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1、1危险化学品经营单位主要负责人及安全管理人员培训教材前言为进一步做好危险化学品经营单位主要负责人和安全管理人员安全资格培训考核工作，推进“教考分离”落实到位，全面提高培训质量，我们组织部分题库编者和相关专家，共同编写了与国家题库相配套的危险化学品经营单位主要负责人及安全管理人员培训教材(以下简称教材)。该教材以国家安监总局即将颁布实施的“危险化学品经营单位主要负责人和安全生产管理人员培训大纲及考核要求”(AQ 标准)为依据，涵盖了“危险化学品经营单位主要负责人及安全管理人员考试题库”内容，突出了岗位的知识和技能，具有很强的权威性、针对性和实用性，是危险化学品安全监察部门、培训机构组织安全资格培
2、训考试的必备配套辅导教材，也可作为危险化学品经营单位主要负责人、安全管理人员和工程技术人员的工具书。教材内容主要包括：危险化学品经营单位安全生产法律法规、危险化学品基本知识、危险化学品经营单位的安全管理、危险化学品经营、储存、运输和包装的安全管理、危险化学品经营的安全技术措施、工作场所职业危害及其预防、重大危险源与化学事故应急管理等专业知识，并配有典型案例分析。 教材共六章，由以下人员编写，第一章：朱洪岩、王超；第二章：朱洪岩、王超；第三章：邹本莲；第四章：邹本莲；第五章：邹本莲；第六章：金鑫、陈咏梅；第七章：张凤英；第八章：王桂兰、许达文。本书由国家安监总局监管三司司长王浩水、培训中心教授刘
3、翠霞和北京化工大学副教授金鑫审稿。教材编写过程中，得到了国家安监总局有关领导和培训业务主管部门的指导与帮助，部分省市安监局和培训机构也给予了大力支持，在此一并表示感谢。国家安全生产监督管理总局培训中心2010 年 5 月目 录第一章危险化学品经营单位安全生产法律法规(1)第一节危险化学品经营单位安全生产相关法律(2)第二节危险化学品经营单位安全生产相关法规(12)第三节危险化学品经营安全生产相关部门规章和标准(19)第四节作业场所安全使用化学品公约和国外危险化学品安全生产状况及监管经验(23)第二章危险化学品基本知识(30)第一节危险化学品的基本概念与分类(30)第二节标签与标志(42)第三节
4、化学品安全技术说明书、安全标签(54)第三章危险化学品经营单位的安全管理(59)第一节危险化学品经营安全管理基础(59)第二节事故管理与工伤保险(70)2第四章危险化学品经营、储存、运输和包装的安全管理(84)第一节危险化学品经营的安全管理(84)第二节危险化学品储存的安全管理(88)第三节废弃物处置(93)第四节危险化学品运输、包装的安全管理(99)第五章危险化学品经营的安全技术措施(109)第一节防火防爆安全技术(109)第二节压力容器安全技术(131)第三节电气安全技术(138)第六章工作场所职业危害及其防治(159)第一节职业危害防治概述(159)第二节工作场所毒物及其危害(162)第
5、七章重大危险源与化学事故应急管理(177)第一节重大危险源管理(177)第二节危险化学品经营事故应急管理(185)第一章危险化学品经营单位安全生产法律法规化学品是人类在生活和生产中不可缺少的物品。目前，世界上所发现的化学品已超过 1 000 万种，常用的也在 700 万种以上。同时，每年有 1 000 余种新的化学品问世。其中，约三分之一的化学品具有较大程度的危险性，属于危险化学品。因此，化学品在造福人类的同时，也给人类生产和生活带来了很大的威胁。到 20 世纪末，我国已能生产的各种化学产品 40 000 余种，其中一些主要化学品的生产产量已位于世界前列，化学工业已成为我国的支柱产业之一。在这
6、些众多的化学品中，有许多具有易燃、易爆、腐蚀、强氧化、毒害等危险特性，列入危险货物名录的就有近 3 000 种。危险化学品生产的发展、品种的增加、经营的扩大，虽然为国民经济的发展提供了强有力的支持，但也存在越来越多的问题，迫切需要加强对危险化学品的安全管理。正是由于化学品种类繁多、性质复杂，在生产、运输、使用过程中稍有疏漏，就会对人类健康和生态环境造成巨大危害。因此，从 20 世纪 60 年代开始，世界各工业国家和一些国际组织纷纷制定有关法律、法规、标准和公约，旨在强化化学品的安全管理，有效预防和控制化学品的危害和事故。我国是化学品生产和进出口的大国。化学品特别是危险化学品的安全管理工作，是关
7、系到人民生命、财产安全，环境保护的大事，因此，我国政府十分重视化学品的安全生产、安全流通和安全使用，相继颁布了一系列法律、法规、规章和标准，对化学品实行全生命周期管理。经过多年不断地完善，我国已经形成了一套较为完整的安全生产法律体系。这是一个以宪法为依据的，由有关法律、行政法规、地方性法规、行政规章、相关技术标准以及我国全国人民代表大会决定批准、加入的国际公约所组成的综合体系。这是一个包含多种法律层次和法律形式的综合系统。它既包括技术性、程序性法律规范，也包括刑事责任追究、行政处罚等方面的相关法律规范。其中， 中华人民共和国刑法对生产经营单位及其直接负责人员犯罪行为应承担的刑事责任作了规定；中
8、华人民共和国行政处罚法对于规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维持公共利益和社会秩3序，保护行政管理相对人的合法权益起了很好的促进作用；国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定有效地防范特大安全事故的发生，严肃追究特大安全事故的行政责任，保障人民群众生命、财产安全。危险化学品相关法律法规的颁布和实施促进了危险化学品生产经营活动的安全管理，为安全管理人员、安全监督人员开展安全生产、安全经营的监督和监察提供了法律依据。第一节 危险化学品经营单位安全生产相关法律一、安全生产法2002 年 6 月 29 日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自 2002 年1
9、1 月 1 日起施行的中华人民共和国安全生产法(以下简称安全生产法)是我国有关安全生产管理的综合性法律，共 7 章 97 条。(一)立法目的1加强安全生产的监督管理近年来，我国安全生产形势严峻，重大、特大生产安全事故时有发生，因此有必要根据我国安全生产的实际情况和国家安全生产监督管理体制的调整，加强对安全生产的监督管理，规范生产经营单位的安全生产行为。2防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全通过制定安全生产法 ，从法律制度上规范生产经营单位的安全生产行为，确立保障安全生产的法律措施，以国家强制力的形式保障这些法律制度和措施得到严格贯彻执行，防止和减少生产安全事故的发生。3促进经济发
10、展安全生产的最终目的是保证生产经营单位的生产经营活动能正常进行，不是单纯为安全而安全。因此，制定安全生产法 ，其目的是防止和减少生产经营单位的安全生产事故，使生产经营活动安全、健康地进行，以促进经济的发展。(二)主要内容从安全生产法直接涉及的对象来看，上至国务院、各级政府、各级工会，下至企业和从业人员，分别规定了其在安全生产中的职责、作用。 安全生产法所涉及的安全生产方面有安全生产保障、安全生产过程、安全生产监督以及事故应急救援和事故处理。从战略角度来看，有安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产总方针；从战术角度来看，有安全管理的具体要求。它既规定了各有关部门、有关人员在安全生产中的职责，又
11、明确了违反安全生产法的处理办法。因此，它是一部关于安全生产全方位的、立体的、综合性的法律。值得注意的是， 安全生产法特别强调了对危险物品的安全管理，充分体现了国家对危险物品安全管理的高度重视。1生产经营单位的安全生产保障(1)生产经营单位应当具备的安全生产条件生产经营单位必须遵守安全生产法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。各类生产经营单位应当具备安全生产法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，这是实现安全生产的基本条件。不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。对法定安全生产基本条件的界定，应
12、当把握以下 3 点：各类生产经营单位的安全条件千差万别，法律不宜也难以做出统一的规定。相关安全生产立法中有关安全生产条件的规定，是生产经营单位必须遵循的行为规范。安全生产条件是生产经营活动中始终都必须具备的，并需要进行不断的补充和完善。4(2)生产经营单位主要负责人的职责生产经营单位的主要负责人是指在本单位的日常生产经营活动中具有指挥权，能够承担生产经营单位安全生产工作主要领导责任的决策人，包括厂长、经理以及其他主要的领导人员。由于生产经营单位的主要负责人在生产经营单位中处于决策者、指挥者的重要地位，因此，他们是否重视安全生产，对本单位能否实现安全生产具有决定作用。为了实现安全生产，必须实行责
13、任到人的制度，明确生产经营单位的主要负责人是安全生产的第一责任人。 安全生产法规定生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。其中危险物品的生产、经营、储存单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。安全生产法第十七条规定了生产经营单位主要负责人的职责，包括以下 6 个方面：建立、健全本单位安全生产责任制。这里讲的安全生产责任制，是指生产经营单位的全员安全生产责任制，即将不同的安全生产责任分解落实到生产经营单位的主要负责人、职能管理机构负责人、班组长以及每个岗位上的工人身上，
14、是“安全第一、预防为主、综合治理”方针的具体体现，是生产经营单位最基本的安全管理制度。只有明确安全责任，分工负责，才能形成比较完整有效的安全管理体系，激发职工的安全责任感，严格执行安全生产方面的法律、法规和标准，防患于未然，防止和减少事故，为安全生产创造良好的环境。安全生产责任制的主要内容包括有主要负责人的安全生产责任制、负责人或者副职的安全生产责任制、职能管理机构负责人及其工作人员的安全生产责任制、班组长安全生产责任制、岗位工人的安全生产责任制等 5 个方面。生产经营单位主要负责人或正职负责人是安全生产的第一责任者，对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位负责人或者副职责任人在各自职责范围内，协助主要负责人或者正职负责人搞好安全生产工作。职能管理机构负责人按照本机构的职责，组织有关工作人员做好安全生产工作，对本机构职责范围的安全生产工作负责，职能机构工作人员在本职责范围内做好有关安全生产工作。班组长是搞好安全生产工作的关键，是法律、法规的直接执行者。安全生产工作做得好不好，关键在班组长，班组长督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程，不违章指挥，不违章作业，不强令工人冒险作业，遵守
