《2我国非煤矿山安全生产现状问题和对策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2我国非煤矿山安全生产现状问题和对策（67页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、我国非煤矿山我国非煤矿山平安生现状、问题与对策平安生现状、问题与对策主讲：黄明一、我国非煤矿山平安生产现状一、我国非煤矿山平安生产现状1.1.矿产资源及其开发情况矿产资源及其开发情况矿业是我国国民经济极其重要的根底性产业矿业是我国国民经济极其重要的根底性产业 92% 92%的一次能源；的一次能源； 80% 80%的工业原材料；的工业原材料； 70% 70%的农业生产资料等。的农业生产资料等。既是矿产资源大国，也是采矿大国既是矿产资源大国，也是采矿大国 2007 2007年，开采年，开采6060多亿吨原矿不含天然气、煤层多亿吨原矿不含天然气、煤层气和二氧化碳气，其中气和二氧化碳气，其中 原油亿吨
2、；原油亿吨； 煤亿吨；煤亿吨； 铁矿石亿吨等。铁矿石亿吨等。全国矿业总产值约全国矿业总产值约80008000多亿元，约占多亿元，约占GDPGDP的的3.2%3.2%全国矿业从业人员达万人。全国矿业从业人员达万人。2.2.我国非煤矿山企业状况我国非煤矿山企业状况截至截至20072007年底，全国共有非煤矿山年底，全国共有非煤矿山9475394753座座 金属金属矿山山83958395座座 非金属非金属矿山山8343183431座座 其他其他矿山山29272927座座非煤矿山分布情况非煤矿山分布情况 按按规模分布模分布按行按行业分布分布按按经济类型分布型分布小矿山的特点小矿山的特点 生产规模小，集
3、约化程度低，经济效益差；生产规模小，集约化程度低，经济效益差； 设计不正规，采矿工艺落后；设计不正规，采矿工艺落后； 装备水平低，本质平安化程度低；装备水平低，本质平安化程度低； 人员素质低；人员素质低； 管理制度不健全，平安管理根底薄弱等。管理制度不健全，平安管理根底薄弱等。3.3.非煤矿山平安生产工作的主要成就非煤矿山平安生产工作的主要成就平安生产法律法规框架根本形成平安生产法律法规框架根本形成 主体法：主体法：? ?平安生产法平安生产法? ? 专门法律：专门法律：? ?矿山平安法矿山平安法? ?、? ?职业病防治法职业病防治法? ?、 ? ?突发事件应对法突发事件应对法? ?、? ?消防
4、法消防法? ?等。等。 数十部行政法规：数十部行政法规：? ?矿山平安法实施条例矿山平安法实施条例? ?、 ? ?生产平安事故报告和调查处理条例生产平安事故报告和调查处理条例? ?、 ? ?平安生产许可证条例平安生产许可证条例? ?、? ?民用爆炸物民用爆炸物 品平安管理条例品平安管理条例? ?等。等。 近百个部门规章：近百个部门规章：? ?平安生产事故隐患排查治理平安生产事故隐患排查治理 暂行规定暂行规定? ?、? ?平安生产违法行为行政平安生产违法行为行政 处分方法处分方法? ?、? ?生产经营单位平安培训生产经营单位平安培训 规定规定? ?、? ?非煤矿矿山建设工程平安设非煤矿矿山建设工
5、程平安设 施设计审查与竣工验收方法施设计审查与竣工验收方法? ?、? ?小型小型 露天采石场平安生产暂行规定露天采石场平安生产暂行规定? ?和和? ?尾尾 矿库平安监督管理规定矿库平安监督管理规定? ?等。等。 几百个国家标准与行业标准：几百个国家标准与行业标准：? ?金属非金属矿山金属非金属矿山 平安规程平安规程? ?GB16423-2006GB16423-2006、? ?爆破爆破 平安规程平安规程? ?GB6722-2003GB6722-2003和和? ?尾矿库尾矿库 平安技术规程平安技术规程? ?AQ2006-2005AQ2006-2005等。等。平安监管体制机制逐步完善平安监管体制机制
6、逐步完善 四个主要阶段：四个主要阶段： 第一阶段：第一阶段： 1981 1981年底以前，产业部门管理。年底以前，产业部门管理。 第二阶段：第二阶段： 1982 1982年至年至19971997年年 国家劳动总局矿山平安监察局成立；国家劳动总局矿山平安监察局成立； ? ?矿山平安条例矿山平安条例? ?、? ?矿山平安监察条例矿山平安监察条例? ?和和 ? ?矿山平安法矿山平安法? ?相继出台；相继出台； 平安监管体制形成即：企业负责，行业管理，平安监管体制形成即：企业负责，行业管理， 国家监察，群众监督。国家监察，群众监督。 90年代中后期，由方案经济向市场经济过渡。年代中后期，由方案经济向市
7、场经济过渡。 其问题：行业管理与国家监察分工不明；其问题：行业管理与国家监察分工不明； 80 年代兴起的乡镇矿山问题较多。年代兴起的乡镇矿山问题较多。 秩序、资源、环境和平安秩序、资源、环境和平安 第三阶段：第三阶段： 1998年至年至2000年底，经贸委委内局成立；年底，经贸委委内局成立； 其问题：行业管理消失，监管力量十分薄弱。其问题：行业管理消失，监管力量十分薄弱。 第四阶段：第四阶段： 2001年至今，先是经贸委委管局成立；接着调年至今，先是经贸委委管局成立；接着调 整为国务院直属机构；随后升为总局。整为国务院直属机构；随后升为总局。 2021年年6月全国拥有平安监管人员月全国拥有平安
8、监管人员6万余人。万余人。 各省形成各省形成“三级机构、三级机构、“四级网络四级网络 监管格监管格局。局。辽宁：辽宁： 14个市、个市、100个县市、区均有直属监管机构；个县市、区均有直属监管机构； 1515个乡镇街道中，个乡镇街道中，1094个组建了安监机构个组建了安监机构, 有专、兼职人员有专、兼职人员2675人，平安监管延伸到基层；人，平安监管延伸到基层； 省安监局设立了执法监察处，省安监局设立了执法监察处，69个县区成立了执个县区成立了执 法监察支队、大队。法监察支队、大队。 经历四个阶段后，经历四个阶段后， “政府统一领导，部门依法政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参
9、与，社会广泛支监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持的平安生产工作格局，以及持的平安生产工作格局，以及“分类指导、分级分类指导、分级监管的监管工作机制，已经形成并逐步完善。监管的监管工作机制，已经形成并逐步完善。 平安监管思路根本明确平安监管思路根本明确 2001 2001年：根据小矿多、办矿标准低、根底薄弱、事年：根据小矿多、办矿标准低、根底薄弱、事故较多的情况，部署了平安生产整治工作。故较多的情况，部署了平安生产整治工作。 2003 2003年：根据年：根据? ?国务院办公厅关于深化平安生产专项国务院办公厅关于深化平安生产专项整治工作的通知整治工作的通知? ?国办发国办发(2003
10、)60(2003)60号文件精神，号文件精神，安监、公安、监察、国土、工商和环保六部委印发安监、公安、监察、国土、工商和环保六部委印发? ?深化非煤矿山平安生产专项整治方案深化非煤矿山平安生产专项整治方案? ?安监管一字安监管一字20031522003152号，部署三年整治工作。号，部署三年整治工作。 2003 2003年：为健全年：为健全“分类指导、分级监管工作机制，分类指导、分级监管工作机制，部署了平安评估工作。部署了平安评估工作。 2004 2004年：根据年：根据? ?国务院关于进一步加强平安生产工作国务院关于进一步加强平安生产工作的决定的决定? ?国发国发2004220042号文件精
11、神，部署了平安号文件精神，部署了平安生产标准化工作。生产标准化工作。 2005 2005年：部署了平安生产许可证核发工作，目前已年：部署了平安生产许可证核发工作，目前已有有9470094700余座矿山取得余座矿山取得? ?平安生产许可证平安生产许可证? ?。 上述几项工作的目的都是为了提高小矿山的办上述几项工作的目的都是为了提高小矿山的办矿标准，提高平安生产保障程度。矿标准，提高平安生产保障程度。 评估为整治指明了重点和方向；评估为整治指明了重点和方向； 整治为许可证核发奠定根底；整治为许可证核发奠定根底； 标准化是在许可证根底上，引导企业平安生产标准化是在许可证根底上，引导企业平安生产管理向
12、标准化、制度化、程序化方向开展，进一步管理向标准化、制度化、程序化方向开展，进一步夯实非煤矿山平安生产工作的根底。夯实非煤矿山平安生产工作的根底。 许可证是平安监管执法的重要依据和手段。许可证是平安监管执法的重要依据和手段。社会效劳体系根本形成社会效劳体系根本形成 经过多年宣传、指导和培育，平安科技、培训、经过多年宣传、指导和培育，平安科技、培训、咨询、评价和检测检验等社会效劳体系根本形成。咨询、评价和检测检验等社会效劳体系根本形成。 拥有平安培训专业机构拥有平安培训专业机构3312家，其中，一级家，其中，一级33家；家；二级二级164家；三级家；三级1736家；四级家；四级1379家；家；
13、拥有平安评价专业机构拥有平安评价专业机构617家，其中甲级家，其中甲级147家，家，乙级乙级470家；拥有非煤矿山平安检测检验专业机构家；拥有非煤矿山平安检测检验专业机构108家，其中甲级家，其中甲级40家，乙级家，乙级68家。家。 有许多行业协会和社会团体也在为企业平安生产工有许多行业协会和社会团体也在为企业平安生产工作提供相关技术效劳。作提供相关技术效劳。企业平安生产状况显著改善企业平安生产状况显著改善 经历整治、评估、许可证核发和标准化后，非经历整治、评估、许可证核发和标准化后，非煤矿山平安生产状况总体上明显改善，全行业的平煤矿山平安生产状况总体上明显改善，全行业的平安生产工作，在从业人
14、员大量增加、产量和产值连安生产工作，在从业人员大量增加、产量和产值连连翻番的情况下，根本处于平稳运行状态。企业的连翻番的情况下，根本处于平稳运行状态。企业的平安生产管理日益标准，平安生产条件日益改善，平安生产管理日益标准，平安生产条件日益改善，从业人员平安生产意识和能力显著提高。从业人员平安生产意识和能力显著提高。4.我国非煤矿山平安生产形势我国非煤矿山平安生产形势总体稳定，趋于好转总体稳定，趋于好转2001-20072001-20072001-20072001-2007年全国非煤矿山事故死亡人数年全国非煤矿山事故死亡人数年全国非煤矿山事故死亡人数年全国非煤矿山事故死亡人数 事故事故事故事故总
15、总量量量量变变化不大，化不大，化不大，化不大，稳稳中有降中有降中有降中有降较较大事故起数和死亡人数大事故起数和死亡人数大事故起数和死亡人数大事故起数和死亡人数稳稳中有降中有降中有降中有降 2001-20072001-20072001-20072001-2007年全国非煤矿山较大事故情况年全国非煤矿山较大事故情况年全国非煤矿山较大事故情况年全国非煤矿山较大事故情况 成成成成绩绩是在是在是在是在经济经济快速开展的背景下取得的快速开展的背景下取得的快速开展的背景下取得的快速开展的背景下取得的 2001-20072001-20072001-20072001-2007年全国年全国年全国年全国GDPGDP
16、GDPGDP快速增长快速增长快速增长快速增长 2001-20072001-20072001-20072001-2007年全社会固定资产投资快速增长年全社会固定资产投资快速增长年全社会固定资产投资快速增长年全社会固定资产投资快速增长 2001-20072001-20072001-20072001-2007年全国粗钢产量快速增长年全国粗钢产量快速增长年全国粗钢产量快速增长年全国粗钢产量快速增长 2001-20072001-20072001-20072001-2007年全国电解铝产量快速增长年全国电解铝产量快速增长年全国电解铝产量快速增长年全国电解铝产量快速增长 2001-20072001-2007
17、2001-20072001-2007年全国精炼铜产量快速增长年全国精炼铜产量快速增长年全国精炼铜产量快速增长年全国精炼铜产量快速增长 2001-20072001-20072001-20072001-2007年全国氧化铝产量快速增长年全国氧化铝产量快速增长年全国氧化铝产量快速增长年全国氧化铝产量快速增长2001-20072001-20072001-20072001-2007年全国水泥产量快速增长年全国水泥产量快速增长年全国水泥产量快速增长年全国水泥产量快速增长 形势依然严形势依然严形势依然严形势依然严峻峻峻峻 一是事故总量偏大。一是事故总量偏大。一是事故总量偏大。一是事故总量偏大。2007200
18、720072007年全国非煤矿山年全国非煤矿山年全国非煤矿山年全国非煤矿山生产平安事故死亡人数生产平安事故死亡人数生产平安事故死亡人数生产平安事故死亡人数2188218821882188人，在全国各类事人，在全国各类事人，在全国各类事人，在全国各类事故中，居第五位，在全国工矿商贸企业事故中故中，居第五位，在全国工矿商贸企业事故中故中，居第五位，在全国工矿商贸企业事故中故中，居第五位，在全国工矿商贸企业事故中位于煤矿位于煤矿位于煤矿位于煤矿3786378637863786人和建筑人和建筑人和建筑人和建筑2722272227222722人之后，人之后，人之后，人之后，居第三位。居第三位。居第三位。
19、居第三位。 二是重特大事故时有发生。二是重特大事故时有发生。二是重特大事故时有发生。二是重特大事故时有发生。2001-20072001-20072001-20072001-2007年全国非煤矿山重大事故情况年全国非煤矿山重大事故情况年全国非煤矿山重大事故情况年全国非煤矿山重大事故情况 2001 2001 2001 2001年至年至年至年至2005200520052005年，非煤年，非煤年，非煤年，非煤矿矿山特山特山特山特别别重大事故每重大事故每重大事故每重大事故每年年年年发发生一起，生一起，生一起，生一起，2001200120012001年年年年“7.17“7.17“7.17“7.17广西南丹
20、透水事故广西南丹透水事故广西南丹透水事故广西南丹透水事故死亡死亡死亡死亡81818181人，人，人，人，2002200220022002年年年年“6.22“6.22“6.22“6.22山西繁峙爆炸事故死山西繁峙爆炸事故死山西繁峙爆炸事故死山西繁峙爆炸事故死亡亡亡亡38383838人，人，人，人，2003200320032003年年年年“12.23“12.23“12.23“12.23重重重重庆庆开开开开县县井井井井喷喷事故死亡事故死亡事故死亡事故死亡243243243243人，人，人，人，2004200420042004年年年年“11.20“11.20“11.20“11.20河北沙河火灾事故死亡
21、河北沙河火灾事故死亡河北沙河火灾事故死亡河北沙河火灾事故死亡70707070人，人，人，人，2005200520052005年河北邢台年河北邢台年河北邢台年河北邢台“11.6“11.6“11.6“11.6塌陷事故死亡塌陷事故死亡塌陷事故死亡塌陷事故死亡37373737人。人。人。人。5.5.5.5.非煤矿山生产平安事故特点非煤矿山生产平安事故特点非煤矿山生产平安事故特点非煤矿山生产平安事故特点事故类型主要是坍塌、物体打击、冒顶片帮和高处事故类型主要是坍塌、物体打击、冒顶片帮和高处事故类型主要是坍塌、物体打击、冒顶片帮和高处事故类型主要是坍塌、物体打击、冒顶片帮和高处坠落。坠落。坠落。坠落。 2
22、001 2001 2001 2001年至年至年至年至2007200720072007年，四类事故的死亡人数占全年，四类事故的死亡人数占全年，四类事故的死亡人数占全年，四类事故的死亡人数占全部事故死亡人数的部事故死亡人数的部事故死亡人数的部事故死亡人数的66%66%66%66%左右，其中，坍塌占左右，其中，坍塌占左右，其中，坍塌占左右，其中，坍塌占18.75%18.75%18.75%18.75%；物体打击占；物体打击占；物体打击占；物体打击占17.9%17.9%17.9%17.9%；冒顶片帮占；冒顶片帮占；冒顶片帮占；冒顶片帮占16.63%16.63%16.63%16.63%；高处坠；高处坠；高
23、处坠；高处坠落占落占落占落占12.63%12.63%12.63%12.63%。火药爆炸火药爆炸火药爆炸火药爆炸1.61%1.61%1.61%1.61%瓦斯爆炸瓦斯爆炸瓦斯爆炸瓦斯爆炸0.48%0.48%0.48%0.48%锅炉爆炸锅炉爆炸锅炉爆炸锅炉爆炸0.04%0.04%0.04%0.04%容器爆炸容器爆炸容器爆炸容器爆炸0.12%0.12%0.12%0.12%其他爆炸其他爆炸其他爆炸其他爆炸0.59%0.59%0.59%0.59%其他伤害其他伤害其他伤害其他伤害2.52%2.52%2.52%2.52%中毒和窒息中毒和窒息中毒和窒息中毒和窒息7.47%7.47%7.47%7.47%放炮放炮放
24、炮放炮8.06%8.06%8.06%8.06%透水透水透水透水1.88%1.88%1.88%1.88%冒顶片帮冒顶片帮冒顶片帮冒顶片帮16.63%16.63%16.63%16.63%坍塌坍塌坍塌坍塌18.75%18.75%18.75%18.75%淹溺淹溺淹溺淹溺0.88%0.88%0.88%0.88%灼烫灼烫灼烫灼烫0.15%0.15%0.15%0.15%火灾火灾火灾火灾0.18%0.18%0.18%0.18%触电触电触电触电2.02%2.02%2.02%2.02%起重伤害起重伤害起重伤害起重伤害0.73%0.73%0.73%0.73%机械伤害机械伤害机械伤害机械伤害3.47%3.47%3.4
25、7%3.47%物体打击物体打击物体打击物体打击17.90%17.90%17.90%17.90%车辆伤害车辆伤害车辆伤害车辆伤害3.88%3.88%3.88%3.88%高处坠落高处坠落高处坠落高处坠落12.63%12.63%12.63%12.63%2001-20072001-20072001-20072001-2007年非煤矿山死亡人数按事故类型分布年非煤矿山死亡人数按事故类型分布年非煤矿山死亡人数按事故类型分布年非煤矿山死亡人数按事故类型分布 事故原因主要是事故原因主要是事故原因主要是事故原因主要是“三违和环境不良三违和环境不良三违和环境不良三违和环境不良 违反操作规程或劳动纪律和生产场所环境
26、不良违反操作规程或劳动纪律和生产场所环境不良违反操作规程或劳动纪律和生产场所环境不良违反操作规程或劳动纪律和生产场所环境不良事故占总量的事故占总量的事故占总量的事故占总量的60.4%60.4%60.4%60.4%左右，其中违反操作规程或劳动左右，其中违反操作规程或劳动左右，其中违反操作规程或劳动左右，其中违反操作规程或劳动纪律占纪律占纪律占纪律占34.5%34.5%34.5%34.5%左右，生产场所环境不良占左右，生产场所环境不良占左右，生产场所环境不良占左右，生产场所环境不良占25.9%25.9%25.9%25.9%事故集中在非金属和有色金属矿山事故集中在非金属和有色金属矿山事故集中在非金属
27、和有色金属矿山事故集中在非金属和有色金属矿山 2001200120012001年至年至年至年至2007200720072007年，非金属和有色金属年，非金属和有色金属年，非金属和有色金属年，非金属和有色金属矿矿山事故死山事故死山事故死山事故死亡人数占亡人数占亡人数占亡人数占总总量的量的量的量的78.44%78.44%78.44%78.44%左右，其中非金属左右，其中非金属左右，其中非金属左右，其中非金属矿矿占占占占51.93%51.93%51.93%51.93%、有色金属有色金属有色金属有色金属矿矿占占占占26.51%26.51%26.51%26.51%。有色金属矿有色金属矿有色金属矿有色金属
28、矿26.51%26.51%26.51%26.51%黑色金属矿黑色金属矿黑色金属矿黑色金属矿11.54%11.54%11.54%11.54%其他采矿其他采矿其他采矿其他采矿7.53%7.53%7.53%7.53%石油和天然气石油和天然气石油和天然气石油和天然气2.49%2.49%2.49%2.49%非金属矿非金属矿非金属矿非金属矿51.93%51.93%51.93%51.93%2003200320032003年后年后年后年后非金属非金属非金属非金属矿矿山事故比山事故比山事故比山事故比例呈下降例呈下降例呈下降例呈下降趋势趋势，而，而，而，而有色金属有色金属有色金属有色金属矿矿山事故山事故山事故山事
29、故比例呈上比例呈上比例呈上比例呈上升升升升趋势趋势。事故多发于非公有制小型矿山事故多发于非公有制小型矿山事故多发于非公有制小型矿山事故多发于非公有制小型矿山 2001200120012001年至年至年至年至2007200720072007年，私年，私年，私年，私营营和集体和集体和集体和集体矿矿山事故占事故山事故占事故山事故占事故山事故占事故总总量的量的量的量的66%66%66%66%左右，其中私左右，其中私左右，其中私左右，其中私营矿营矿占占占占51%51%51%51%左右、集体左右、集体左右、集体左右、集体矿矿占占占占15%15%15%15%左右。私左右。私左右。私左右。私营矿营矿山事故比例
30、呈上升山事故比例呈上升山事故比例呈上升山事故比例呈上升趋势趋势，而集体，而集体，而集体，而集体矿矿山事故比例呈下降山事故比例呈下降山事故比例呈下降山事故比例呈下降趋势趋势。私营经济私营经济私营经济私营经济51%51%51%51%联营经济联营经济联营经济联营经济1%1%1%1%股份经济股份经济股份经济股份经济10%10%10%10%外商投资外商投资外商投资外商投资0%0%0%0%港澳台投资港澳台投资港澳台投资港澳台投资0%0%0%0%其他经济其他经济11%11%11%11%国有经济国有经济国有经济国有经济12%12%12%12%集体经济集体经济集体经济集体经济15%15%15%15%国有经济国有
31、经济集体经济私营经济联营经济股份经济外商投资港澳台投资其他经济发生事故的地区相对集中发生事故的地区相对集中发生事故的地区相对集中发生事故的地区相对集中 2001 2001 2001 2001年至年至年至年至2007200720072007年，浙江、云南、广西、辽宁、湖年，浙江、云南、广西、辽宁、湖年，浙江、云南、广西、辽宁、湖年，浙江、云南、广西、辽宁、湖北、湖南、四川、重庆、安徽、河北北、湖南、四川、重庆、安徽、河北北、湖南、四川、重庆、安徽、河北北、湖南、四川、重庆、安徽、河北10101010个省区占累计个省区占累计个省区占累计个省区占累计死亡人数的死亡人数的死亡人数的死亡人数的59%59
32、%59%59%。 七年中，曾有云南、广西、贵州、辽宁、四川、七年中，曾有云南、广西、贵州、辽宁、四川、七年中，曾有云南、广西、贵州、辽宁、四川、七年中，曾有云南、广西、贵州、辽宁、四川、湖北、湖南、安徽、河北、内蒙、浙江、福建、江西、湖北、湖南、安徽、河北、内蒙、浙江、福建、江西、湖北、湖南、安徽、河北、内蒙、浙江、福建、江西、湖北、湖南、安徽、河北、内蒙、浙江、福建、江西、河南、广东、重庆、陕西河南、广东、重庆、陕西河南、广东、重庆、陕西河南、广东、重庆、陕西17171717个省区、市年度死亡个省区、市年度死亡个省区、市年度死亡个省区、市年度死亡人数超过人数超过人数超过人数超过1001001
33、00100人。人。人。人。 云南、广西、贵州、辽宁、四川、湖北、湖南、云南、广西、贵州、辽宁、四川、湖北、湖南、云南、广西、贵州、辽宁、四川、湖北、湖南、云南、广西、贵州、辽宁、四川、湖北、湖南、安徽安徽安徽安徽8 8 8 8省区发生频度较高。省区发生频度较高。省区发生频度较高。省区发生频度较高。重大事故以透水和坍塌为主重大事故以透水和坍塌为主重大事故以透水和坍塌为主重大事故以透水和坍塌为主 2001200120012001年至年至年至年至2007200720072007年共年共年共年共发发生重大事故生重大事故生重大事故生重大事故15151515起，其中地起，其中地起，其中地起，其中地下下下下
34、矿矿山透水事故和采石山透水事故和采石山透水事故和采石山透水事故和采石场场坍塌事故各坍塌事故各坍塌事故各坍塌事故各5 5 5 5起，两起，两起，两起，两类类事故事故事故事故死亡人数占全部重大事故死亡人数的死亡人数占全部重大事故死亡人数的死亡人数占全部重大事故死亡人数的死亡人数占全部重大事故死亡人数的63%63%63%63%，透水事故，透水事故，透水事故，透水事故占占占占33%33%33%33%，排第一位，其次是坍塌事故占，排第一位，其次是坍塌事故占，排第一位，其次是坍塌事故占，排第一位，其次是坍塌事故占30%30%30%30%。 坍塌坍塌坍塌坍塌, 30%, 30%, 30%, 30%淹溺淹溺淹
35、溺淹溺, 8%, 8%, 8%, 8%放炮放炮放炮放炮, 5%, 5%, 5%, 5%透水透水透水透水, 33%, 33%, 33%, 33%冒顶片帮冒顶片帮冒顶片帮冒顶片帮, 11%, 11%, 11%, 11%中毒和窒息中毒和窒息中毒和窒息中毒和窒息, 13%, 13%, 13%, 13%尾矿库事故呈上升趋势尾矿库事故呈上升趋势尾矿库事故呈上升趋势尾矿库事故呈上升趋势 2004200420042004年至年至年至年至2007200720072007年，尾年，尾年，尾年，尾矿库矿库事故逐年增加事故逐年增加事故逐年增加事故逐年增加 2006 2006 2006 2006年：陕西商洛市镇安县黄金
36、矿业有限责任公司年：陕西商洛市镇安县黄金矿业有限责任公司年：陕西商洛市镇安县黄金矿业有限责任公司年：陕西商洛市镇安县黄金矿业有限责任公司尾矿库尾矿库尾矿库尾矿库“4.30“4.30“4.30“4.30溃坝事故，冲毁居民房屋溃坝事故，冲毁居民房屋溃坝事故，冲毁居民房屋溃坝事故，冲毁居民房屋76767676间，间，间，间，22222222人被淹埋人被淹埋人被淹埋人被淹埋17171717人失踪，人失踪，人失踪，人失踪，5 5 5 5人获救；人获救；人获救；人获救； 贵州贞丰县紫金矿业股份水银洞金矿尾矿库贵州贞丰县紫金矿业股份水银洞金矿尾矿库贵州贞丰县紫金矿业股份水银洞金矿尾矿库贵州贞丰县紫金矿业股份
37、水银洞金矿尾矿库“12.27“12.27“12.27“12.27塌溃事故，约塌溃事故，约塌溃事故，约塌溃事故，约17171717万万万万m3m3m3m3尾矿下泄，造成下游尾矿下泄，造成下游尾矿下泄，造成下游尾矿下泄，造成下游2 2 2 2座水库被污染。座水库被污染。座水库被污染。座水库被污染。 2007 2007 2007 2007年：山西宝山矿业尾矿库年：山西宝山矿业尾矿库年：山西宝山矿业尾矿库年：山西宝山矿业尾矿库 “5.18 “5.18 “5.18 “5.18溃坝事故，溃坝事故，溃坝事故，溃坝事故，库内近库内近库内近库内近100100100100万万万万m3m3m3m3尾矿持续下泄近尾矿
38、持续下泄近尾矿持续下泄近尾矿持续下泄近30303030小时，造成下游太小时，造成下游太小时，造成下游太小时，造成下游太钢峨口铁矿铁路桥梁与变电站被毁，繁峙至五台公钢峨口铁矿铁路桥梁与变电站被毁，繁峙至五台公钢峨口铁矿铁路桥梁与变电站被毁，繁峙至五台公钢峨口铁矿铁路桥梁与变电站被毁，繁峙至五台公路中断，近路中断，近路中断，近路中断，近500500500500亩农田被淹；亩农田被淹；亩农田被淹；亩农田被淹； 辽宁鞍山海城西洋鼎洋矿业选矿厂辽宁鞍山海城西洋鼎洋矿业选矿厂辽宁鞍山海城西洋鼎洋矿业选矿厂辽宁鞍山海城西洋鼎洋矿业选矿厂5 5 5 5号尾矿库号尾矿库号尾矿库号尾矿库“11.25“11.25“
39、11.25“11.25溃坝，约溃坝，约溃坝，约溃坝，约54545454万万万万m3m3m3m3尾矿下泄，造成下游约尾矿下泄，造成下游约尾矿下泄，造成下游约尾矿下泄，造成下游约2 2 2 2公里处的向阳寨村局部房屋被冲毁，公里处的向阳寨村局部房屋被冲毁，公里处的向阳寨村局部房屋被冲毁，公里处的向阳寨村局部房屋被冲毁，16161616人死亡，人死亡，人死亡，人死亡，2 2 2 2人人人人失踪，失踪，失踪，失踪，39393939人受伤人受伤人受伤人受伤4 4 4 4人重伤。人重伤。人重伤。人重伤。 二、我国非煤矿山平安生产存在的主要问题二、我国非煤矿山平安生产存在的主要问题1.1.政府监管层面存在的
40、主要问题政府监管层面存在的主要问题法律法规和标准体系尚不完备法律法规和标准体系尚不完备与兴旺国家相比，我国平安立法差距：与兴旺国家相比，我国平安立法差距：起步晚：平安生产立法工作与经济开展不同步。起步晚：平安生产立法工作与经济开展不同步。规定比较原那么，不利于执法：如规定比较原那么，不利于执法：如? ?平安生产法平安生产法? ?中：中： 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、 储存单位，应当设置平安生产管理机构或者配备储存单位，应当设置平安生产管理机构或者配备 专职平安生产管理人员。专职平安生产管理人员。处分太轻：对违法者起不到震慑作用。处分太轻：
41、对违法者起不到震慑作用。修订不及时：如修订不及时：如? ?矿山平安法矿山平安法? ?及其及其? ?实施条例实施条例? ?缺失严重：如市场准入门槛设定及其审核程序；平安监缺失严重：如市场准入门槛设定及其审核程序；平安监管部门设置，平安监管人员与装备的配备，平安监管管部门设置，平安监管人员与装备的配备，平安监管的范围、权限、方法、程序和结果处置等方面，均未的范围、权限、方法、程序和结果处置等方面，均未做出系统的规定。做出系统的规定。我国非煤矿山平安技术标准问题也不少：我国非煤矿山平安技术标准问题也不少：协调性差：多个标准规定不一致。协调性差：多个标准规定不一致。缺失严重：如平安标志产品的检测检验和
42、认证，采空缺失严重：如平安标志产品的检测检验和认证，采空 区、地表塌陷区、边坡、排土场和尾矿库等设施区、地表塌陷区、边坡、排土场和尾矿库等设施 的监测内容、监测方法、平安评判准那么，非煤矿的监测内容、监测方法、平安评判准那么，非煤矿 山的闭坑条件等。山的闭坑条件等。可操作性差：如大型边坡、水文地质条件复杂矿山等可操作性差：如大型边坡、水文地质条件复杂矿山等平安监管力量薄弱平安监管力量薄弱平安监管力量薄弱平安监管力量薄弱监管人员数量缺乏：监管人员数量缺乏：监管人员数量缺乏：监管人员数量缺乏： 62113 62113 62113 62113人，非煤矿山及相关行业约人，非煤矿山及相关行业约人，非煤矿
43、山及相关行业约人，非煤矿山及相关行业约6000600060006000人人人人 94700 94700 94700 94700余座矿山余座矿山余座矿山余座矿山95%95%95%95%以上是小矿山以上是小矿山以上是小矿山以上是小矿山 9000 9000 9000 9000余座尾矿库余座尾矿库余座尾矿库余座尾矿库 5000 5000 5000 5000余家冶金企业余家冶金企业余家冶金企业余家冶金企业 5000 5000 5000 5000余家有色金属企业余家有色金属企业余家有色金属企业余家有色金属企业 10 10 10 10余万家建材企业余万家建材企业余万家建材企业余万家建材企业专业人员缺乏：专业
44、人员缺乏：专业人员缺乏：专业人员缺乏： 现行法律法规对监管人员未提任何素质要求现行法律法规对监管人员未提任何素质要求现行法律法规对监管人员未提任何素质要求现行法律法规对监管人员未提任何素质要求 辽宁辽宁辽宁辽宁2168216821682168人中采矿专业只有人中采矿专业只有人中采矿专业只有人中采矿专业只有40404040人。人。人。人。 鞍山、本溪、鞍山、本溪、鞍山、本溪、鞍山、本溪、抚顺抚顺、营营口、葫芦口、葫芦口、葫芦口、葫芦岛岛五市：五市：五市：五市： 矿矿山平安山平安山平安山平安监监管人管人管人管人员员所学所学所学所学专业专业涉及法律、涉及法律、涉及法律、涉及法律、经济经济管管管管 理
45、、行政管理、中文、数学、理、行政管理、中文、数学、理、行政管理、中文、数学、理、行政管理、中文、数学、计计算机、算机、算机、算机、军军事指事指事指事指 挥挥、政教、政教、政教、政教、电视电视技技技技术术、财财会、果会、果会、果会、果农农等，而真正懂等，而真正懂等，而真正懂等，而真正懂 专业专业、知道如何开展非煤、知道如何开展非煤、知道如何开展非煤、知道如何开展非煤矿矿山和尾山和尾山和尾山和尾矿库监矿库监管工作管工作管工作管工作 的人的人的人的人员严员严重缺乏。重缺乏。重缺乏。重缺乏。国外矿山监察员：文化层次，专门培训，现场经验。国外矿山监察员：文化层次，专门培训，现场经验。国外矿山监察员：文化
46、层次，专门培训，现场经验。国外矿山监察员：文化层次，专门培训，现场经验。如美国，要有如美国，要有如美国，要有如美国，要有5 5 5 5年矿山工作经历其中年矿山工作经历其中年矿山工作经历其中年矿山工作经历其中3 3 3 3年担任领年担任领年担任领年担任领 导工作，经国家矿山平安卫生教育学院培训导工作，经国家矿山平安卫生教育学院培训导工作，经国家矿山平安卫生教育学院培训导工作，经国家矿山平安卫生教育学院培训3 3 3 3个月，个月，个月，个月，再实习一年，才具备监察员的资格。再实习一年，才具备监察员的资格。再实习一年，才具备监察员的资格。再实习一年，才具备监察员的资格。平安监管的主体责任落实不到位
47、平安监管的主体责任落实不到位平安监管的主体责任落实不到位平安监管的主体责任落实不到位认识不高，重视不够：重生产、重开展、轻平安。认识不高，重视不够：重生产、重开展、轻平安。认识不高，重视不够：重生产、重开展、轻平安。认识不高，重视不够：重生产、重开展、轻平安。监管工作层层衰减：监管工作层层衰减：监管工作层层衰减：监管工作层层衰减： 隐患排查流于形式：隐患数没有企业数多；查出隐患排查流于形式：隐患数没有企业数多；查出隐患排查流于形式：隐患数没有企业数多；查出隐患排查流于形式：隐患数没有企业数多；查出 的隐患未整改。的隐患未整改。的隐患未整改。的隐患未整改。 尾矿库专项整治行动不落实：四部委在尾矿
48、库专项整治行动不落实：四部委在尾矿库专项整治行动不落实：四部委在尾矿库专项整治行动不落实：四部委在112112112112号文中号文中号文中号文中 明确了工作目标、组织领导机构及各部门各明确了工作目标、组织领导机构及各部门各明确了工作目标、组织领导机构及各部门各明确了工作目标、组织领导机构及各部门各 地区工作职责、专项整治行动时间进度和工地区工作职责、专项整治行动时间进度和工地区工作职责、专项整治行动时间进度和工地区工作职责、专项整治行动时间进度和工 作安排、整治工作的重点和主要措施等，一作安排、整治工作的重点和主要措施等，一作安排、整治工作的重点和主要措施等，一作安排、整治工作的重点和主要措
49、施等，一 些市、县未部署和落实相关工作，多数企业些市、县未部署和落实相关工作，多数企业些市、县未部署和落实相关工作，多数企业些市、县未部署和落实相关工作，多数企业 未按规定完成自查自改工作，尾矿库无设计未按规定完成自查自改工作，尾矿库无设计未按规定完成自查自改工作，尾矿库无设计未按规定完成自查自改工作，尾矿库无设计 或未按设计要求进行施工、筑坝不标准、排或未按设计要求进行施工、筑坝不标准、排或未按设计要求进行施工、筑坝不标准、排或未按设计要求进行施工、筑坝不标准、排 洪系统不符合要求、未进行坝体稳定性分析洪系统不符合要求、未进行坝体稳定性分析洪系统不符合要求、未进行坝体稳定性分析洪系统不符合要
50、求、未进行坝体稳定性分析 等隐患大量存在，有的还相当严重。等隐患大量存在，有的还相当严重。等隐患大量存在，有的还相当严重。等隐患大量存在，有的还相当严重。日常平安监管工作力度不够：日常平安监管工作力度不够：日常平安监管工作力度不够：日常平安监管工作力度不够： 监管工作不实、不细：辽宁督查组查了监管工作不实、不细：辽宁督查组查了监管工作不实、不细：辽宁督查组查了监管工作不实、不细：辽宁督查组查了143143143143个单个单个单个单 位，发现隐患位，发现隐患位，发现隐患位，发现隐患1455145514551455个，其中大局部属于显而个，其中大局部属于显而个，其中大局部属于显而个，其中大局部属
51、于显而 易见的。易见的。易见的。易见的。 监管工作严不起来：督查了监管工作严不起来：督查了监管工作严不起来：督查了监管工作严不起来：督查了70707070家矿山和家矿山和家矿山和家矿山和47474747座尾矿座尾矿座尾矿座尾矿 库，分别扣证库，分别扣证库，分别扣证库，分别扣证50505050个和个和个和个和25252525个，说明发证不严。个，说明发证不严。个，说明发证不严。个，说明发证不严。 应急管理工作有待加强应急管理工作有待加强应急管理工作有待加强应急管理工作有待加强 政府对企业应急预案的编制与备案、管理等政府对企业应急预案的编制与备案、管理等政府对企业应急预案的编制与备案、管理等政府对
52、企业应急预案的编制与备案、管理等方面缺乏指导。方面缺乏指导。方面缺乏指导。方面缺乏指导。 政府对企业开展应急培训与应急演练工作缺政府对企业开展应急培训与应急演练工作缺政府对企业开展应急培训与应急演练工作缺政府对企业开展应急培训与应急演练工作缺乏指导。乏指导。乏指导。乏指导。 各级应急指挥机构不健全，应急管理人员缺各级应急指挥机构不健全，应急管理人员缺各级应急指挥机构不健全，应急管理人员缺各级应急指挥机构不健全，应急管理人员缺失。如辽宁省失。如辽宁省失。如辽宁省失。如辽宁省14141414个市中至今仍有个市中至今仍有个市中至今仍有个市中至今仍有11111111个市没有成立平个市没有成立平个市没有
53、成立平个市没有成立平安生产应急指挥机构。安生产应急指挥机构。安生产应急指挥机构。安生产应急指挥机构。工伤保险等经济政策相对落后工伤保险等经济政策相对落后工伤保险等经济政策相对落后工伤保险等经济政策相对落后 1884 1884 1884 1884年年年年7 7 7 7月德国公布工伤保险法月德国公布工伤保险法月德国公布工伤保险法月德国公布工伤保险法 有有有有164164164164个国家或地区建立了工伤社会保险制度个国家或地区建立了工伤社会保险制度个国家或地区建立了工伤社会保险制度个国家或地区建立了工伤社会保险制度 行业差异费率和单位浮动费率行业差异费率和单位浮动费率行业差异费率和单位浮动费率行业
54、差异费率和单位浮动费率 工伤保险管理部门通过培训、科研、咨询、健工伤保险管理部门通过培训、科研、咨询、健工伤保险管理部门通过培训、科研、咨询、健工伤保险管理部门通过培训、科研、咨询、健康监护与职业康复等工作，减少工伤事故和职业病康监护与职业康复等工作，减少工伤事故和职业病康监护与职业康复等工作，减少工伤事故和职业病康监护与职业康复等工作，减少工伤事故和职业病 我国起步晚我国起步晚我国起步晚我国起步晚 三大功能三大功能三大功能三大功能 工伤保险与平安监管分属两个行政主管部门工伤保险与平安监管分属两个行政主管部门工伤保险与平安监管分属两个行政主管部门工伤保险与平安监管分属两个行政主管部门 2.2.
55、2.2.非煤矿山企业层面存在的主要问题非煤矿山企业层面存在的主要问题非煤矿山企业层面存在的主要问题非煤矿山企业层面存在的主要问题对平安生产工作从思想上认识不够对平安生产工作从思想上认识不够对平安生产工作从思想上认识不够对平安生产工作从思想上认识不够 政府抓得紧时动一动，抓得松时停一停政府抓得紧时动一动，抓得松时停一停政府抓得紧时动一动，抓得松时停一停政府抓得紧时动一动，抓得松时停一停 负责人对法律法规和矿山平安知识了解不多，负责人对法律法规和矿山平安知识了解不多，负责人对法律法规和矿山平安知识了解不多，负责人对法律法规和矿山平安知识了解不多，对上级下发的文件不看、不学对上级下发的文件不看、不学
56、对上级下发的文件不看、不学对上级下发的文件不看、不学 平安生产不投入，对检查出的隐患不予整改平安生产不投入，对检查出的隐患不予整改平安生产不投入，对检查出的隐患不予整改平安生产不投入，对检查出的隐患不予整改 个别企业办证弄虚作假，欺骗颁证机关。个别企业办证弄虚作假，欺骗颁证机关。个别企业办证弄虚作假，欺骗颁证机关。个别企业办证弄虚作假，欺骗颁证机关。平安生产技术装备水平低，本质平安程度不高平安生产技术装备水平低，本质平安程度不高平安生产技术装备水平低，本质平安程度不高平安生产技术装备水平低，本质平安程度不高 小矿山多小矿山多小矿山多小矿山多 违章指挥和违章作业行为经常发生违章指挥和违章作业行为
57、经常发生违章指挥和违章作业行为经常发生违章指挥和违章作业行为经常发生 平安管理根底差，作业现场隐患多平安管理根底差，作业现场隐患多平安管理根底差，作业现场隐患多平安管理根底差，作业现场隐患多从业人员和管理人员素质低，专业技术人员匮乏从业人员和管理人员素质低，专业技术人员匮乏从业人员和管理人员素质低，专业技术人员匮乏从业人员和管理人员素质低，专业技术人员匮乏从业人员素质低：从业人员素质低：从业人员素质低：从业人员素质低： 80% 80% 80% 80%是农民工，缺乏最根本的平安常识是农民工，缺乏最根本的平安常识是农民工，缺乏最根本的平安常识是农民工，缺乏最根本的平安常识 既不重视，也没能力开展培
58、训既不重视，也没能力开展培训既不重视，也没能力开展培训既不重视，也没能力开展培训 事故的直接责任者和最大受害者事故的直接责任者和最大受害者事故的直接责任者和最大受害者事故的直接责任者和最大受害者管理人员素质低：管理人员素质低：管理人员素质低：管理人员素质低： 辽宁，辽宁，辽宁，辽宁，85.7%85.7%85.7%85.7%矿山负责人和管理人员不懂根本矿山负责人和管理人员不懂根本矿山负责人和管理人员不懂根本矿山负责人和管理人员不懂根本 开采知识，不知道开采知识，不知道开采知识，不知道开采知识，不知道? ? ? ?规程规程规程规程? ? ? ?专业技术人员严重缺乏：专业技术人员严重缺乏：专业技术人
59、员严重缺乏：专业技术人员严重缺乏： 辽宁辽宁辽宁辽宁4723472347234723座矿山，技术人员座矿山，技术人员座矿山，技术人员座矿山，技术人员2091209120912091人，大中型矿山人，大中型矿山人，大中型矿山人，大中型矿山 技术参谋不熟悉技术参谋不熟悉技术参谋不熟悉技术参谋不熟悉? ? ? ?规程规程规程规程? ? ? ?、不懂绘图、将通道布、不懂绘图、将通道布、不懂绘图、将通道布、不懂绘图、将通道布 置在采空区及错动带内、随意改变采矿方法等置在采空区及错动带内、随意改变采矿方法等置在采空区及错动带内、随意改变采矿方法等置在采空区及错动带内、随意改变采矿方法等平安生产主体责任不落
60、实平安生产主体责任不落实平安生产主体责任不落实平安生产主体责任不落实 无正规开采设计无正规开采设计无正规开采设计无正规开采设计 不履行不履行不履行不履行“ “三同时手续三同时手续三同时手续三同时手续 不按设计要求进行开采不按设计要求进行开采不按设计要求进行开采不按设计要求进行开采 无机构和人员缺乏无机构和人员缺乏无机构和人员缺乏无机构和人员缺乏 制度缺失，管理混乱制度缺失，管理混乱制度缺失，管理混乱制度缺失，管理混乱 平安投入严重缺乏，欠账较多平安投入严重缺乏，欠账较多平安投入严重缺乏，欠账较多平安投入严重缺乏，欠账较多 无视从业人员的平安教育培训无视从业人员的平安教育培训无视从业人员的平安教
61、育培训无视从业人员的平安教育培训 对责任制的落实情况不检查、不考核对责任制的落实情况不检查、不考核对责任制的落实情况不检查、不考核对责任制的落实情况不检查、不考核 职业危害因素、从业人员健康监护无人管职业危害因素、从业人员健康监护无人管职业危害因素、从业人员健康监护无人管职业危害因素、从业人员健康监护无人管 无视政府平安监管工作或对监管工作阳奉阴违无视政府平安监管工作或对监管工作阳奉阴违无视政府平安监管工作或对监管工作阳奉阴违无视政府平安监管工作或对监管工作阳奉阴违平安生产管理粗放平安生产管理粗放平安生产管理粗放平安生产管理粗放责任制和管理制度不健全、不落实：责任制和管理制度不健全、不落实：责
62、任制和管理制度不健全、不落实：责任制和管理制度不健全、不落实： 未建立或抄袭未建立或抄袭未建立或抄袭未建立或抄袭无视源头管理：无视源头管理：无视源头管理：无视源头管理： 留下大量隐患，甚至是无法整改的隐患留下大量隐患，甚至是无法整改的隐患留下大量隐患，甚至是无法整改的隐患留下大量隐患，甚至是无法整改的隐患平安生产法律法规贯彻不力：平安生产法律法规贯彻不力：平安生产法律法规贯彻不力：平安生产法律法规贯彻不力： 无强化员工法律法规意识的具体方案和措施无强化员工法律法规意识的具体方案和措施无强化员工法律法规意识的具体方案和措施无强化员工法律法规意识的具体方案和措施 不了解需求，不知道如何获取不了解需
63、求，不知道如何获取不了解需求，不知道如何获取不了解需求，不知道如何获取 无融入过程无融入过程无融入过程无融入过程此外，重平安轻卫生、无视中介技术效劳的作用、对此外，重平安轻卫生、无视中介技术效劳的作用、对此外，重平安轻卫生、无视中介技术效劳的作用、对此外，重平安轻卫生、无视中介技术效劳的作用、对供给商和承包商缺乏有效管理等。供给商和承包商缺乏有效管理等。供给商和承包商缺乏有效管理等。供给商和承包商缺乏有效管理等。隐患排查治理工作开展不深入隐患排查治理工作开展不深入隐患排查治理工作开展不深入隐患排查治理工作开展不深入目的：整合、关闭小矿山，提高矿山平安保障能力。目的：整合、关闭小矿山，提高矿山平
64、安保障能力。目的：整合、关闭小矿山，提高矿山平安保障能力。目的：整合、关闭小矿山，提高矿山平安保障能力。问题：理解不到位、贯彻不深入、执行不彻底。问题：理解不到位、贯彻不深入、执行不彻底。问题：理解不到位、贯彻不深入、执行不彻底。问题：理解不到位、贯彻不深入、执行不彻底。典型：辽宁的典型：辽宁的典型：辽宁的典型：辽宁的70707070家矿山和家矿山和家矿山和家矿山和47474747座尾矿库：座尾矿库：座尾矿库：座尾矿库： 85% 85% 85% 85%的露天矿山未实行分台阶开采；的露天矿山未实行分台阶开采；的露天矿山未实行分台阶开采；的露天矿山未实行分台阶开采； 72% 72% 72% 72%
65、的露天矿山未及时进行浮石清理工作；的露天矿山未及时进行浮石清理工作；的露天矿山未及时进行浮石清理工作；的露天矿山未及时进行浮石清理工作； 54% 54% 54% 54%的地下矿山平安出口不符合要求；的地下矿山平安出口不符合要求；的地下矿山平安出口不符合要求；的地下矿山平安出口不符合要求； 41% 41% 41% 41%的地下矿山斜井未设阻车器和防跑车装置；的地下矿山斜井未设阻车器和防跑车装置；的地下矿山斜井未设阻车器和防跑车装置；的地下矿山斜井未设阻车器和防跑车装置； 50% 50% 50% 50%的地下矿山排水系统不符合要求；的地下矿山排水系统不符合要求；的地下矿山排水系统不符合要求；的地下
66、矿山排水系统不符合要求； 54% 54% 54% 54%的地下矿山通风系统不符合要求；的地下矿山通风系统不符合要求；的地下矿山通风系统不符合要求；的地下矿山通风系统不符合要求； 55.3% 55.3% 55.3% 55.3%的尾矿库未按设计要求进行施工；的尾矿库未按设计要求进行施工；的尾矿库未按设计要求进行施工；的尾矿库未按设计要求进行施工； 17% 17% 17% 17%的未经设计擅自在库内取砂回采；的未经设计擅自在库内取砂回采；的未经设计擅自在库内取砂回采；的未经设计擅自在库内取砂回采； 10% 10% 10% 10%尾矿坝未经设计擅自加高坝体；尾矿坝未经设计擅自加高坝体；尾矿坝未经设计擅
67、自加高坝体；尾矿坝未经设计擅自加高坝体； 80.9% 80.9% 80.9% 80.9%的尾矿坝坝坡、坝肩没有排水沟；的尾矿坝坝坡、坝肩没有排水沟；的尾矿坝坝坡、坝肩没有排水沟；的尾矿坝坝坡、坝肩没有排水沟； 76.6% 76.6% 76.6% 76.6%的尾矿坝坝体边坡陡于设计边坡；的尾矿坝坝体边坡陡于设计边坡；的尾矿坝坝体边坡陡于设计边坡；的尾矿坝坝体边坡陡于设计边坡； 46.8% 46.8% 46.8% 46.8%的尾矿坝利用子坝挡水；的尾矿坝利用子坝挡水；的尾矿坝利用子坝挡水；的尾矿坝利用子坝挡水； 66% 66% 66% 66%的尾矿库排洪能力缺乏，而其中的的尾矿库排洪能力缺乏，而其
68、中的的尾矿库排洪能力缺乏，而其中的的尾矿库排洪能力缺乏，而其中的30%30%30%30%甚至甚至甚至甚至没有排洪设施；没有排洪设施；没有排洪设施；没有排洪设施； 10% 10% 10% 10%的尾矿库防洪标准不满足规定要求；的尾矿库防洪标准不满足规定要求；的尾矿库防洪标准不满足规定要求；的尾矿库防洪标准不满足规定要求； 局部尾矿库没有进行尾矿坝坝体稳定性分析。局部尾矿库没有进行尾矿坝坝体稳定性分析。局部尾矿库没有进行尾矿坝坝体稳定性分析。局部尾矿库没有进行尾矿坝坝体稳定性分析。对应急管理工作重视不够对应急管理工作重视不够对应急管理工作重视不够对应急管理工作重视不够 加强应急管理，是企业自身开展
69、的内在要加强应急管理，是企业自身开展的内在要加强应急管理，是企业自身开展的内在要加强应急管理，是企业自身开展的内在要求和必须履行的社会责任。求和必须履行的社会责任。求和必须履行的社会责任。求和必须履行的社会责任。问题：问题：问题：问题： 抄预案；无制度、机构和人员；抄预案；无制度、机构和人员；抄预案；无制度、机构和人员；抄预案；无制度、机构和人员； 潜在紧急情况认定不系统、不全面；潜在紧急情况认定不系统、不全面；潜在紧急情况认定不系统、不全面；潜在紧急情况认定不系统、不全面； 预案缺失或缺乏可操作性；预案缺失或缺乏可操作性；预案缺失或缺乏可操作性；预案缺失或缺乏可操作性； 应急能力不满足应急要
70、求；应急能力不满足应急要求；应急能力不满足应急要求；应急能力不满足应急要求； 应急培训力度不够。应急培训力度不够。应急培训力度不够。应急培训力度不够。 07 07 07 07年年年年15151515起较大中毒窒息事故，起较大中毒窒息事故，起较大中毒窒息事故，起较大中毒窒息事故，9 9 9 9起因施救起因施救起因施救起因施救不当导致扩大，占不当导致扩大，占不当导致扩大，占不当导致扩大，占60%60%60%60%。3.3.3.3.社会效劳层面存在的主要问题社会效劳层面存在的主要问题社会效劳层面存在的主要问题社会效劳层面存在的主要问题平安生产培训力量缺乏平安生产培训力量缺乏平安生产培训力量缺乏平安生
71、产培训力量缺乏 9 9 9 9万多家非煤矿山，万多家非煤矿山，万多家非煤矿山，万多家非煤矿山，350350350350万从业人员，万从业人员，万从业人员，万从业人员，80%80%80%80%农民工；农民工；农民工；农民工； 培训机构培训过程不严格，培训内容针对性不强、培培训机构培训过程不严格，培训内容针对性不强、培培训机构培训过程不严格，培训内容针对性不强、培培训机构培训过程不严格，培训内容针对性不强、培训质量不高。训质量不高。训质量不高。训质量不高。评价、检测等中介机构技术效劳能力缺乏评价、检测等中介机构技术效劳能力缺乏评价、检测等中介机构技术效劳能力缺乏评价、检测等中介机构技术效劳能力缺乏
72、 沈阳万益平安科技把沈阳万益平安科技把沈阳万益平安科技把沈阳万益平安科技把6 6 6 6座危库、座危库、座危库、座危库、4 4 4 4座险库评为正常库。座险库评为正常库。座险库评为正常库。座险库评为正常库。沈阳恒泰平安技术效劳公司把沈阳恒泰平安技术效劳公司把沈阳恒泰平安技术效劳公司把沈阳恒泰平安技术效劳公司把13131313座危库评为正常库。座危库评为正常库。座危库评为正常库。座危库评为正常库。平安生产科技支撑体系不健全平安生产科技支撑体系不健全平安生产科技支撑体系不健全平安生产科技支撑体系不健全 未建立国家层面的非煤矿山平安生产专业技术中心和未建立国家层面的非煤矿山平安生产专业技术中心和未建
73、立国家层面的非煤矿山平安生产专业技术中心和未建立国家层面的非煤矿山平安生产专业技术中心和重点实验室；重点实验室；重点实验室；重点实验室； 重大隐患多；重大隐患多；重大隐患多；重大隐患多； 资源赋存条件差，开采难度大，自然灾害多等。资源赋存条件差，开采难度大，自然灾害多等。资源赋存条件差，开采难度大，自然灾害多等。资源赋存条件差，开采难度大，自然灾害多等。社会监督有待进一步加强社会监督有待进一步加强社会监督有待进一步加强社会监督有待进一步加强 媒体对非煤矿山平安生产问题报导较少；媒体对非煤矿山平安生产问题报导较少；媒体对非煤矿山平安生产问题报导较少；媒体对非煤矿山平安生产问题报导较少； 安监部门
74、与媒体互动不够；安监部门与媒体互动不够；安监部门与媒体互动不够；安监部门与媒体互动不够； 工会等群众团体的监督作用未得到有效发挥；工会等群众团体的监督作用未得到有效发挥；工会等群众团体的监督作用未得到有效发挥；工会等群众团体的监督作用未得到有效发挥； 人民群众监督作用受到知识和法律意识制约。人民群众监督作用受到知识和法律意识制约。人民群众监督作用受到知识和法律意识制约。人民群众监督作用受到知识和法律意识制约。学会、协会的效劳功能有待进一步标准学会、协会的效劳功能有待进一步标准学会、协会的效劳功能有待进一步标准学会、协会的效劳功能有待进一步标准 学会、协会对平安生产问题关心不够；学会、协会对平安
75、生产问题关心不够；学会、协会对平安生产问题关心不够；学会、协会对平安生产问题关心不够； 政府缺乏有力的引导；政府缺乏有力的引导；政府缺乏有力的引导；政府缺乏有力的引导； 企业对学会和协会的效劳缺乏信任。企业对学会和协会的效劳缺乏信任。企业对学会和协会的效劳缺乏信任。企业对学会和协会的效劳缺乏信任。三、进一步加强我国非煤矿山平安生产工作三、进一步加强我国非煤矿山平安生产工作的对策与建议的对策与建议1.1.1.1.加强法制和队伍建设，落实政府监管的主体责任加强法制和队伍建设，落实政府监管的主体责任加强法制和队伍建设，落实政府监管的主体责任加强法制和队伍建设，落实政府监管的主体责任 加强法制建设，完
76、善平安生产法律法规体系加强法制建设，完善平安生产法律法规体系加强法制建设，完善平安生产法律法规体系加强法制建设，完善平安生产法律法规体系缺失：对安监部门设置，人员与装备配备，监管范围、缺失：对安监部门设置，人员与装备配备，监管范围、缺失：对安监部门设置，人员与装备配备，监管范围、缺失：对安监部门设置，人员与装备配备，监管范围、权限、方法、程序和结果处置等无规定；权限、方法、程序和结果处置等无规定；权限、方法、程序和结果处置等无规定；权限、方法、程序和结果处置等无规定； 对矿山建设工程立项、审批、验收程序未理顺；对矿山建设工程立项、审批、验收程序未理顺；对矿山建设工程立项、审批、验收程序未理顺；
77、对矿山建设工程立项、审批、验收程序未理顺； 对引入商业保险机制问题未予以标准；对引入商业保险机制问题未予以标准；对引入商业保险机制问题未予以标准；对引入商业保险机制问题未予以标准； 对社会监督的权利、义务和责任规定不明确。对社会监督的权利、义务和责任规定不明确。对社会监督的权利、义务和责任规定不明确。对社会监督的权利、义务和责任规定不明确。需要修订：需要修订：需要修订：需要修订：? ? ? ?矿产资源法矿产资源法矿产资源法矿产资源法? ? ? ?、? ? ? ?矿山平安法矿山平安法矿山平安法矿山平安法? ? ? ?等等等等需要完善：需要完善：需要完善：需要完善：? ? ? ?平安生产法平安生产
78、法平安生产法平安生产法? ? ? ?的相关配套法规，解决：的相关配套法规，解决：的相关配套法规，解决：的相关配套法规，解决： 企业机构设置与人员配备要求；企业机构设置与人员配备要求；企业机构设置与人员配备要求；企业机构设置与人员配备要求； 专业技术人员配备要求；专业技术人员配备要求；专业技术人员配备要求；专业技术人员配备要求； 中介机构和社会化技术效劳行为标准中介机构和社会化技术效劳行为标准中介机构和社会化技术效劳行为标准中介机构和社会化技术效劳行为标准 生产平安事故损害赔偿制度的操作性。生产平安事故损害赔偿制度的操作性。生产平安事故损害赔偿制度的操作性。生产平安事故损害赔偿制度的操作性。清理
79、标准：加快制修订：清理标准：加快制修订：清理标准：加快制修订：清理标准：加快制修订： 平安标志产品的监督检验；平安标志产品的监督检验；平安标志产品的监督检验；平安标志产品的监督检验； 露天边坡、人员提升设备、采空区、地表塌露天边坡、人员提升设备、采空区、地表塌露天边坡、人员提升设备、采空区、地表塌露天边坡、人员提升设备、采空区、地表塌陷区、排土场和尾矿库等设备设施的监测与检验要陷区、排土场和尾矿库等设备设施的监测与检验要陷区、排土场和尾矿库等设备设施的监测与检验要陷区、排土场和尾矿库等设备设施的监测与检验要求、内容、方法、手段、周期、平安评判准那么；求、内容、方法、手段、周期、平安评判准那么；
80、求、内容、方法、手段、周期、平安评判准那么；求、内容、方法、手段、周期、平安评判准那么； 矿山闭坑条件等。矿山闭坑条件等。矿山闭坑条件等。矿山闭坑条件等。加强监管队伍建设，提高监管能力和执法水平加强监管队伍建设，提高监管能力和执法水平加强监管队伍建设，提高监管能力和执法水平加强监管队伍建设，提高监管能力和执法水平 建立健全基层平安监管机构；建立健全基层平安监管机构；建立健全基层平安监管机构；建立健全基层平安监管机构； 完善平安生产执法大队建设工作，解决因乡镇完善平安生产执法大队建设工作，解决因乡镇完善平安生产执法大队建设工作，解决因乡镇完善平安生产执法大队建设工作，解决因乡镇无执法权造成的大量
81、小矿山监管无法落实的问题；无执法权造成的大量小矿山监管无法落实的问题；无执法权造成的大量小矿山监管无法落实的问题；无执法权造成的大量小矿山监管无法落实的问题； 把好监管人员入门关；把好监管人员入门关；把好监管人员入门关；把好监管人员入门关； 加强监管人员业务培训和执法培训。加强监管人员业务培训和执法培训。加强监管人员业务培训和执法培训。加强监管人员业务培训和执法培训。加强应急管理工作加强应急管理工作加强应急管理工作加强应急管理工作 标准预案备案程序；标准预案备案程序；标准预案备案程序；标准预案备案程序； 催促、指导企业编制和完善预案；催促、指导企业编制和完善预案；催促、指导企业编制和完善预案；
82、催促、指导企业编制和完善预案； 指导企业积极开展预案培训与演练工作；指导企业积极开展预案培训与演练工作；指导企业积极开展预案培训与演练工作；指导企业积极开展预案培训与演练工作； 加快应急救援指挥机构建设，完善机制和队伍。加快应急救援指挥机构建设，完善机制和队伍。加快应急救援指挥机构建设，完善机制和队伍。加快应急救援指挥机构建设，完善机制和队伍。2.2.2.2.加强监管，催促企业落实平安生产的主体责任加强监管，催促企业落实平安生产的主体责任加强监管，催促企业落实平安生产的主体责任加强监管，催促企业落实平安生产的主体责任催促企业到达根本平安生产条件催促企业到达根本平安生产条件催促企业到达根本平安生
83、产条件催促企业到达根本平安生产条件催促企业做好平安管理设置机构和人员配备工作催促企业做好平安管理设置机构和人员配备工作催促企业做好平安管理设置机构和人员配备工作催促企业做好平安管理设置机构和人员配备工作催促企业加大平安生产投入催促企业加大平安生产投入催促企业加大平安生产投入催促企业加大平安生产投入 催促企业加强平安根底管理催促企业加强平安根底管理催促企业加强平安根底管理催促企业加强平安根底管理 健全平安生产责任制和规章制度；健全平安生产责任制和规章制度；健全平安生产责任制和规章制度；健全平安生产责任制和规章制度； 做好平安培训工作；做好平安培训工作；做好平安培训工作；做好平安培训工作； 认真开
84、展平安检查和隐患排查工作；认真开展平安检查和隐患排查工作；认真开展平安检查和隐患排查工作；认真开展平安检查和隐患排查工作； 加强重大危险源的管理；加强重大危险源的管理；加强重大危险源的管理；加强重大危险源的管理； 抓好班组平安建设工作；抓好班组平安建设工作；抓好班组平安建设工作；抓好班组平安建设工作； 加强应急管理工作。加强应急管理工作。加强应急管理工作。加强应急管理工作。 3.3.3.3.标准中介机构效劳，充分利用社会力量标准中介机构效劳，充分利用社会力量标准中介机构效劳，充分利用社会力量标准中介机构效劳，充分利用社会力量加强培训机构建设，提高平安生产培训质量加强培训机构建设，提高平安生产培
85、训质量加强培训机构建设，提高平安生产培训质量加强培训机构建设，提高平安生产培训质量 依法大力开展非煤矿山平安专业培训机构；依法大力开展非煤矿山平安专业培训机构；依法大力开展非煤矿山平安专业培训机构；依法大力开展非煤矿山平安专业培训机构； 政府、企业和机构多方筹措经费，加强培训机政府、企业和机构多方筹措经费，加强培训机政府、企业和机构多方筹措经费，加强培训机政府、企业和机构多方筹措经费，加强培训机构自身业务能力建设；构自身业务能力建设；构自身业务能力建设；构自身业务能力建设； 加强培训机构质量保证体系建设的指导工作；加强培训机构质量保证体系建设的指导工作；加强培训机构质量保证体系建设的指导工作；
86、加强培训机构质量保证体系建设的指导工作； 加强培训机构的监管工作；加强培训机构的监管工作；加强培训机构的监管工作；加强培训机构的监管工作； 继续做好农民工的培训工作；继续做好农民工的培训工作；继续做好农民工的培训工作；继续做好农民工的培训工作； 鼓励高等院校对企业管理者和平安技术人员的鼓励高等院校对企业管理者和平安技术人员的鼓励高等院校对企业管理者和平安技术人员的鼓励高等院校对企业管理者和平安技术人员的继续教育。继续教育。继续教育。继续教育。加强评价与检测机构的建设，提高中介效劳水平加强评价与检测机构的建设，提高中介效劳水平加强评价与检测机构的建设，提高中介效劳水平加强评价与检测机构的建设，提
87、高中介效劳水平 加大机构的培育力度；加大机构的培育力度；加大机构的培育力度；加大机构的培育力度； 严把准入关：专业技术人员和装备；严把准入关：专业技术人员和装备；严把准入关：专业技术人员和装备；严把准入关：专业技术人员和装备； 解决强制性评价和检测检验法规及标准缺失或解决强制性评价和检测检验法规及标准缺失或解决强制性评价和检测检验法规及标准缺失或解决强制性评价和检测检验法规及标准缺失或规定不具体、缺乏可操作性的问题；规定不具体、缺乏可操作性的问题；规定不具体、缺乏可操作性的问题；规定不具体、缺乏可操作性的问题； 解决效劳质量的监督、评估与处分依据问题；解决效劳质量的监督、评估与处分依据问题；解
88、决效劳质量的监督、评估与处分依据问题；解决效劳质量的监督、评估与处分依据问题； 解决中介机构违法、违规代价过低的问题；解决中介机构违法、违规代价过低的问题；解决中介机构违法、违规代价过低的问题；解决中介机构违法、违规代价过低的问题； 加强机构业务能力建设：制度、培训、装备、加强机构业务能力建设：制度、培训、装备、加强机构业务能力建设：制度、培训、装备、加强机构业务能力建设：制度、培训、装备、质量保证体系等；质量保证体系等；质量保证体系等；质量保证体系等； 加强机构监管工作。加强机构监管工作。加强机构监管工作。加强机构监管工作。加强科技支撑体系建设，用科技创新支撑平安开展加强科技支撑体系建设，用
89、科技创新支撑平安开展加强科技支撑体系建设，用科技创新支撑平安开展加强科技支撑体系建设，用科技创新支撑平安开展 重新整合和配置平安科研资源；重新整合和配置平安科研资源；重新整合和配置平安科研资源；重新整合和配置平安科研资源； 设立技术支撑中心和重点实验室；设立技术支撑中心和重点实验室；设立技术支撑中心和重点实验室；设立技术支撑中心和重点实验室； 建立公益技术与行业共性技术转化平台；建立公益技术与行业共性技术转化平台；建立公益技术与行业共性技术转化平台；建立公益技术与行业共性技术转化平台； 产、学、研联合攻关；产、学、研联合攻关；产、学、研联合攻关；产、学、研联合攻关； 继续推进机械通风、中深孔爆
90、破平安开采技术继续推进机械通风、中深孔爆破平安开采技术继续推进机械通风、中深孔爆破平安开采技术继续推进机械通风、中深孔爆破平安开采技术加强社会监督，营造加强社会监督，营造加强社会监督，营造加强社会监督，营造“关爱生命、关注平安的社关爱生命、关注平安的社关爱生命、关注平安的社关爱生命、关注平安的社会气氛会气氛会气氛会气氛 加大平安生产法律法规的宣传力度；加大平安生产法律法规的宣传力度；加大平安生产法律法规的宣传力度；加大平安生产法律法规的宣传力度； 积极探索政府、企业和社会监督群体三者之间良积极探索政府、企业和社会监督群体三者之间良积极探索政府、企业和社会监督群体三者之间良积极探索政府、企业和社
91、会监督群体三者之间良性互动的机制；性互动的机制；性互动的机制；性互动的机制； 借鉴国外经验，研究企业工会组织和员工代表的借鉴国外经验，研究企业工会组织和员工代表的借鉴国外经验，研究企业工会组织和员工代表的借鉴国外经验，研究企业工会组织和员工代表的产生机制，发挥其监督作用。产生机制，发挥其监督作用。产生机制，发挥其监督作用。产生机制，发挥其监督作用。标准学会和协会效劳，完善平安生产社会效劳体系标准学会和协会效劳，完善平安生产社会效劳体系标准学会和协会效劳，完善平安生产社会效劳体系标准学会和协会效劳，完善平安生产社会效劳体系 建立社会化技术效劳网络建立社会化技术效劳网络建立社会化技术效劳网络建立社
92、会化技术效劳网络平安事务所；平安事务所；平安事务所；平安事务所； 加强学会、协会的引导：宣传、信息统计、培训加强学会、协会的引导：宣传、信息统计、培训加强学会、协会的引导：宣传、信息统计、培训加强学会、协会的引导：宣传、信息统计、培训、隐患排查、事故调查分析与预防、平安标准化审核、隐患排查、事故调查分析与预防、平安标准化审核、隐患排查、事故调查分析与预防、平安标准化审核、隐患排查、事故调查分析与预防、平安标准化审核、新技术推广应用等。新技术推广应用等。新技术推广应用等。新技术推广应用等。4.4.4.4.加强经济政策研究，健全平安生产鼓励机制加强经济政策研究，健全平安生产鼓励机制加强经济政策研究
93、，健全平安生产鼓励机制加强经济政策研究，健全平安生产鼓励机制完善我国工伤保险的事故预防机制完善我国工伤保险的事故预防机制完善我国工伤保险的事故预防机制完善我国工伤保险的事故预防机制 尽快完成工伤保险全覆盖的工作；尽快完成工伤保险全覆盖的工作；尽快完成工伤保险全覆盖的工作；尽快完成工伤保险全覆盖的工作； 完善费率厘定与浮动机制；完善费率厘定与浮动机制；完善费率厘定与浮动机制；完善费率厘定与浮动机制； 完善经办机构与监管机构之间的协商机制。完善经办机构与监管机构之间的协商机制。完善经办机构与监管机构之间的协商机制。完善经办机构与监管机构之间的协商机制。建立非煤矿山平安生产责任保险制度建立非煤矿山平
94、安生产责任保险制度建立非煤矿山平安生产责任保险制度建立非煤矿山平安生产责任保险制度好处：有助于发挥保险的社会管理功能；好处：有助于发挥保险的社会管理功能；好处：有助于发挥保险的社会管理功能；好处：有助于发挥保险的社会管理功能； 有利于调动企业的平安生产积极性有利于调动企业的平安生产积极性有利于调动企业的平安生产积极性有利于调动企业的平安生产积极性 增加事故损失补偿资金来源，减轻国家负担。增加事故损失补偿资金来源，减轻国家负担。增加事故损失补偿资金来源，减轻国家负担。增加事故损失补偿资金来源，减轻国家负担。原那么：立法强制；政府引导；市场化运作。原那么：立法强制；政府引导；市场化运作。原那么：立
95、法强制；政府引导；市场化运作。原那么：立法强制；政府引导；市场化运作。关键：建立平安生产与商业保险良性互动机制；关键：建立平安生产与商业保险良性互动机制；关键：建立平安生产与商业保险良性互动机制；关键：建立平安生产与商业保险良性互动机制； 采取积极稳妥的方式推进；采取积极稳妥的方式推进；采取积极稳妥的方式推进；采取积极稳妥的方式推进； 把预防作为引入责任保险的工作重点；把预防作为引入责任保险的工作重点；把预防作为引入责任保险的工作重点；把预防作为引入责任保险的工作重点； 探索风险抵押金与责任保险产品的转换，建立探索风险抵押金与责任保险产品的转换，建立探索风险抵押金与责任保险产品的转换，建立探索
96、风险抵押金与责任保险产品的转换，建立政府平安生产保障基金。政府平安生产保障基金。政府平安生产保障基金。政府平安生产保障基金。认真落实平安费用提取和平安风险抵押等政策认真落实平安费用提取和平安风险抵押等政策认真落实平安费用提取和平安风险抵押等政策认真落实平安费用提取和平安风险抵押等政策平安费用：是指企业按照规定标准提取，在本钱中列平安费用：是指企业按照规定标准提取，在本钱中列平安费用：是指企业按照规定标准提取，在本钱中列平安费用：是指企业按照规定标准提取，在本钱中列支支支支, , , ,专门用于完善和改进企业平安生产条件的资金。专门用于完善和改进企业平安生产条件的资金。专门用于完善和改进企业平安生产条件的资金。专门用于完善和改进企业平安生产条件的资金。原那么：企业提取、政府监管、确保需要、标准使用原那么：企业提取、政府监管、确保需要、标准使用原那么：企业提取、政府监管、确保需要、标准使用原那么：企业提取、政府监管、确保需要、标准使用平安风险抵押政策：平安风险抵押政策：平安风险抵押政策：平安风险抵押政策： 解决解决解决解决“业主发财，政府发丧问题；业主发财，政府发丧问题；业主发财，政府发丧问题；业主发财，政府发丧问题； 强化企业平安生产意识，落实平安生产责任。强化企业平安生产意识，落实平安生产责任。强化企业平安生产意识，落实平安生产责任。强化企业平安生产意识，落实平安生产责任。
