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1、- 1 -关于推进民营企业制度机制创新的建议常州绝大多数民营企业缺乏创新意识和能力，大部分企业的经营，集中在产业价值链最低端的环节制造加工。整体来说，常州民营中小企业生产经营粗放，技术落后，产品水平低，不仅缺乏长远发展的后劲，而且易受国际市场波动的影响。在这次国际金融危机中，这些矛盾和问题暴露得尤为明显。因此，只有加快调整经济结构，加快创新步伐，增强企业适应市场竞争的能力，才能使企业有效克服危机冲击，保持长期持续发展。一、推进民营企业制度机制创新的紧迫性和必要性一般来说，一家中小企业成长为跨国公司的过程，必须经历五个阶段：模仿阶段创新阶段自主阶段品牌阶段全球化阶段。目前，常州的中小企业大都仍处
2、于模仿阶段，企业的发展主要靠的还是模仿。既然是模仿，自然要落后于别人的步伐，落后就必然挨打，这次危机中大量中小企业倒闭、停产的事实也证明了这一论断。一味的模仿是企业自主创新的最大杀手。当模仿成了企业之间竞争的一种习惯后，谁还会花大量的人力、物力，承担巨大的风险去搞制度创新、管理创新、技术产品研发呢？企业都懒得去创新，那么整个产业的创新能力就只能是越来越弱，进而导致整个经济系统创新能力的严重缺失。总之，中国制造迫切需要向中国创造转变，中国中小企业也需要从制造型向创新型转变。当然，创新不仅仅是产品方面的技术创新，还包括制度创新、管理创新、品牌创新、股权创新和文化创新等企业的诸多方面。其中，制度创新
3、是其他创新的基础，民 生 银 行 行 长 董 文 标 曾 经 做 过 这 样 的 表 述 ： 制 度 创 新是 创 新 之 本 ， 没 有 制 度 创 新 ， 就 没 有 核 心 竞 争 力 。制 度 创 新 是 指 在 人 们 现 有 的 生 产 和 生 活 环 境 条 件 下 ， 通 过 创 设 新 的 、 更能 有 效 激 励 人 们 行 为 的 制 度 、 规 范 体 系 来 实 现 社 会 的 持 续 发 展 和 变 革 的 创 新 。所 有 创 新 活 动 都 有 赖 于 制 度 创 新 的 积 淀 和 持 续 激 励 ， 通 过 制 度 创 新 得 以 固化 ， 并 以 制 度
4、化 的 方 式 持 续 发 挥 着 自 己 的 作 用 ， 这 是 制 度 创 新 的 积 极 意 义 所在 。 - 2 -制 度 创 新 的 核 心 内 容 是 支 配 人 们 行 为 和 相 互 关 系 的 规 则 的 变 更 ， 是 组 织与 其 外 部 环 境 相 互 关 系 的 变 更 ， 其 直 接 结 果 是 激 发 人 们 的 创 造 性 和 积 极 性 ，促 使 不 断 创 造 新 的 知 识 和 社 会 资 源 的 合 理 配 置 及 社 会 财 富 源 源 不 断 的 涌 现 ，最 终 推 动 社 会 的 进 步 。二 、 制约民营企业制度机制创新的环境因素 1、政策歧视
5、制约创新。尽管国家出台了“非公 36 条”等扶持民企的政策，但在实际操作中，仍然在产业准入、税收政策、法律审判等方面对民企存在一定的歧视。3、民企普遍存在上市难、融资难问题。现行金融体制滞后，银行体系主要服务于国有企业和大工程大项目，导致民营企业创新资金不足；金融机构对民企支持力度，同民企旺盛的资金需求相比仍然是杯水车薪。 2、法制环境束缚创新。目前，我国法制的完善程度和法律的执行程度仍然不足，前者在改善，但后者远远不如人意。知识产权保护、法律实施方面的纠纷太多，创新保护不力，极大地影响了企业创新投入的热情。不法分子充分利用目前我国专利法律漏洞，侵害中国民营企业的知识产权，使民营创新企业蒙受巨
6、大经济损失。三 、 对 政 府 主 导 ， 推 进 民 营 企 业 制 度 机 制 创 新 的 几 点 建 议1、 建 设 创 新 型 政 府 ， 从 根 本 上 解 决 制 约 “制 度 创 新 ”的 “创 新 制 度 ”问 题 。 良 好 的 制 度 环 境 本 身 就 是 创 新 的 产 物 ， 而 其 中 很 重 要 的 就 是 创 新 型 的政 府 ， 只 有 创 新 型 政 府 ， 才 会 形 成 创 新 型 的 制 度 、 创 新 型 的 文 化 。 目 前 企业 创 新 面 临 的 体 制 、 机 制 、 政 策 、 法 规 等 等 诸 多 问 题 的 解 决 ， 很 大 程
7、度 上 有赖 于 政 府 能 否 以 改 革 的 精 神 拿 出 创 新 的 新 思 路 ， 同 时 政 府 从 经 济 活 动 的 主 角转 为 公 共 服 务 提 供 者 ， 努 力 创 造 优 质 、 高 效 、 廉 洁 的 政 务 环 境 ， 进 一 步 完 善自 主 创 新 的 综 合 服 务 体 系 ， 充 分 发 挥 各 方 面 的 积 极 性 ， 制 定 和 完 善 促 进 自 主创 新 的 政 策 措 施 ， 切 实 执 行 好 已 出 台 的 政 策 ， 激 发 各 类 企 业 特 别 是 中 小 企 业的 创 新 活 力 。2、通过财政税收政策建立补偿机制激励企业创新。完
8、善风险分担机制，加大对自主知识产权的保护与激励，营造良好的市场环境和创新氛围，让企业敢于创新。完善创新合作机制，鼓励中小企业与大企业的战略联盟，推进制度机- 3 -制创新，让不同类型和不同规模的企业在互惠共生的环境中提高创新能力。构建为创新服务的金融体制，从根本上改变企业融资难问题。如何在金融制度安排上鼓励创新，建立创新的金融支撑体系是十分关键的。 3、鼓励民企创新经营方式，积极开展资本运营。市场经济是开放的经济系统，封闭的产权模式显然不能适应激烈的市场竞争要求，也不便于企业充分利用市场经济在投融资方面的好处。随着民营经济产权模式的转换，在民营经济同各种不同所有制的企业进行联合、参股、改组、组
9、建企业集团过程中，必然催生出制度创新的内生需求，“逼迫”企业创造新的制度机制来满足新的经营方式和产权模式的要求。在此过程中，政府应当给予鼓励和支持。同时，政府也要为优秀民营企业进入资本市场提供便利条件，逐步消除民营企业在上市方面的非国民待遇。 4、由政府领导，开展制度机制创新课题研究。组织企业界、学术界、教育界及相关各界专家，开展深入的课题研究和广泛的大讨论，举办务实高效的高峰论坛，鼓励企业、高校、研究机构广泛合作，用最新的经济学、管理学、社会学理论与广大民营企业的实践相结合，催生新的创新课题知识成果，以知识创新推动制度创新。5、保护民企知识产权，保卫创新成果。国家知识产权局在修改专利法中，增加刑事打击恶意侵权的条款，对恶意侵权者造成专利权人重大经济损失的，依法追究刑事责任，并追究法人和责任当事人个人经济赔偿责任，罚没其非法所得；同时，对民营企业在制度机制创新方面有突出成果的，予以推广和表彰，由政府出面，对企业进行经济补贴和政策扶持，形成鼓励创新、允许失败的良好环境。
