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1、郴州有色金属循环经济产业园的调查与思考一、项目简介郴州有色金属循环经济产业园区选址于离桂阳县城30余公里，京珠高速公路复线余田、流峰互通口之间的流峰镇樟木龙桥区域，规划面积为25平方公里。产业结构布局主要以有色金属冶炼、综合利用和有色金属产品精深加工为主。按照环保生态的要求，现已投资近500余万元，完成了25平方公里的地形测绘、15平方公里的园区规划和产业规划，正在着手做园区环评前期准备工作。目前，郴州宇腾40万吨铅锌冶炼项目意向落户该园区。着力打造产值500亿元、税收20亿元的全省一流的生态循环经济产业园区。二、项目战略意义（一）有利于推动桂阳县域经济持续健康发展。桂阳是一个资源大县，长期以
2、来，矿业经济和以烤烟为主的农业经济在全县经济结构中占有重要地位。经济增长点单一，经济发展方式粗放成为制约桂阳经济发展的主要瓶颈。近年来，县委县政府改变发展思路，着力转变经济发展方式，大手笔优化经济发展环境，完善园区建设，加大招商引资力度，引进了一大批如银星公司等发展后劲十足的企业，为加快发展县域经济提供了条件。但由于各种因素制约，目前园区企业投资规模相对偏小、企业经济效益相对较低，在推动县域经济发展方面的作用不大。郴州有色金属循环经济产业园建成之后，园内企业如宇腾化工等投资规模较大，效益较好，发展后劲十足，有利于推动桂阳县域经济持续健康发展。（二）有利于统筹桂阳县域均衡发展，实现“追领”目标。
3、2012年，桂阳全年实现地区生产总值200亿元，同比增长15.7%；完成财政总收入15.52亿元，其中地方财政收入10.27亿元，分别增长40.2%和58.9%；农民人均纯收入8140元，城镇居民人均可支配收入18139元，分别增长19.8%和14.5%；主要经济指标总量和增幅均位居全市前列，在全市综合绩效评估考核排位中有望进入前2名，县域经济综合实力有望跻身全省前10强。桂阳经济总量虽然较大，但发展不均衡。位于县城北部的乡镇经济普遍不发达，除了个别乡镇有几家企业，其它乡镇经济增长点单一，单纯靠烤烟及水稻种植业拉动经济增长，促进农民增收。山区乡乡级财政更加困难，农民更加贫穷。郴州有色金属循环经
4、济产业园的建设，税收收入的增加能在一定程度上带动北半县经济飞速发展，有效改变北半县经济落后的面貌，促进南北半县经济均衡发展，从而壮大整个桂阳县城的经济实力，提高桂阳县整体竞争力，尽快实现“追领”目标。（三）有利于促进桂阳北半县居民就业，构建和谐幸福桂阳。桂阳是一个农业大县，农村剩余劳动力较多，同时也是人口输出大县，外出务工人员多。外出务工人员背井离乡，由于文化程度低，又无特殊技能，外出务工缺乏竞争力，大部分人只能做苦力活，脏话，工资不高，还要承受亲情分离之苦，违背了“幸福桂阳”的建设目标。若园区建成后，能提供许多就业岗位，带动北半县剩余劳动力充分就业，实现在家附近就能就业目标。农民既能赚钱，又
5、能照顾家庭。有效减少农村留守儿童人数以及由此引发的许多社会问题，维护社会大局稳定，构建和谐幸福桂阳。三、项目开发的可行性（一）背景1、郴州有色金属循环经济产业园区一片空白的现状为园区建设提供了巨大的发展空间和潜力。郴州市是“有色金属之乡”，但是目前郴州没有一个真正意义上的有色金属循环经济产业园。这一空白将为园区建设提供巨大的发展空间和潜力。今后所有与园区产业规划相关的企业势必会入驻该园区，发展前景广阔且乐观。2、桂阳经济发展面临转型的现状为园区建设提供了契机桂阳矿产资源丰富，依靠矿业征收的税收收入部分较大。但随着煤矿收购整合重组以来，矿山所有矿山关闭停产，致使煤炭税费及相关行业税费急剧锐减，给
6、县级财政带来空前压力。加之长期依靠资源发展带来的各种问题不断凸显，经济发展转型迫在眉睫。这为园区建设提供了契机。一是资源型县域的产业困境：（1）产业结构单一。资源型县域经济往往在资源开发领域集聚了大量人力、物力、财力，造成了生产要素配置的严重扭曲，抑制了其它行业和产业的发展，产业结构比例失调，形成了资源路径依赖的产业结构。这样的产业结构使得资源型县域以矿业为主，普遍存在着产业经济效益不高、转换功能不强、抗风险能力差、可持续发展能力弱等问题。（2）经营方式粗放。资源型县域普遍存在“有水快流”的思想，工业产业大多是以矿产采掘业为主导、初级产品为主体的“短链产业”，矿产资源开发缺乏有效的宏观调控，从
7、开采之初就没有合理的规划布局，违章开采和掠夺性开采严重，资源利用程度低，浪费现象严重。（3）生态环境破坏。资源型地区长期对矿产资源进行掠夺式、粗放式的开采和利用，不重视环境的综合治理和保护，加上长期形成的资源开采“多、小、散、乱、差”的格局，带来了资源浪费、能耗过高、生态破坏、环境污染、地表沉陷等一系列问题。（4）资源枯竭加速。资源是有限的和不可再生的，由于过度开采，甚至“竭泽而渔”，导致资源枯竭加速。二是矿山整顿后桂阳矿区的生存困境：（1）财税收入剧减。自实施煤矿收购整合重组以来，所有矿山关闭停产，致使煤炭税费及相关行业税费急剧锐减，给县乡两级财政带来空前压力。收购整合前，太清和矿区乡镇财政
8、收入丰厚，县级财政收入亦不薄。但煤矿收购整合期间，乡镇的工作经费及补助收入没有了，县级财政收入日益减少。即使整合成功后复产，税费征收模式可能随之改变。同时，以煤炭石墨为核心的上下游产业如煤炭运输、石墨加工、矿山设备修理和餐饮医疗服务等行业出现多米诺牌效应，纷纷萎缩，税费收入大幅下跌。如荷叶镇、清和乡从事煤炭运输的1600余台货车，如今大部分闲置在家或转卖，运输业几乎瘫痪。（2）居民收入锐减。长期以来，矿区居民“靠煤吃饭”、“靠煤致富”，部分人入股分红、部分人直接进矿工作、部分人从事运输餐饮等配套行业，靠煤矿走出了一条赖以生存的康庄之路。其它乡镇剩余劳动力也大都以在矿区打工为生。煤矿停产收购后，
9、意味着相当一部分人将失去多年来熟悉、稳定的工作和收入来源。如荷叶镇，据不完全统计，全镇农村劳动力60%靠从事煤炭开采为生，15%依托煤炭开采从事运输业，10%依托镇区流动人口多及物流、信息流、资金流发达而从事商贸业，绝大多数劳动力依托煤炭产业实现本地就业，资源收购整合后，稳定的就业渠道和收入来源发生了变化，由于缺乏其它劳动技能，就业形势严峻。3、社会问题增多。社会资金闲置，创业引导滞后。煤炭产业的发展为矿区居民开辟了一条发家致富道路，涌现了一批经济能人，积累了大量财富。煤矿收购整合后，所有矿山投资人歇业，中建集团的补偿资金加上自身积累的资金沉淀下来，因无项目可投而闲置，“投资无门”成为一些想干
10、事、求发展的煤矿老板的“闹心事”。容易引发一些社会问题。稳定隐患较多，基层压力增大。煤炭经济在太清荷矿区这一带形成的时间长、影响深，渗透到了每个家庭、每个行业，所以资源收购整合极大的影响当地几乎每个家庭的生产、消费。很多家庭出现坐吃山空、经济陷入危机的局面，很多家庭想另起炉灶但却不知道该干什么；外出务工的中年人因无一技之长且年纪偏大而找不到事做、年轻人因闲散惯了在外吃不了苦，所以很多南下打工的，又相继返乡。这种无所事事的茫然、坐吃山空带来的恐慌与压力给家庭和社会带来极大的不稳定因素，盗抢犯罪案件有上升趋势。 资源型县域经济面临的产业困境和现有矿区在矿业整顿后已出现的一系列问题让桂阳县不得不坚定
11、产业转型路子，另谋发展出路，走新型工业化发展道路。而园区的产业规划正是应对资源型县域产业困境和矿区目前面临的生存困境的有效办法。所以，县委县政府领导建设循环经济产业园区的决心大、信念坚定，这些都为园区建设提供了契机。（二）可能性郴州素有“有色金属博物馆”之称。近年来，在市委、市政府的正确领导下，有色金属产业不断优化升级、发展壮大，已经成为我市重要支柱产业。但是随着国家产业政策及环保政策的调整，我市有色金属产业布局不合理、集中程度低的问题也日益突出，环境治理和项目审批的压力不断壮大。郴州要进一步做大做强有色金属产业，必须及时调整有色金属产业布局，一方面要依托有色金属产业园区平台优势，大力发展加工
12、制造业，延伸产业链条，提高资源附加值；另一方面要及时选址规划建设有色金属冶炼加工园区，集中布局矿产品粗加工业，最大限度减少污染源，依据国家关于有色金属产业发展的限制条件，在桂阳规划建设有色金属循环经济产业园是最适合。1、桂阳具有丰富的资源优势和产业基础桂阳是闻名全国的“八宝之地”和“有色金属之乡”，境内现已探明的矿产达11类、103种，潜在经济价值达2000亿元，其中铅、锌、铜、锡储量位居全国前列。近年来，我县通过加强与战略投资者的合作，有色金属产业不断发展壮大，一批大的项目陆续启动。境内黄沙坪矿业分公司启动了100万吨多金属采选项目，宝山有色金属矿业有限责任公司30万吨铜项目前期准备工作进展
13、顺利，中国五矿也在桂阳投资建设了锡采选项目，同时还有桂阳银星有色、辰元有色、天兴有色、三和高纯鉍、银利多金属等多家骨干加工企业。据统计，全县有采选冶炼加工企业40家，已形成15万吨铅、2000吨鉍、500吨银的生产能力。在桂阳规划建设一个有色金属冶炼加工基地，可以最大限度地发挥桂阳资源优势，快速形成有色金属产业集聚发展的格局，有利于进一步做大做强郴州有色金属产业，进一步增强郴州有色金属产业在国际国内的话语权。2、桂阳具有良好的交通条件 有色金属加工行业是一个运力非常大的特殊行业，必须有良好的交通条件做保障。桂阳自古为北上南下的咽喉要道，境内省道纵横全县，通乡通村公路全部实现了硬化。特别是随着过
14、境桂阳的武广高铁的正式运行，厦蓉高速公路、衡武高速公路即将通车，以及桂（阳）宁（远）高速公路的即将开工，区位交通优势进一步明显，成为整个郴州市交通条件最好的县。特别是通过强力推进宝山30万吨铜项目前期准备工作，郴州至桂阳专线铁路已得到铁道部的同意，前期工作基本完成。桂阳即将成为全市同时最具资源优势、区位优势和交通优势的县城。3、桂阳具有非常适合建设有色金属冶炼加工园区的区域根据其他地区布局有色金属冶炼加工园区的经验，选址建设这一专业园区，最重要的就是要考虑环境容量和交通条件，确保有色金属加工冶炼产业在较长一段时期内，能够在同一区域实现持续发展、集聚发展、配套发展。按照这一要求我县组织人员进行了
15、专题调研，选定我县流峰镇樟木龙桥村区域，该区域总面积为1.2万亩，全部为平缓坡荒林地，无水田等基本农田，京珠高速复线横穿其中，中心区有10平方公里只有4户村民约15人以及敬老院47位老人，拆迁任务小。周边距流域有5公里以上，离春陵江10多公里，距两个高速互通口（流峰、余田）都在5公里内。据分析可容纳铅、锌、铜等大型冶炼企业5家以上，还可梯次布局下游产业铅酸电池、废旧蓄电池的拆解、铅盐及有色金属综合利用、化学肥料、铜材加工等配套企业。前段市内有关有色金属产业园区加工龙头企业在考察项目选址时，也在全市范围内对适宜发展有色金属加工的区域进行进行了全面分析和对比，认为桂阳县流峰镇樟木龙桥村区域无论是环
16、境容量、区位交通还是基础条件，都是目前全市最适合建设这一产业园区的区域。综上所述，我们认为我县流峰镇樟木龙桥村区域作为全市有色金属冶炼加工区域具有可利用土地面积多、环境容量大、交通区位便利、建设工程量小，无居民搬迁难题，便于项目布局和项目审批等诸多有利因素。4、桂阳有非常丰富而廉价的劳动力桂阳农业人口众多，农村剩余劳动力丰富，这能为园区发展提供丰富而廉价的劳动力，解决园区用工问题，为企业发展解决后顾之忧。5、省市县相关政策的大力支持目前，郴资桂两型社会的建设，省委省政府给予郴州先行先试三十四条，在建设用地、建设规划、环保审批和财政支持方面给予了巨大的政策支持。郴州市在市委、市政府常务会议上已明确指出除了桂阳县龙桥村区域的产业园区，郴州今后不再建有色金属循环经济产业园，郴州市有色金属循环经济相关企业以后均要落户在该产业园区。（三）必要性根据今年桂阳县区域规划调整，樟木乡并入流峰镇，飞仙镇、古楼乡、十字乡、余田乡合并成
