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1、市人口和计划生育工作总结2011 年，我市人口和计划生育工作在黄冈市委、市政府的正确领导下，在黄冈市人口计生委的指导下，认真贯彻落实全市计生工作会议精神，围绕争先创优目标，全面完善干部目标管理责任，以稳定低生育水平为首要任务，以综合治理出生人口性别比、提高出生人口素质为着力点，积极推进乡镇服务站“两化”建设，着力打造“生育服务关怀”品牌，积极探索新形势下人口计生工作的长效机制，确保人口计生整体工作水平稳步提高。全市符合政策生育率为 90.72%，长效节育措施落实率为 69.28%（双女户结扎率 52.35%），比上年上升 3.02 个百分点；出生人口性别比为 121.60，比上年下降 1.84
2、 个比值。主要做法是：一、抓责任落实，全力推进全年工作。一是干部责任到位。市委、市政府高度重视人口计生工作，坚持做到主要领导亲自抓，负总责。今年以来，市委常委扩大会和市政府常务会议听取人口计生工作汇报 5 次，召开全市性人口计生工作会议 4 次，领导小组专题会议 4 次。市、乡、村全面实行目标管理，层层签订责任状。全市实行单位包乡镇、干部包村责任制。二是工作部署到位。2 月 27 日，全市召开人口计生工作会议，通报 2011 年度结帐结果，对 7 个市直一级单位，10 个下属责任单位，2 个乡镇，112 个后进及有违法生育的村（居），253 名相关责任人执行了“一票否决”。对 2011 年人口
3、计生工作进行全面部署。市长杨遥作动员讲话，市委书记李开寿作重要讲话。4 月 3 日，市委书记李开寿到联系住点的宋埠镇督办人口计生工作。6 月 29日，市长杨遥到市服务站、南湖办、中驿镇调研服务站建设工作。7 月 21 日，市长杨遥带领政府办、计生局等单位负责人到乘马岗镇、中驿镇专题调研性别比控制工作。市四大家领导分片驻点，每月安排一天专门到基层督办计生工作，解决实际问题。5 月 10 日，召开了全市计划生育“两清两落实”、“文明执法”、“两实全覆盖”工作会。6 月 29 日，市长杨遥主持召开计生领导小组工作会，研究部署“两化”建设、控比工作和下半年工作。7 月 28 日，召开了全市综合治理出生
4、人口性别比暨出生实名登记制度工作会议。三是检查督办到位。对个别计生工作长期被动落后的后进乡镇，市“四大家”分管领导带队组建工作专班进驻，重点整改。市计生局由主要领导带队，分四大片对全市进行全面督查。年初重点督促台帐、月报告单、反馈表等统计资料应用情况，平时重点督促四术任务、孕情包保、随访服务到位情况。通过经常性督查，切实促进了后进单位转化和各项工作落实。盐田河镇一次聘用了 27 名女性专干，解决了绝大部分村无女性专干的问题，工作面貌焕然一新。三河口镇切实加强领导，做到“认识、责任、投入”三到位，严格干部目标管理，加大抽村解剖力度，全面夯实基层基础。二、抓工作保障，全力夯实基层基础。一是强化工作
5、机制建设。2011 年 7 月，市委、市政府出台了关于进一步完善全市人口计划生育工作长效机制的若干意见，就理顺计生管理机制、健全计生工作激励约束机制、强化计生事业保障机制、完善计生队伍职业化建设机制作出相应规定。二是强化干部队伍建设。顺利完成了第六届计生专职副乡镇长的换届工作，通过公开招考选拔了第七届计生专职副乡镇长。各乡镇办区都对计生办、服务站人员进行了调整充实，计生干部队伍进一步得到加强。全市共有 704 个村、19 个社区，计生专职干部 735 人；其中：行政村有计生干部 707 人（女性 615 人）；社区有女性计生干部 27 人。村、社区共有 6902 个村（居）民小组，均配有专兼职
6、计生协管员、共有 2024 人。村、社区计生干部、计生协管员报酬按有关规定落实到位。全市先后组织新任分管领导、专职副乡镇长和计生办主任、统计员、计生技术服务人员共 300 余人次进行了三次大规模的专业知识培训，各乡镇自行组织镇、村干部计生业务培训 40 批次，培训人员 2100 人次。三是强化技术服务机构建设。全市现有市乡计生服务机构 20 个，其中市站 1 个，乡镇中心站 6 个，普通乡镇站 13 个，都获得了计划生育技术服务机构执业许可证，共有工作人员 112 人（其中市站 23 人），其中医疗卫生技术人员 93 人（其中市站 14 人），非医疗技术人员 29 人（其中市站 9 人）。从
7、2011 年起，全市计划利用 3 年左右时间实现计生服务站设施配备标准化、形象规范化目标。6 月 25 日，市计生局组织 19 个乡镇分管领导到黄州现场参观学习服务站建设和管理，并召开专题会议。每达标一个站补助 5-10 万元，设备设施由计生局向上争取。今年有龟山、阎河、黄土岗、鼓楼、白果等五个乡镇服务站共投资 60 余万元进行了改造，添制了一批新的办公设备和器械，申报达标验收的有白果、宋埠、阎河、龟山、黄土岗、鼓楼等 6 个计划生育服务站，另外顺河、盐田河、龙池、南湖等四个新建站共计划投资 450 万元，正在规划之中。四是强化经费保障。全市 2011 年度人口计生事业费按人平 11 元预算、
8、资金1126.28 万元，转移支付计生资金按农业人口人平 1.8 元预算、资金 164.03 万元；预算奖励基金 20 万元；省级专项资金全部拨付到位；征收社会抚养费 1056.92 万元，全额用于计划生育事业。全市前 9 个月财政已拨付资金 1694.86 万元，其中事业费拨款 935.86 万元。 三、抓政策落实，全力稳定低生育水平。从 5 月中旬开始，我市结合实际，在全市开展“两清两落实”专项行动。在“五清一治”的基础上，对 XX 年 1 月 1 日以来发生的违法生育行为，逐人核实违法生育情况，重点清理社会抚养费缴纳情况，党员干部、国家公职人员和企事业单位职工是否按规定落实党纪、政纪处理
9、。全面清理核查政策内二胎孕情消失情况，落实“两非”案件查处。一是全面开展违法生育对象清理。按省、黄冈市纪委、组织部、监察局、计生委等四部委联合发文要求，共清理 XX 年元月以来党员违法违纪生育 36 人，受党纪处理人数 25 人，其中撤销党员职务 8 人、开除党籍 17 人。国家工作人员违法违纪生育 62 人，受政纪处理 62 人，其中开除 59 人，有 3 名正在处理之中。截止 9 月底，全市已征收社会抚养费入库资金932.75 万元，财政已拨付社抚费 757 万元，社抚费征收率，开征面均比往年有大幅度增长。严格“一票否决”，2011 年，共审查涉否人员 472 人，涉否单位 266 个，否
10、决单位 49 个。二是狠抓出生人口性别比综合治理。坚持从对象怀孕 4 个月开始将孕情逐级上报，并落实干部包保，按月访视，严密监视政策内孕情中途消失，并从中发现“两非”线索，及时办理“两非案件。7 月 28 日，我市召开综合治理出生人口性别比专题会，出台五项措施，狠抓出生人口性别比整治。即：以依法打击“两非”案件为突破，建立综合治理的长效工作机制；以强化孕情随访服务为重点，建立对生育过程的全程监控管理机制；以科学管理为抓手，建立健全实名登记和信息通报制度；大力开展关爱女孩行动，完善计生利益导向机制；对近三年来性别比连续在 130 以上的 3 个乡镇实行重点管理，对近三年性别比平均值高于目标管理责
11、任书的 6 个乡镇提出通报批评。对 2011 年相关责任指标进行了调整，提高了办理“两非”案件分值。今年全市共查办各类性别比案件 25 例，已结案 24 例。四、抓利益导向，全力落实优惠政策。全面落实奖励优待资金。全市 2011 年度享受农村计划生育奖扶对象 3430 人，发放资金 246.96 万元；特别扶助对象 560 人，发放资金 62.856 万元。国有企业退休职工享受3500 元的政策，确认 99 人，发放资金 34.65 万元。独生子女户 16257 人，兑现资金195.084 万元。关怀当年独生子女伤残和死亡家庭 30 户，发放慰问金 6000 元。对农村双女户家庭自觉落实绝育手
12、术对象一次奖励 1000 元，确认 618 人，发放资金 34.16 万元。对符合二孩生育政策，放弃生育指标对象，一次性奖励 XX 元，确认 14 人，发放资金 2.8 万元。对计划生育困难家庭，采取“奖、优、助、扶、补”等多项优惠政策予以帮扶。今年的奖励优待工作，将按照政策和黄冈市的规定，严格把握口径，认真审查资格，积极组织资金全额兑现到位。扎实开展“关爱女孩行动”。认真做好全市农村独生女高考加分上报、审查等工作，今年全市共有 62 名学生经审查获得资格。其中文科生 4 人从 3 本升 2 本，理科生 1 人从 2 本升 1 本，2 人从 3 本升至 2 本，还有从专科升到三本的有 10 多
13、人。全市共有 1575 名学生享受到中考加分优待，其中城镇户口享受加 5 分的学生 1344 人，农村户口享受加 10 分的学生 231 人。2011 年，市财政继续向“关爱女孩专项资金”注入资金 10 万元，共帮扶各类学生 60 人，帮扶资金 6 万余元，扶持困难家庭 100 余户，帮扶资金 3 万余元。五、抓优质服务，全力打造生育关怀品牌。积极打造生育服务关怀品牌，全面推进“生育服务关怀六项行动计划”。一是新婚健康服务关怀。大力推行免费新婚健康检查，预防和减少出生婴儿缺陷，提高出生人口素质，2011 年为 5015 对新婚夫妻实行免费婚检。二是孕产全程服务关怀。建立孕妇档案，定期检查，跟踪
14、服务，及早发现和处置各种异常情况，让孕妇安心怀孕、产妇安全分娩，婴儿安全出生，有效防止人为性别选择。三是避孕节育服务关怀。开展产后护理指导和避孕知识咨询，及时提供安全、有效、适宜的避孕节育服务，将手术避孕和药具避孕有机结合，逐步推行“知情选择”，做好术后访视，避免意外妊娠和政策外怀孕，大力提倡开展节育手术平安保险，降低手术风险。四是新生婴儿服务关怀。提高住院分娩率，宣传母乳喂养，做好预防接种服务。五是生育困难服务关怀。对节育手术并发症、后遗症对象，独生子女死亡、伤残家庭和纯女户等计划生育困难家庭，通过奖扶、特扶、关爱女孩、特困救助等措施予以关怀和抚慰。六是生殖健康服务关怀。继续开展计划生育生殖
15、健康百村服务活动，启动育龄妇女宫颈癌普查项目。市计生服务站自带计划生育流动服务车，下到农村开展免费检查活动，发放宣传资料 2 万多份，免费发放避孕药具 3200 人次。全市参加普查的已婚育龄妇女 46000 人，查出妇科疾病 9780 人；宫颈癌筛查 2100 人，查出有癌前病变建议做活检 80 例，落实手术 10 例。六、抓机制建设，全力提升计生工作管理水平。一是积极完善考核机制。改革考核办法，变以往的大兵团抽查为小分队入村，共组织了 2 次全市性的暗访调查，5 次不定期抽查。调查样本点 39 个村（居）委会，总出生人数1027 人，查出错漏报出生 40 例。对 XX 年以来的出生情况进行全
16、面清理，共补漏 1692 人，删重 193 人，更正信息 6759 条。大力加强信息化建设，着力提高全员人口信息的完整性和逻辑关系准确性，2011 年，全市全员人口信息完整率达到 96.26%，准确率达到 99.09%，加速了计生信息化建设进程。二是建立部门协作机制。全面建立卫生、公安、民政等相关职能单位经常性联系制度、信息共享制度和责任追究制度。积极落实全市卫生机构出生人口实名登记、信息共享工作，全市各卫生机构共提交到基础信息平台共享信息 16149 条，其中出生人口信息 9102 条、怀孕信息 3500 条、手术信息 3637 条。全市通过相关部门提供信息，共核实人口出生信息 50 多条。三是建立流动人口一盘棋工作机制。全市现有外出流动人口 155926 人，流入人口总数为 1977 人。市政府先后出台了关于加强全市流动人口计划生育服务管理工作的意见、流动人口计生区域“一盘棋”工作实施方案、关于配合做好“两实全覆盖”工作的指导意见等文件。统一启用全员流动人口计划生育信息月报告单和流动人口婚育证明新编码，全面
