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1、1高速公路应急救援能力评价娄天峰，华中科技大学公共管理学院，武汉，中国，程琦，武汉理工大学管理学院，武汉，中国，摘要-高速公路应急救援能力的科学评价（HERC）对于提高高速公路运营商和政府的应急管理能力具有重要意义和实践意义。首先，关于 HERC 的一些基本研究已取得进展。HERC 的概念和内涵已有定义，这里从要素因素，后果严重度，过程维度和管理维度来显示 HERC 的结论，从而构建管理维度的结构模型。这里以建设原则建立 HERC 的多级指标体系，主要侧重于评估监测和早期预警能力，基础设施保障能力，反应能力，处置能力，恢复能力和分类指数。首先，本文采用基于层次分析法（AHP）的模糊综合评价（F
2、CE ）方法评估公路应急救援能力，进行了讨论步骤和能力分级。最后，通过实例来演示指标体系的有效性和评价方法。关键词：评价体系;指数;公路;紧急情况;救援能力I 引言高速公路是国家的道路交通系统。在中国，总里程超过 75000 公里，居世界前列。但是，中国并没有给予足够的重视，应急救援公路建设和管理的过程中，特别是在紧急情况下（自然灾害，严重的交通事故，群体性事件，危险品车辆事故） ，应急响应过程松散，响应的方法相对单一，成为提升应急响应能力的瓶颈，造成无法弥补的重大损失。大规模，长时间的交通拥堵事件，对旅行的人带来了极大的负面影响，涉及他们的生命安全。据统计，超过 60 的严重交通事故，100
3、 交通拥堵事件发生在紧急环境。所以，提高事故应急救援的现场水平，完善抢救设备，提高快速抵达事故现场，即提高高速公路应急救援能力的能力是非常必要且迫切的。应急救援能力的高低是衡量能否在应急救援，快速处置， ，高效合作的过程中，找出正确的方式，连续抢救，减少损失，维护人民群众的生命和2财产的安全，并确保完整性和资源的有效性.。目前，文献上关于高速公路应急救援能力的量也不是很大。但其他机构的应急救援能力评估的研究奠定了本文的良好基础。例如煤矿应急救援能力，基层公安消防部队应急救援能力，地震学者的研究应急救援能力，消防部队应急救援能力，企业事故应急救援能力（特别是石油化工企业煤矿企业）和机场应急救援能
4、力。研究高速公路应急救援能力评估也并不多见。杨温黯与彭潘有在建高速公路项目的应急能力，马召佑有研究区域高速公路系统的应急救援能力。这些研究在各自的领域主要尝试了一些评估方法，但在应急救援能力的基础研究上，它的意义和结构不明确，指标的选择缺乏科学的论证。II HERC 的基本理论A. 公路应急救援能力的概念HERC 是指在危险状况中实施救援，以减轻高速公路紧急事故的负面影响的能力。这意味着公路部门需要启动预先制备各种软件和硬件方案，并进行科学布局和应对发生在高速公路上的紧急事故。 HERCs 的内涵可以从下面的尺寸来解释：1）执行应急救援功能的能力由联合国发展计划署制定的定义是指组织或个人有效持
5、续和高效地执行其现有的功能。 HERCs 意味着高速公路组织开展有效的持续的，高效的救援，在那样一个威胁的环境中，救援人员不能只执行自救，还开展公路网络救援，甚至给予高速公路网络允许之外的紧急救援。2）在 HERC 中关键人的重要作用美国薪酬协会将能力定义为观察评估的技能，知识储量和工作人员的个人素质，其在组织的成功中扮演着重要的作用。高速公路应急救援的主体包括公路管理机构，运营企业执法部门，医疗部门，民政部门等。在紧急情况下，主要人员应该在关键环节发挥其应发挥的作用，他们跟应急救援3的综合能力是密切相关的。3）它涉及到资源分配基于资源基础，是指将资源结合起来，并进行合理分配，以实现期望的结果
6、的能力。在中国，高速公路应急救援要求在很短的时间里集中组织和分配各种资源，包括社会资源，例如高速公路管理机构，交警，路政，消防，医疗，民众部门；内部资源，如监控系统，物资储备，救援设施以及相关规则。因此，HERC 可以这样定义：HERC 是分配必要的资源和组织协调各部门之间关系的能力。4）执行全过程管理的能力它贯穿于事故发生前，发生过程以及发生后。尽管重大事故的发生时突然的，但意外重大事故的应急管理并不局限于发生后的紧急救援。在材料资金的筹备，指挥协调，沟通行动，日常锻炼中，必须付出辛勤的工作，做好细致的准备。B.HERC 章程高速公路应急救援能力的结构可从不同的角度进行分析。1）要素HERC
7、 要素有人，物，地点以及其他因素，具体包括应急救援的组织机构，构成人员人数，安全意识，应急反应能力，应急救援作战能力，应急保障能力，应急救援装备。这些因素的关系应该显现出来。2）后果高速公路紧急事故可导致不同程度的破坏性和紧迫性。这些事故包括不同类型的自然灾害，交通灾害，社会灾害，次生灾害等等。虽然这些意外都非常常见，但不同的灾害情况决定了其必然存在不同的灾害要素，这些差异就显得尤为重要，这都需要加以确定和强调。HERC 可分为：自然灾害，交通灾害，社会灾害和衍生灾害。43）流程高速公路应急救援管理从前期的规划设计到中期的组织救援再到后期的评估分析涉及一系列紧凑而有序的工作，具体如下：救援计划
8、，事故的检测盒确认，快速反应，事故处理，交通管理，信息发布，交通恢复，救援评估。所以，HERC 可以根据不同的时间段来反应。包括应急救援防范，应急救援干预，应急救援处置，应急救援恢复。4）管理高速公路应急救援是一种管理活动，我们可以从管理职能的角度来分析高速公路应急救援能力。高速公路应急救援能力可分为规划能力，指挥能力，决策能力，控制能力，协调能力和预警能力。以这种方式，我们做了不同角度的分类。我们可以从一个单一维度来分析和评估 HERC，也可以选择二维或一个三维模型来进行更复杂的分析和评价。C.HERC 的结构模型当我们试图解构高速公路应急救援能力时，我们可以假设高速公路经营公司为变量的主要
9、部门，结合流程和管理维度我们可以得到一个层次模型，来反应高速公路经营企业的应急救援能力。有三个层次，其结构模型如图1。III HERC 指标体系构建A 建立综合评价指标体系时必须遵循基本原则。该指标体系如下：1）科学及客观。该指标必须反映各资源的实际价值。2）完整和综合性。指标体系应该不遗漏任何重要的指标，不应该改变各因素之间的相关性。3）敏感：敏感：该指标及其变化应反映实际情况和相应的高速公路应急救援能力敏感的变化。54）典型的和可衡量性：每个指标是有效的，独特的，以反映高速公路应急救援的能力，以及适用于定量数据处理。高速公路应急救援能力防范能力干预能力处置能力恢复能力应急监测和预警能力，应
10、急基础设施保障能力事件确认，紧急人员，资源，信息，交通回应决策，控制能力强，指挥能力，调度能力强，协调，处置能力，执行能力恢复交通，救援评估，因素补偿和奖励，预案更新和演练图 1. 公路应急救援能力结构模型B. 综合评价指标体系的框架基于高速公路应急救援的解构能力，并符合设置的原则，来自中国湖北省和江苏省指标体系调查结果。高速公路应急救援能力可分为三个层次，即目标层，准则层和指标水平。然后，经过收集专家意见将高速公路应急救援的指标体系能力分为 18 项。其中指标之间的关系可以由表 1 所示。表 1 HERC 指标指数体系目标级别 方针级别 指数级别C1 应急监测和预警能力C11 事件的监测和预
11、报能力C12 规划与应急发展预测方案的能力C13 应急救援预案的能力C 高速公路应急救援能力C2 应急基础设施支持能力C21 紧急情况的专业能力救援队C22 信息和电信能力C23 应急装备保障能力C24 公共政策法规6C3 应急响应能力C31 救援力量的反应能力C32 事件检测和分类能力C33 应急物资保障能力C34 道路抢通及交通恢复能力C4 应急性格能力C41 应急决策能力C42 应急指挥和控制能力C43 应急控制能力C44 紧急救援协调C5 应急恢复能力C51 发生之后处置和评估能力C52 补偿和奖励C53 更新和紧急完成预测方案表 1 显示了高速公路应急救援能力。C 有五个层次的指引指
12、标，来进行评估。C1 应急监测和预警能力，C2 应急基础设施保障能力，C3 应急反应能力，C4 应急处置能力，C5 应急恢复能力。指引水平指数以评价指标指数水平，例如，应急监测和预警，预警指标C1 可以通过三个指标，C11 进行评估事件的监测和预报能力，C12 的规划和应急预案的能力，C13 开发应急救援预案的能力来表示。IV.模糊综合评估 HERCA. FCE 方法简要介绍高速公路应急救援能力的评价是一个多因素综合评价，有定性和定量指标。本文采用模糊综合评价（FCE）方法，基于解析层次分析法（AHP）来评价高速公路应急救援能力。 FCE 方法的组成为定量和定性的评价方法。作为一个非常有效的方
13、法，它是更常用于复杂系统的模糊影响要素层。层次分析法是以定量和定性评价方法来处理复杂难题的方法，同时也是极好的方法来判断权重系数。B. FCE 方法的综合方式1) 确定因素集 C:FCE 模型的因素如表 1 所示，该因子集分为三层：防止级别 C1= C1, C2, C3, C4,C5；指数级别 C1= C11, C12, C13; C2= 7C21, C22, C23, C24; C3= C31, C32, C33, C34; C4= C41, C42, C43, C44;C5= C51, C52, C53.2) 确定评价集 V 和任命其为 U：评价集由五项来确定，本文采用五个评估等级。分别是
14、 V=（V1, V2, V3, V4,V5）=（非常强，相当强，温和，相当弱，非常弱） 。并给他们赋予不同的成绩：U= （U1, U2, U3, U4,U5）= (10, 8, 6, 4, 2)。3)确定每个指标的权重集 W：这个权重是反应每个指标等级的非常重要的工具。本文采用 AHP 方法来确定这个权重。W=(W1, W2, W3, W4, W5); Wk=(Wk1, Wk2, ,Wkm, (k=1,2,3,4,5; m=1,2,3 or m=1,2,3,4):；51ikimjkj14)确定评价矩阵 R：这个矩阵为一个二层模型：第一层 R，第二层 R1, R2, R3, R4, R5。每一层
15、显示了两个集合之间的相关性。特别是，每个 CK因素基于 VM 评 0 价其组成 RTK 时，是按照考核组的考核等级来的，使得每个因素都能参与评价矩阵 RK，也就是说： 545325121541321RR5) 分析单个元素：C1 集可以通过 WK 和 RK 表示，其值为 CK=Wk Rk = (Ck1, Ck2, , Ckm)T, k=1,2,3,4,5; m=1,2,3or 1,2,3,4。6)综合评价 :评价结果 C 可以从 R 和指数权重 W 来得到，综合评价值 C能够计算出来：C = WB = (W1, W2, W3, W4, W5) (C1, C2, C3, C4, C5)T。C 能力
16、等级的确认8该评估标准和应急救援能力状态应该分开，以根据评价区域与指数之间的关系来判断能力程度值。本文采用了单一的，全面的评价来进行预测。其中，单评估各项指标，与标准方法比较，然后确定最终结果。根据整体能力下所施加的作用力评价每个因素。关键在于建立的尺度评价范围。能力等级分为 5 等级，如表 2。表 2. 高速公路应急救援能力等级等级 V1 V2 V3 V4 V5范围 10,9) 9,7.5) 7.5,5.0) 5.0,3) 3,0)成绩 非常强 相当强 温和 相当弱 非常弱基于 FCE 方法得出的结果对应急救援能力进行了比较。然后，像高速公路运营商和政府组织可以根据能力情况提出方案，并采取措施，完善应急救援能力。D 举例青岛至兰州高速公路邯郸段是连接山东，河北南部和南山西等省的重要通信路段，属于中国北方典型气候， 这意味着，雪和冰通常威胁到交通，冬天会造成交通事故和道路损毁，于此
