《第九章 电子政务.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第九章 电子政务.ppt（73页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1,第九章 电子政务,2,3,4,了解国内外电子政务的发展态势，以及几个电子政务的经典案例 掌握电子政务与传统政务的区别，以及在政务治理中的战略地位和作用 重点掌握电子政务的基本概念,学习目标,5,电子政务,第一节 电子政务的基本概念 第二节 国内外电子政务的发展 第三节 电子政务在政府治理中的战略地位和作用 本章小结,6,第一节 电子政务的基本概念,一、电子政务的含义 二、电子政务与传统政务 三、电子政务与电子商务 四、电子政务的应用模式,7,一、电子政务的含义,电子政务（E-Government，国内也有译作“电子政府”）是上世纪90年代以来，伴随着信息技术手段在政府领域运用的不断深入而出
2、现的一个新名词。关于电子政务的概念，历来众说纷纭，没有一个统一的界定。,8,一、电子政务的含义,世界银行在2001年11月一份名为电子政务与世界银行的报告中对E-government做了如下定义：,电子政务是指政府部门所拥有或者管理的 一套信息和通讯系统，该系统被用来改变政 府和公民、政府和私营机构、政府和其他 部门的关系，以此扩大公民的权利、改善 政府服务的质量、强化政府责任、提高政 府透明度，增进政府办事效率。,9,一、电子政务的含义,联合国在2003年世界公共部门报告：处在十字路口的电子政务中对E-government定义为：,电子政务是指政府运用信息技术、通讯技术来 改变其内外关系。通
3、过这些技术手段的运用， 政府并没有改变它的功能，其有用、合法、透 明、负责的基本义务也没有发生改变。唯一改 变的，是提高了全社会对政府职能的期望值 使之各个方面都上了一个新的台阶。,10,一、电子政务的含义,OECD（经济合作与发展组织）对电子政务的定义是：,通过信息技术、通讯技术，特别是互联网技术的 采用，使之成为一种有效工具来提高政府治理能力。,11,一、电子政务的含义,世界著名的市场研究公司Gartner公司给电子政务下的定义是：,通过网络能动化运作，信息和通信技术的应 用来改变公共部门内部和外部的关系，以优化政 府服务的传递，选民的参与以及政府的治理。,12,一、电子政务的含义,我国学
4、者汪玉凯教授对电子政务作的定义是：,电子政务是指国家机关在政务活动中，全面 应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技 术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一 种全新的管理方式。电子政务实际上就是平常我 们所说的政务工作信息化。在中国，电子政务既 包括各级行政机关系统的政务工作信息化，也包 括执政党以及国家权力机关、司法机关、政协等 机构的政务工作信息化。从这个意义上说，政务 信息化在中国特定的管理体制下，有着更为广泛 的含义。,13,一、电子政务的含义,综合上述电子政务的定义以及国内外政府信息化多年来的发展实践，可以认为，所谓“电子政务”是指:,电子 政务,在国家政府机构的政务活动中，通
5、过应用现代信息技术和通信技术，将管理和技术有效集成，并对政府组织机构和工作流程进行优化重组，来为社会提供超越时间、空间与部门限制的全方位优质、规范、透明的管理和服务，促进社会经济、文化的发展。,14,一、电子政务的含义,为了更好地理解“电子政务”概念，有必要理解以下几个问题： 电子政务同“政务信息化”或“政府信息化”含义基本相同。它不仅包括各级行政机关系统“政务”工作的信息化，也包括执政党以及国家权力机关、司法机关、政协等机构工作的信息化。 电子政务不同于用电话、传真等方式处理政府事务，也不同于简单的办公自动化系统（OA），它必须借助包括网络技术、计算机技术和通信技术在内的现代信息技术的应用才
6、能实现。,15,一、电子政务的含义,电子政务离不开信息基础设施和相关软、硬件技术的发展，但它不是政府信息和网络技术的简单组成，而是通过网络技术的应用，使得传统政务活动中难以做到的信息实时共享和双向交互成为可能，使政务处理的透明度和满意度得到极大的提高。 电子政务最终必须体现为“价值”。这种“价值”可以表现为政府内部效率提高等直接效益，也可以是为企业、民众服务而获得的间接效益。在“电子政务”中，“电子”只是手段，“政务”才是其真正的目的。,16,二、电子政务与传统政务,电子政务的提法是相对于传统政务而言的，相对于传统的政府治理模式. 电子政务具有以下一些特点： 1带来了全新的时空观 2集成化 3
7、自动化、智能化 4个性化,17,二、电子政务与传统政务,18,三、电子政务与电子商务,启动模式,应用模式 划分标准,流程再造,共同点,19,三、电子政务与电子商务,应用领域,建设目的,资金来源,网络总体结构,区别,20,四、电子政务的应用模式,21,四、电子政务的应用模式,1政府与政府间电子政务（G2G） 政府与政府间电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。该应用模式的具体实现主要包括以下内容 （1）电子法规政策系统 （5）电子财政管理系统 （2）电子公文系统 （6）电子培训系统 （3）电子办公系统 （7）业绩评价系统 （4）电子司法档案系统,22,四、电子政务的应用模
8、式,2政府与企业间电子政务（G2B） 政府与企业间电子政务是指政府可以通过网络系统高效快捷地对企业提供各种管理、服务和政府采购。该应用模式的具体实现主要包括以下内容。 （1）电子采购与招标。 （2）电子化报税。 （3）电子证照办理与审批。 （4）信息咨询服务。,23,四、电子政务的应用模式,3政府与公众的电子政务（G2C） 政府与政府间电子政务是政府通过网络系统为公民提供出生、入学、就业、社会保障、死亡等整个生命周期中各种信息服务和信息配套。该应用模式的具体实现主要包括以下内容。,24,（1）教育培训服务。 （5）公民信息服务。 （2）就业服务。 （6）交通管理服务。 （3）电子医疗服务。 （
9、7）公民电子税务。 （4）社会保险网络服务。（8）电子证件服务。,25,第二节 国内外电子政务的发展,一、国外电子政务的发展 二、国内电子政务的发展,26,一、国外电子政务的发展,（一）美国,27,一、国外电子政务的发展,（一）美国 1美国电子政务建设简介 美国电子政务的兴起与前总统克林顿有着密切的关系。20世纪80年代，由于存在的高额财政赤字，政府遭到公众的猛烈批评。1993年克林顿上台以后，立志把当时最新的互联网技术应用到政府管理，构建“电子政府”以提高政府效率、降低财政赤字。,28,一、国外电子政务的发展,当时克林顿政府下属的“国家绩效评估委员会”专门出台了一份名为运用信息技术改造政府的
10、报告，提出应当用先进的信息网络技术克服美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端。这一报告将构建“电子政府”作为美国政府改革的一个重要方向，也揭开了美国电子政务建设的序幕。,29,到2004年，经过10年发展，美国电子政务已经进入全面发展阶段，并显出四大优势 一是扩大了政府传播信息的渠道； 二是扩展了政府提供服务的职能； 三是提高效率，降低了成本； 四是拉近了公民与政府间的距离。,30,一、国外电子政务的发展,2美国电子政务建设的启示 （1）大力推动政府网站建设。 政府网站是互联网上政府的“门户”，也是公众与政府打交道的重要界面，它的好坏直接影响到电子政务的成效。美国非常重视对政府网站的建设，不
11、仅建立了数量庞大的政府网站群，而且政府网站之间体系清晰、分工明确。,31,一、国外电子政务的发展,2美国电子政务建设的启示 （2）无所不在的“网上服务”。 强大的网上服务是美国电子政务建设的一大特色。在“第一政府”网站，按服务对象将主要的功能模块分为四类：面向公民、面向企业、面向联邦雇员和面向政府部门。每一类下又分为诸多项目，如“对公民的在线服务”就包括申请护照、天气预报、彩票中奖号码等，任何一个寻求政府在线服务的人都可以很方便地找到所需要的各种服务。,32,一、国外电子政务的发展,2美国电子政务建设的启示 （3）大力推动传统政府流程改造。 美国在推进电子政务战略的过程中，始终认为改造联邦政府
12、机构的体系结构才是实现电子政务总体目标的关键，实施电子政务的实质是促进政府改革、提高政务效率、改善服务质量、完善职能、降低成本。因此，他们非常注重信息化推进过程中传统流程的改造和革新。,33,一、国外电子政务的发展,2美国电子政务建设的启示 （4）必要的法律法规建设。 电子政务是一项前所未有的新鲜事物，在发展过程中肯定会打乱原有的一些秩序，甚至引起一些利益上的分歧而导致项目受阻，另外技术发展到一定的阶段也往往需要国家出台有关政策加以保护或统一，因此在电子政务的发展过程中，必要的法律法规必不可少。 美国为了保障政府信息化发展，相继制定了政府信息公开法、个人隐私权保护法、美国联邦信息资源管理法等一
13、系列法律法规，对政府信息化发展起着重要的保驾护航作用。,34,一、国外电子政务的发展,2美国电子政务建设的启示 （5）利用民间力量保证电子政务的顺利进行。 美国政府很重视民间组织及一些公益性团体组织对政府信息化顺利推进的促进作用。因为相对于政府机关，民间机构处事往往更灵活、思维更活跃，有他们的监督，能保障政府信息化始终以较高的性能价格比顺利进行。,35,一、国外电子政务的发展,2美国电子政务建设的启示 （6）严密的安全保障措施。 政府信息化自然要有高度的安全性保证为前提。美国政府部门内部办公都建有专门的内网，内网与外网（互联网）之间有严密的隔离措施。,36,一、国外电子政务的发展,（二）法国,
14、37,一、国外电子政务的发展,1法国电子政务建设简介 法国政府一直非常重视电子政务建设，他们在为民众提供更高质量服务的同时，使过去经常被批评为过于繁琐和保密的行政管理流程变得更加透明和简便。而且，电子政务在法国也拥有一个很好的基础，法国人口60011200人，GDP为1654亿美元，互联网用户为23352522，互联网普及率为40.6%。有大约1000万户家庭拥有PC，其中700万户已经联网，20%的成人利用互联网办理与政府有关的事务，另外40%表示他们很愿意这样做。,38,一、国外电子政务的发展,2法国电子政务建设的经验与启示 法国电子政务建设的特点是高度重视实际应用。法国实行电子政务是为了
15、增加政府工作的透明度，便于加强政府与民众的沟通和联系，当然更是为了宣传政府的各项政策。,39,一、国外电子政务的发展,（三）新加坡,40,一、国外电子政务的发展,1新加坡电子政务建设简介 新加坡在联合国2003年发布的处于十字路口的电子政府中位列第十二名,是亚洲国家在电子政务这一领域做的比较出色的国家。新加坡从1981年开始发展电子政务，到2002年7月，新加坡电子政府可以为其公民提供200项前其电子政务的发达程度已备受世人瞩目，美国宾夕法尼亚州和加拿大的一些省都以新加坡为样板来建设自己的电子政府。,41,一、国外电子政务的发展,2新加坡电子政务建设的经验与启示 （1）整合政府网络服务，建立独
16、具特色的政府门户网站 （2）前台的业务流程设置与后台不同政府机构之间的业务协调处理 （3）政府采购流程电子化 （4）完全国有的建设模式,42,二、国内电子政务的发展,1中国电子政务发展史 （1）摸索阶段 从90年代初到2002年中办、国办“17号文件”确立将“政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”正式确立为我国信息化建设的发展战略，这段时间我国的政务信息化一直处在一种初期的摸索阶段。其特点是建设比较零散，缺乏统一的战略规划，应用水平也相对较低。,43,二、国内电子政务的发展,1992年，为了推进政府机关的自动化程度以及为了在政府机关普及推广计算机的使用，国务院办公厅下发了国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知。该文件的出台可以视为我国电子政务建设之“发轫”，一场席卷政府领域的信息化大潮由此展开。,44,1993年底，为适应全球建设信息高速公路的潮流，我国正式启动了国民经济信息化的起步工程“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。这是我国电子政务发展史上具有里程碑意义的事件，标志着“金”字工程的正式
