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1、以 创 新的理念打造社会管理“ 品牌名片”鄂托克前旗加强和创新社会管理工作综述随着经济社会的快速发展，加强和创新社会管理已成为各级党委、政府必须倾力研究和落实的一项重要工作，也是构建和谐社会亟待破解的重大课题。对于鄂前旗而言，加强社会建设创新社会管理，不仅是经济社会发展的现实需要，也为全面提升城乡统筹试点建设增添了新的内涵。今年以来，我旗紧紧围绕城乡统筹试点建设，加快构建与城乡统筹发展相适应的社会管理体系，集中力量推进“ 城乡统筹惠民、社区服务管理、社会矛盾化解、社会治安防控、农村牧区社会管理” 五大工程创新，力争通 过两到三年的努力，将鄂前旗建成中国西部具有影响力的现代化工业重镇和极具魅力的
2、草原文化名镇的同时，社会管理创新也同时成为鄂前旗的另一张“品牌名片 ”。党政主导 系统规划 社会管理立于高起点在全国加强和创新社会管理工作电视电话会议和全区社会建设与管理工作会议相继召开后，旗委、政府多次召开专题会议，规划了 2011 年-2013 年三年社会管理创新蓝图，制定下发了鄂托克前旗社会管理创新工作实施意见，明确了阶段目标任务：即 2011 年建机制、抓重点、建立具有鄂前旗特色的社会管理创新工作思路、制度框架和体制机制，确定一批重点项目在全旗推行，选择一批关键项目的镇、社区、嘎查村进行试点探索；2012 年抓推进、出成效，在推广试点经验的基础上，整体推进社会管理创新工作；2013 年
3、抓提高、创一流，打造一批社会管理工作的“鄂前旗品牌” 。具体确定了 20 个牵头部门、48 个责任单位，集中力量组织实施以“五大创新”为 核心、涵盖 25 项重点工程的社会管理创新项目。以民生为导向 找准创新社会管理的出发点和落脚点从解决民生入手，围绕城乡统筹试点建设，妥善解决事关群众切身利益的问题，实现经济要活与社会要稳的有机统一。一是着力健全转移农牧民配套政策。实施转移农牧民“六个一” 配套工程， 为转 移农牧民提供一套住房、找到一份工作、落实一份社保、发放一份补贴、享受一份教育奖励、领取一份土地收益，确保转移农牧民移得出、稳得住、能致富；建立转移农牧民“ 三保合一 ”体系，将新型农 村牧
4、区合作医疗保险划归社保局管理，与城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险实行统一经办、统一软件接口、统一结算管理的“三保合一”新医保模式；建立转移农牧民“居民证”管理制度，为转移进城农牧民发放鄂前旗“居民证” ，享受非 农业户口政策待遇，开辟绿色通道。二是着力促进公共服务均等化。以改善民生为重点，统筹城乡社会事业发展，通过完善基础教育、医疗卫生、社会保障、公共文化服务、就业保障等五大体系，促进城乡社会公共服务均等化，建立起普的社会福利和社会保障制度，实现社会保障体系全覆盖，把发展的成果更多地惠及老百姓，从源头上铲除产生社会矛盾的土壤，切实做到群众生活水平与经济发展速度同步提高。注重管用 城乡
5、社区服务管理亮点纷呈牢固树立以人为本、服务为先的理念，把创新社区服务管理作为社会管理的主要载体，创新机制，搭建平台，完善功能，逐步提升基层组织服务管理辖区事务能力，不断强化转移农牧民社区、企业职工社区和城镇居民社区建设。一是建立“ 八个一、十配套” 村庄社区化服务 管理体系。根据产业布局、地理位置、风俗习惯和行政区划，将全旗现有 68 个嘎查村整合为 14 个中心村。到 2013 年，投资 6.13 亿元重点打造三段地村、特布德嘎查等 6 个新型村庄，实现“八个一、十配套” 建设 目标（八个一 ”即建设一处便民信息服 务中心、一所幼儿园、一所文化室、一所医疗室、一所综合商店、一处老年公寓、一处
6、居民健身场所、一所警务室；“十配套” 即给排水、有线电视、宽带网络、水冲式厕所、垃圾无害化处理站及供电、道路、绿化、通讯、供热配套），整体推进基础设施、公共服务设施向村庄集中，向农牧区延伸，方便群众生产生活。二是实施“ 七型五化 ”社区公共服务创新工程。即把社区打造成创业型、保障型、自治型、生态型、文化型、平安型、康乐型社区，实现社区党建区域化、社区服务亲情化、社区管理网格化、沟通联络信息化、居民生活便利化。三是建设“一站两委五室五支队伍” 社区综治维稳工作平台。建立综治工作站，成立治安保卫委员会和人民调解委员会，综治工作站内设社区值班室、信访接待室、人民调解室、治安警务室、法律服务室，配齐配
7、强维稳信息员队伍、人民调解员队伍、治安联防员队伍、法制宣传员队伍和综合协管员队伍。按照“统一受理归口办理依法调处限期办结”的运行模式，建立健全治安管理、法制宣传、矛盾排查调处、信访“四位一体” 工作体系，形成宣传在前、排查在先、调处有方、预防到位、处置及时的工作局面，实现群众反映诉求有渠道、化解矛盾有机制、解决困难有方法、寻求援助有场所的目标。四是建设“一 厅两栏两站一市七室一 场所” 社区服务平台。社区建立“一站式 ”便民服 务大厅，设立两栏 ：宣传栏、居务公开栏；两站：卫生（计生）服务站，志愿者服务站；一市：便民超市；七室：多功能活动室、多功能会议室、残疾人活动室、图书阅览室、资料档案室、
8、文体活动室、温馨谈心室；一场所：室外健身活动场所。五是建立社区“网格化” 服 务管理体系。以一个网格 300 户 1000 人左右为标准，将辖区划分为若干网格管理片区，实行“一格多 员” 责任捆绑管理模式。 综合执法、卫生、民政、人劳、安监、文化、社会保障、人口计生等部门配备专门工作人员作为社区网格协管员，负责处理本部门行政事务，形成以“综 合管理， 综合治理，综合服务” 三位一体为主要内容的“大综 管” 服务管理新模式。六是建设社区“信息化”综合服务管理平台。到 2013 年，投入 4000 万元，全力推进数字化城镇建设，其中投入 139 万元，在两个试点社区内实施计算机联网工程、建立手机短
9、信服务平台等 10 项社区“信息化”服务管理措施，逐步建立完善集政务公开、信息发布、查询、咨询、治安、就业、培训等功能于一体的社区信息网络服务管理平台。完善机制 做大做强矛盾纠纷调解品牌注重从源头上发现和解决问题，不断增强社会管理的前瞻性、主动性和有效性。通过建立“三大 ”机制，创新矛盾纠纷排查调处。一是建立“ 三级六步” 大调解机制。 编织起了旗、镇、嘎查村（社区）“三级 ”大调解网络，通过创 新村（居）民小组、村（居）调委会、镇政法综治工作中心、镇党委政府、旗矛盾纠纷调处中心、旗委政府组织调解的“ 六步” 调解程序，规范预防、排查、受理、调查取证、调解处理、纠纷移送、协议履行、调处回访、建
10、档等九项工作流程，实现了矛盾纠纷“一条龙” 受理，问题“ 一揽 子” 解决。截止目前，全旗共调解各类社会矛盾 257 件，成功调处 255 件，调解成功率达 99%。二是建立人民调解“网格化 ”管理机制。推行 “网格化管理、组团式服务、信息化运作” 的基层社会管理模式。将全旗农村牧区划分为若干“ 网格” 管理 单元，建立由农牧 户信息采集员、普法教育宣传员、矛盾纠纷调解员、为民办事服务员、和谐建设监督员和人民调解信息员等“六员” 组成的服 务团队，运用现代信息技术平台，及时化解各类矛盾纠纷，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。截止目前，通过该机制的有效运作，共调解各类矛盾纠纷 143 件，
11、调解成功率达 100%。三是完善“ 一免双愿三当场” 警司联调机制。采取民警和司法人 员共同联手调解的方式，充分发挥民警传唤优势和司法人员调解优势，对治安民间纠纷进行及时联调。在调解中免收调解费用，在当事人双方自愿的基础上，实现矛盾纠纷当场调解、协议当场履行、案款当场点清。截止目前，共受理各类民事纠纷 97 起，成功调处 96 起，化解群体性事件 7 起，预防民转刑案件 5 起，涉案金额 150 万余元，当场执行率为 100%，共立调解案卷 97 卷，接待法律咨询 613 人次。织牢网络 加密升级防控防范体系围绕创建“平安鄂前旗 ”的目标，全面加 强了以“天罗地网”工程为重点的硬件建设和以网络
12、虚拟社会管理、流动人口管理等为依托的社会治安“大防控” 体系建 设。一是建设数字化“天 罗 地网 ”工程。全力构建街面巡防、 农牧区联防、社区补防、卡点堵防、单位内防、科技监防“六张防控网络” ，建立覆盖全旗人口聚居区、商业网点及主要路口、路段卡口视频监控系统和社会面巡防系统，形成空中有“天眼 ”、地面有巡防、卡口有堵截的新型数字化治安防控体系。 “天 罗”建设方面，已投入 1500 万元，在全 旗 安 装 视 频 监 控 探 头 1601 个 ，电 子 智 能 报警 器 573 个 ，重 点 单 位 技 防 安 装 率 达 100%。到 2012 年 ，在 不断 加 大 资 金 投 入 的
13、基 础 上 ，继 续 完 善 和 建 设 数 字 化 技 防 网 络 。“地 网 ”建 设 方 面 ，投 资 3000 万元建设旗公安指挥中心，投资192 万元，新建社区警务室 8 处，实现指挥系统与实战系统的无缝对接；现 有 专 兼 职 防 范 队 伍 5 支 ，其 中 各 单 位 警 卫 和 各小 区 看 门 望 户 人 员 147 人 ，民 兵 “的 士 连 ”67 人 ，民 兵 联 防 队 员75 人 ，公 安 巡 防 队 员 34 人 。二是建立网络虚拟社会管理体系。统筹网上网下两个战场，抢占媒体舆论制高点，不断推进网络舆情处置工作。目前，全旗已组建了 87 人的新闻发言队伍；上报市
14、级网络评论员 10 人，组建了 64 人的旗级网络宣传员、网络评论员队伍，对网上各类舆论进行正确引导，实现虚拟社会现实化管理。三是建立流动人口服务管理体系。打造“四化” 模式，在管理理念上，推行“ 服务化管理 ”模式，在管理主体上，推行“社会化管理 ”模式，在管理运行上，推行 “动态化管理”模式，在管理效能上，推行“ 精细 化管理”模式。建立流动人口服务管理网络和信息综合管理服务平台，实行流动人口居住证管理制度。按照人口 500：1 的比例，逐步配齐流动人口协管员队伍。截止目前，全旗共配备了人口识别仪 27 部，共采集流动人口信息 6800 余条，抓获网上逃犯 1 名，通过暂住人口比对抓逃 1
15、 人。四是强化社区矫正建设。建立旗社区服刑人员“管理教育服 务中心” ，已组建成立了由 197 名专兼职人员组成的社区矫正服务与管理队伍，并对旗、镇两级 45名社区矫正人员纳入了微机化管理，做到了不漏管、不脱管，矫正对象重新犯罪率为零。五是加强旅店、娱乐行业监督管理。旅店、娱乐场所等特种行业实现信息化管理，并全部与110 指挥系统联网。今年以来，旅馆业已上传信息 99000 余条，抓获网上逃犯 4 名。六是加大消防安全“防火墙” 工程建设。在围绕“防火墙 ”工程建设的基础上，切 实加大了对公共娱乐场所、公共聚集场所的消防检查、管理和监督工作力度，严厉查处整治了各种火灾隐患。今年以来，我旗共发生
16、火灾17 起，同比下降了 5.6%，直接财产损失 4.96 万余元，抢救财产价值 13.2 万元。七是建立应急处置管理机制。通过组建应急处置队伍，健全预案，构建应急物资储备供应体系，健全完善了公共突发性事件的预警、救援、处突工作机制。已于9 月份全方位开展了各类应急处置演练。抓试点 求突破 打造基层社会管理新格局按照“点上突破、局部见效、整体提升”的工作思想，注重基层社会管理创新，打造与城乡统筹相适应的基层社会管理创新工作新格局。一是城川镇“1234”网格化管理工作模式。本着“ 理顺 关系、化解矛盾、解决 问题、 规范管理” 的原则，打造“1234”网格化管理模式，即一个平台统领（镇政法综治工作中心）、两种渠道畅通（群众诉求反映渠道畅通和党政掌握社情民意信息渠道畅通）、三级联调到底（镇、村（居）、村（居）民小组三级联调）、四方联动防控（调动多方力量参与社会治安防控），构建与城乡统筹发展相适应的农村社会管理创新工作新格局。二是昂素镇“文化草原、泰 稳和德” 工程。以建设“生 态 更加文明、
