地比较困难。一方面现大洞办事处境内的 60 家铸造企业，用地 112 亩，基本是私自与村民协商购买或租赁，没取得正式用地手续；另一方面若按规定办理用地手续，以每亩 6 万元左右计算，约需资金近 700 万元，各企业主难以承受。由于用地方面的原因，导致铸造企业发展壮大比
10、较困难，相当一部分企业主都想扩建自己的铸造厂，但受土地的禁锢比较大。3、缺工业用电。电力问题是制约我县铸造产业发展最突- 6 -出的瓶颈问题，也是各铸造企业主反映最为迫切的问题。目前园区内每月用电量达 230 万度，随规模企业的不断增多，每月用电量达 500 万度，而坪山变电站由原来有 0.6 万伏扩容至 3.5 万伏，目前已无法承载大洞工业园的用电。若遇枯水季节，大部分铸造企业根本无法正常生产。加上正在新建的 6 家企业，若满负荷生产，用电缺口相当大。加上线路设备的老化，供电质量不稳定，铸造企业也因供电质量不高受到不小损失。4、缺工业用水。大洞境内没有大的河流，当地居民基本上依靠地下水生存。
11、随着铸造企业的发展，数量的增多，规模的扩大，用工人数的增长，用水量将不断增加，水源问题也将是制约大洞办事处铸造业发展的重要因素。5、缺生产资金。资金缺乏是制约我县铸造业发展壮大的一个主要因素。目前，大洞办事处境内的铸造企业提出扩厂的有 60%以上，因各铸造企业所占用的土地未能办理国土使用手续，不能利用国土手续贷款，因而普遍都缺乏资金。据了解，目前 65 家铸造企业总投资近 4 亿元，但贷款门槛较高，基本上是靠企业自身的资本原始积累扩大规模。6、缺扶持政策。铸造业是高耗能产业，也是高税收产业。按国家税收政策有关规定，生产性企业年总产值达 100 万元以上的，应定为一般纳税人，按 17%的税率征收
12、税 费。同时，国家税收政策对铸造行业回收废旧物资利用和用电方面可- 7 -进行税收抵扣，抵扣率达 11%，即 铸造行业到国税部门申办废旧物资回收公司后，可享受这一政策。与我县相邻的嘉禾县塘村镇境内的铸造企业基本上都申办了废旧物资回收公司，享受了 11%的税收抵扣， 实际交税为 6%，因而该县的铸造业快速发展，在湖南享有“铸造湘军” 之称。而我市在申 办废旧物资回收公司管理上很严，在具体办理过程中存在很多困难，现 31 家铸造企业都未能申办废旧物资回收公司，绝大部分铸造企业不愿申报为一般纳税人，这种状况迫使我县铸造企业不能做大做强，只能停留在发展小型铸造企业的档次上。四、几点建议要争当发展铸造产
13、业的排头兵，就要紧紧抓住国家产业调整和转移的机遇，充分利用大洞发展铸造产业的优势和有利条件，按照县委提出的努力打造蓝大铸造基地的目标，大手笔、大气魄、大力度推动大洞铸造产业发展。1、准确定位发展思路。思路决定出路。永衡郴三市行政中心为三角形，而大洞正是垂直中心点，要把大洞定为“主动融入湘南大开发，积极承接郴州和广东铸造产业转移，使大洞成为连接郴州和永州两市的纽带、推进湘南大开发的桥梁，成为蓝山乃至永州对接铸造产业转移的排头兵和桥头堡”。同时 ，在划分范围上，把大洞和早禾连为一体，定位为蓝大铸造冶金工业基地，两个支撑点。- 8 -2、科学制定发展规划。坚持规划先行，按照统一规划、配套建设、相对集
14、中、分期实施、持续发展的原则，形成沿S324 线两 侧发展的工 业走廊。用 3-5 年时间实现基地内规模工业达 35 家，其中铸造企业 30 家，冶炼企业 5 家，一般纳税人企业 25 家，实现基地内工业总产值达 15 亿元，年税收达 1 亿元，使蓝大铸造冶金工业基地成为蓝山真正的铸造冶金工业基地，经济发展的增长极。3、大力完善基础设施。切实加强基础设施建设是打造铸造基地的基本保证。一是要尽力解决用电瓶颈问题。要加大110KVA 变电站建设力度，大力改善供电线 路和供 电设备，想方设法优先保障铸造工业基地的用电需求，确保供电质量。二是要大力加强铸造基地的三通一平建设。加大投入力度，尽快建设园区
15、长 2000 米，宽 12 米的工业大道及梅溪至塘村的 1000 米过境公路硬化。同时，进一步加大投入力度，全面完成工业园内的三通一平建设，确保铸造企业进驻园内就能开工生产。 三是要着力加强水厂建设。要充分考虑随着铸造工业园的不断扩大，供水的需求量也将越来越大，因此，要加大寻找水源的力度，并进行科学论证，切实保障铸造业发展和当地居民的用水供应。目前大洞区已接通日产 2000 吨的自来水，尽快将主管道接通到工业园内。4、积极争取政策支持。给予大洞享有县级工业园的相关优惠政策：（1）享受县城工业园（开发区）各项优惠政策（包括- 9 -税收政策、标准厂房政策、招商引资政策、企业担保融资、征地拆迁政策
16、、电价等政策在内的）同等待遇，允许引进有经济实力的企业老板对铸造基地进行整体开发，加大招商引资力度和鼓励民间资金积极投入，并给予优惠政策。（2）为调动积极性，确保各项工作顺利推进，县政府给予大洞办事处享受税收分成政策，确定比例分两次返回；（3）解决基地企业用地的征收资金，现落户的企业需用地至少 200 亩，县财政局借款 400 万元，作为土地征收款，尽快将土地征收，待土地出让给企业后归还。同时，充分利用国家实施中部崛起战略和我县的区位、人才、交通、体制优势，积极帮助大洞争取上级的政策支持。特别是要紧紧抓住省委、省政府提出的“敞开南大门，对接粤港澳” 战略决策，主动争取省、市的 优惠政策，主动对接沿海地区铸造产业转移，把我县铸造产业做大做强，特别是要尽力协助各铸造企业主申办废旧物资回收公司执照，切实解决铸造企业做大做强的主要障碍。5、拓宽企业融资渠道。铸造企业实现快速发展，不能单纯依靠自身的积累，应大力拓宽企业融资渠道。一是加大招商引资力度和鼓励民间资金积极投入。二是要协调好信贷部门，大力支持铸造企
