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1、“国电信息”系列电子刊物之八领导政经参考NATIONAL POLICIES FOR LEADERSHIP总第0233期周刊200606A国电信息中心国家电力信息网: 国家电力资讯网: 联系电话：（010）63416481本 期 目 录【政经要闻】1调控之下，地方政府再成为中央针对的标的1中国政府投资重点将发生三大转移1国库现金管理将增加金融市场深度和层次2关于继续推进政策改革和调整的七大建议2临空经济将成为北京经济增长的新引擎3中央藉专项政策加大扶持IC产业4建立中国标准是中国崛起的重大战略4破产法“难产”让弱势群体利益难保5银行改革应走好薪酬激励这一步5西部资源产地遭遇资源瓶颈亟待破题6中
2、部地区的财税改革主要靠加税6浙江私营企业主参政有三种心态7天津滨海新区成为中国新的配套改革试验区7温州模式是“唯下不唯上”的健康模式8中国渔民南沙作业频频遇袭生命堪忧8德国媒体认为中国在非洲要大干一场9【行业透视】10谁来打破航空业的行业封锁？10地下金融业已经被股市全面激活！10未来五年中国软件业迎来发展黄金期10天然气进出口国有垄断大门被敲开！11中国稀有金属出口正在捧着金碗要饭11工商联预计，一半开发商将被淘汰12制造业质的突破是服务业发展提升的前提12【电力评述】13王永干认为要客观分析电力企业一季度盈利情况13煤电联动并非解决电力行业微利唯一途径13即使时段性缺电，缺口仍达1200万
3、KW14【政要言论】14稳定房价需根除“以地生财”14反腐败：新时期你死我活的战争14中国又见读书无用论16专家认为开征物业税的条件仍不够充分17警惕危险的 “不明市场力量”18【社会视角】18囤房楼盘遭封盘政府欲杀鸡敬猴18权利贫困和经济贫困正在发生代际转移19整个中国社会呈现一副“全民皆考”状19北京行政机关可能东迁通州有了初步答案20蓝领阶层蕴藏巨大消费潜力20北京楼市是否降温，如深水摸鱼20浙江老板从政并非是靠钱砸出来的21近年来，国内高官在演讲台上已改变呆板的形象，反而魅力十足，21在反对调控的问题上，北京地产商吵成一团21院士制度改革应控制总量打破终身制22乾隆延年益寿的秘诀23【
4、政经要闻】调控之下，地方政府再成为中央针对的标的东方信邦 2006-6-7新一波调控逐渐深入，地方政府的一系列违规做法浮出水面，令中央与地方之间的关系再度紧张。国土资源部昨天高调指出，严重的土地违法问题几乎都与地方政府有关。国土资源部执法监察局的负责人指，土地违法的情况令人吃惊，今年对04年9月以来的用地进行检查发现，一些城市的违法用地少的有60%，多的在90%以上。为此，国土资源部紧急召开全国土地执法会议，要求各地迅速行动起来，坚决查处严重的土地违法案件，对有案不查的，将追究一把手的责任。检查发现，03年10月至04年9月，15个城市70多个区县违法用地宗数、面积数占新增建设用地宗数、面积的
5、63.8%、52.8%，有些地方高达80%、70%。会议研究了如何加大土地违法案件的查处力度，遏制一些地方违法违规占地，严把土地供应闸门，保证调控措施落到实处。未来，各地必须扭转查案不力、查案不严、有案不查的局面。统计局指，1-4月，城镇FAI(固定资产投资)达1.8万亿元，增长29.6%，大量投资落在了土地上，很大一部分项目用地是违法用地。地方有令不行、有禁不止的情况表明，未来的调控成效不易乐观。官员表示，城市土地违法有梯度西进的态势，东部某城市违法用地的宗数比、面积比达9%、5%，而中部一些城市达到60%。这种西进还表现在抄、搬在东部地区的不成功做法，如成片开发、造城运动。此外，以租代征也
6、愈演愈烈。他承认，11-5开局之年，又是地方党委、政府换届之年，各地发展经济的热情非常高涨，土地需求急剧增加。当前，中央针对投资过快过热，采取了加强调控的措施，严管土地，如果执法稍有放松，将可能出现土地违法的高峰。返回中国政府投资重点将发生三大转移每日财经专讯 2006-6-8中国财政部副部长朱志刚6月6日在财政经济建设工作会议上表示，中国今后将进一步调整政府投资结构，由重点投向城市转为重点投向农村，由重点投向经济建设转为重点促进经济社会协调发展，由重点投向基础设施建设转为重点投向社会公共事业、生态建设和环境保护。朱志刚说，中国要研究制定系统的财税政策，大力支持生物质能源、太阳能、风能等可再生
7、能源的研究开发和推广应用，降低对化石能源的依赖。与此同时，还要建立有利于环境保护和资源有偿使用的财税政策。尽快完善排污权和交易试点方案，制定相应的配套措施，实现排污权的有偿取得和出让。全面推行矿业权有偿取得政策，逐步建立矿业生态环境治理和恢复责任制。朱志刚要求，各地财政部门要尽快将油价补贴，落实到受益群体，保证油价改革的顺利实施。目前，中央财政已将八十多亿元资金拨付各地，用于对渔业、林业、城市公交、农村道路客运和出租车的补贴。朱志刚还表示，要进一步做好对种粮农民直接补贴工作，继续加大对农民补贴力度。近三年来，中国中央财政直接补贴种粮农民五百一十五亿元人。另据悉，继今年年初央行在地区之间调剂支农
8、再贷款额度30亿元之后，近日将调剂支农再贷款额度50亿元，重点用于支持西部地区和粮食主产区农村信用社加大农户贷款投放力度。截至目前，今年调剂支农再贷款额度的总量已达80亿元，是历年调剂力度最大的一年。返回国库现金管理将增加金融市场深度和层次亚太博宇 2006-6-7在近年来我国财政收入增长较快的背景下，我国财政存款增长非常迅速，截至今年4月末，财政存款余额已经达到11780亿元，同比增长32.4%。但目前财政现金主要存放于央行的特定账户，缺乏其他投资渠道，这在很大程度上影响了财政资金的运用效率。因此，财政部5日颁布中央国库现金管理暂行办法，开始启动国库现金管理。这将有利于在确保中央财政国库支付
9、需要的前提下，使财政现金的投资渠道拓宽从而实现国库现金余额最小化和投资收益最大化。国库现金指的是财政部在央行总金库的活期存款。暂行办法中规定，今后国库现金管理的方式主要包括银行定期存款和货币市场运作，这将意味着中国货币政策调控手段的进一步完善。分析认为，国库现金管理是一项重大的制度变革。目前，我国的国库管理实行的是委托代理制度。这种制度的弊端在于，国库管理者只是按指令和程序处理收支，存不计息，汇不收费。也就是说只是财政资金的出纳，而不是管家，缺乏提高国库资金运行效率和保值增值的内在冲动。而实施国库现金管理后，财政机关将成为商业银行的一个大客户，国库单一账户成为财政机关的特殊账户，该业务将是商业
10、银行的一个重要业务和赢利来源。国库现金管理制度的实施将对我国的金融市场和宏观金融调控产生重大影响。同时，国库现金管理不仅将部分财政资金纳入市场运作，而且能为市场提供权威示范，增加金融市场深度和层次。同时，作为宏观调控两个主要手段-货币政策和财政政策的实施部门，暂行办法中明确的财政部与央行的协调机制，已经为财政部与央行配合调节市场的流动性，更好地进行公开市场操作提供了制度安排。返回关于继续推进政策改革和调整的七大建议每日财经专讯 2006-6-8中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会以来，改革政策已经开始调整，如公共财政把基础设施建设投入的重点转向农村、免除沿袭多年的农业税、把建设社会主义新农
11、村作为发展重点，都是矫正社会权利结构的重大政策措施。国内权威机构日前指出，我们应当沿着这个方向，继续推进政策改革和调整。具体建议是：第一、调整改革政策。建议把社会经济活动（包括社会事业）划分为市场竞争领域、公共服务领域和介于两者之间的准市场经营或准公共服务领域，同时相应地把经济活动的主体划分为市场经营者、公共服务者和介于两者之间的准市场经营者或准公共服务者，并采取不同的制度加以规范。其中，重点是规范准市场经营者或准公共服务者的行为，严格规定他们与国家资源及政府行政行为之间的界线，科学确定收益比例。第二、调整国有资源使用政策。在市场经济条件下，进入经营领域的国有资源具有鲜明的不容置疑的商品属性。
12、因此，对于直接进入生产经营领域的国有资源，都要作为商品来管理，不管谁来使用都必须支付费用（补偿资源消耗和体现国家资源收益）。一定要坚定地禁止国有资源的无偿使用或近于无偿使用。资源的价格应根据资源的稀缺程度和市场的需求情况来制定和调整。第三、调整资本与劳动收益政策。资本权利与劳动权利是一对与市场经济共生共存也将同时消失的矛盾。在市场经济发展初期乃至中期，相对于劳动，资本是强势权利。在当前劳动力供过于求、而资本仍然作为稀缺资源的情况下尤其如此。建议国家抓紧制定劳动权利与收益法，使工人的劳动报酬与企业利润和资本收益的涨落挂钩。第四、调整城市管理政策。城市是国民的城市，不只是市民的城市。向农村和农民开
13、放城市，建立城乡统一的管理制度势在必行。中国怎样才能稳妥地让几亿农民完成市民化，这应当作为一个大政策来研究。中小城市乃至一般性的大城市都应当积极进行探索，如在城市边缘地区建设适于农民家庭入住的农民城等等。第五、调整农村土地政策。面对正在扩大的城乡差距和权利失衡，应加快土地制度和政策调整，使土地资源真正商品化，并实行市场化的流通制度。如果能够市场化，农民手中将拥有价值数万亿元的资产，他们的收入、他们的产业化经营、他们的流动和迁移都将获得新的动力。第六、调整社会保障政策。由政府主导的社会保障制度应当实行城乡全覆盖，体现无差异的国民待遇。为解决财力不足的问题，应采取低起点、小步走的方针。在部分高收入
14、行业社会保障问题已经解决的今天，社会保障的重点应当转向弱势群体和弱势部门，重在扩大社会保障的覆盖面，宁拉一村，不拉一邻，然后再循序渐进地提高社会保障水平。第七、调整国际市场政策。中国是世界市场上的新手，遭遇一点不公正待遇也是正常的。但在对外开放过程中，我们不能无休止地接受不公正待遇，更不能长期地自贬权利。应当认真地算一算，在国际市场上，我们进行怎样的政策投入，才更公平、更划算？返回临空经济将成为北京经济增长的新引擎每日财经专讯 2006-6-6北京市顺义区政府主办的临空经济发展国际论坛上传出消息称，今后五年将有1203亿元投资顺义，在临空经济区重点建设87个项目，其中包括现代第二工厂、新国展等
15、。所谓临空经济是依托大型机场，特别是大型国际枢纽机场，有直接服务于航空运输业以及相关产业或者说具有明显的航空枢纽指向性的产业积聚，在空港周边所形成的区域经济。在20世纪70年代以后，随着新技术的兴起和交通工具的迅速发展，西方许多国家出现了临空经济发展模式。首都国际机场连接了国内外181个城市，2008年扩建后，年客运量将达到6000万人次、货运量将达到180万吨，步入世界十大机场行列。顺义区政府充分把握这一机会，以机场为依托，大力发展临空经济。根据国际通行的临空经济圈层发展理论，顺义区确立了做强东西、拓展南北，打造临空经济圈的发展思路，加大机场周边空间的资源整合力度，逐步形成了以首都机场为核心，以空港工业区、天竺出口加工区、空港物流基地、林河工业区、北京汽车生产基地、国门商务区等六大功能组团和天竺、后沙峪、仁和、李桥、南法信、高丽营等六个重点镇为依托，以航空产业、高新技术产业、现代物流业和现代制造业为代表的临空产业集群，呈现出向周边辐射发展的强劲态势。专家表示，首都机场是顺义区乃至北京市独拥的区位优
