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1、特别策划 I 32 “ 从共识环节改起 要用好“ 两只手 文 l 王善礼 改革共识有许多不同的维度。比如， 美国 学者罗尔斯在 正义论 中提出过态度共识 、 规 范其识 、 价值其识、 目标共识等概念。就当前 而言， 保证公平无疑是改革的最大价值共识。 然而， 在公平前提下 ， 社会各界对应改什么和 先改什么等具体问题仍存争议， 这就要求我们 必须找准方向， 从社会各界最易于达成共识的 环节着手。 李克强总理在 政府工作报告 中说， 放开 市场这只“ 看不见的手” ， 用好政府这只“ 看得 见的手” 。毫无疑问， 这就是当下最大的社会 其识。 放开市场这只“ 看不见的手” ， 就是要发挥 市场
2、在配置资源中的决定性作用 一 是完善市场决定价格机制。在资源配 置方面 ， 要推动资源配置依据市场规则、 市场 价格 、 市场竞争实现效益最大化和效率最优 化。凡是能由市场形成价格的都交给市场 ， 政 府 不进行 不当干预 。政 府定价 范围主要 限定 在重要公用事业、 公益服务 、 网络型 自然垄 断环节 。 二是探索建立负面清单制度。在制定负 面清单基础上， 各类市场主体可依法平等进入 清单之外领域。探索对外商投资实行准入前 国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商 注册制度便利化， 削减资质认定项目， 由先证 后照改为先照后证 ， 把注册资本实缴登记制逐 步改为认缴登记制。 三是完善市场准
3、入和退出机制。制定非 公有制企业进入特许经营领域具体办法 ， 在更 多领域放开竞争性业务。健全优胜劣汰市场 化退出机制 ， 完善企业破产制度 ， 利用产业政 策的税收、 利率和控贷制度， 使用“ 休克疗法” 淘汰劣质企业 。 四是 加快 事业单 位改革 。加 大政府 购买 公共服务力度 ， 推动公办事业单位与主管部门 理顺关系和去行政化， 逐步取消学校 、 科研院 所、 医院等单位的行政级别。建立事业单位法 人治理结构， 使之面向市场， 在竞争中求生存。 五是 减少行 政审 批 。凡是可 以 由市 场调 节的事项 政府不再实施审批 ， 凡是可 以采取 间 接监管达到的事项一律取消审批。 用好政
4、府这只“ 看得见的手” ， 就是要更好 发挥政府作用 第一， 政府要弱化微观方面的管理职能 ， 进一步放权给市场， 积极提升市场的效率， 积 极打造服务型政府。应在坚持市场化过程 中 完成政府职能转变 ， 提高执政效率。 第二 ， 政府要强化规范市 场秩序和市场监 管， 规范中介组织的发展 ， 建立社会信用体系， 完善行政执法、 行业 自律、 舆论监督、 群众参与 相结合的市场监管体系， 健全产品质量监管机 制 ， 严厉打击制假贩假 、 商业欺诈等违法行为， 维护和健全市场秩序 。 第三， 政府要加大社会管理和服务力度 ， 如完善基础设施和 公共服务 ， 建立社保 制 度 、 医疗保障制度等 ， 为市场经济发展营造 良好环境。 第四 ， 政府要提高宏观管理的效率 ， 必须 减 少行 政层 级 ， 精 简 办事 机构 ， 按 照精 简 、 统 一 、效能原则， 逐步解决层级过多、 机构重叠和 人浮于事等问题。
