招标师考试培训讲义

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1、招标师考试培训讲义Stillwatersrundeep.流静水深流静水深,人静心深人静心深Wherethereislife,thereishope。有生命必有希望。有生命必有希望目目 录录第5章 资格审查 第6章 招标文件（货物除外） 第7章 投标文件 第8章 开标、评标与中标（货物除外） 2关于备考的一点体会：关于备考的一点体会：、牢抓、牢抓大纲大纲（考试不会脱离大纲），注意熟悉、掌握、了解的三个层（考试不会脱离大纲），注意熟悉、掌握、了解的三个层次，第一年难度相对会低些。次，第一年难度相对会低些。、教材教材读三遍，注意重点，务求准确（多选、少选不得分）。读三遍，注意重点，务求准确（多选、少

2、选不得分）。、教材中有争议、有矛盾的地方，考试会尽量回避。、教材中有争议、有矛盾的地方，考试会尽量回避。、实务实务是是相关法律、法规、规章相关法律、法规、规章的应用，熟悉和正确的理解相关的应用，熟悉和正确的理解相关法律、法规、规章是考好法律、法规、规章是考好实务实务和和案例案例的基础。此处所指相关的基础。此处所指相关法律、法规、规章主要是指法律、法规、规章主要是指招标投标法招标投标法政府采购法政府采购法发改委发改委等部门联合部令等部门联合部令如七部委号令（评标）、七部委号令（施如七部委号令（评标）、七部委号令（施工）、八部委号令（勘察设计）、七部委号令（货物）。不要工）、八部委号令（勘察设计）

3、、七部委号令（货物）。不要做做“熟悉的陌生人熟悉的陌生人”，地方（省、市、县）的规定忘掉，各部委（建，地方（省、市、县）的规定忘掉，各部委（建设、水利、交通）与联合部令矛盾或不一致的规定忘掉。设、水利、交通）与联合部令矛盾或不一致的规定忘掉。、实务实务考试题型考试题型为客观题（单选、多选、不定项选择）和主观题为客观题（单选、多选、不定项选择）和主观题（案例分析、问答、计算题），考试时长（案例分析、问答、计算题），考试时长2.52.5小时。小时。模拟试卷模拟试卷: :一、单选题分二、多选题分一、单选题分二、多选题分 三、问三、问答题两道分（小型题或简答题）答题两道分（小型题或简答题）以上个人仅供

4、参考以上个人仅供参考3第第5章章 资格审查资格审查 【内容提要内容提要】l工程、货物、服务（主要是勘察设计、监理）资格审查的原则；l审查方法的分类及其优缺点；l资格审查的一般程序和审查标准的制定（注意：涵盖了太多内容，不能限于本教材，甚至包括一些行业的规定，尤其注意本章提到的法规和管理规定）， l招标（资格预审）公告和资格预审文件的内容要求，资格预审的评审和合格申请人的产生。4第第5章章 资格审查资格审查l【补充说明补充说明】 此部分教材中有表述不够明确的内容，比如：资格审查内容与资格预审内容表述不一致（具体化了）；资格预审程序引用标准文件但又不一致；投标人（货物）资格中的“法人经营资格”应当

5、是“经营资格”。等等；大纲要求熟悉的标准文件，因出题比较方便，不但教材中已经包括的内容值得注意,也要熟悉标准文件的其他内容（适用范围、体例、特点、构成、使用要求等），甚至可以理解为是教材的组成部分。取得途径：国家发改委网站政策法规司下载其PDF版或购买标准施工招标资格预审文件 和标准施工招标文件使用指南。5 资格审查定义：是指招标人对潜在的投标人经营资格、经营资格、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩、信专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩、信誉誉等多方面评估审查，以判定其是否具有投标、订立和投标、订立和履行合同的资格及能力履行合同的资格及能力。 【补充说明补充说明】l概括资格

6、审查的内容:经营资格、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩、信誉等。但是注意：具体内容要区别招标项目的类别；教材5.1.1中也有审查内容，是一定程度的具体化，表述上有点差别，但实质是一致的。l资格审查的目的:一是判定潜在的投标人是否具有法定（+约定？标准文件可以约定最低业绩要求见P107）的投标和订立合同的资格；二是判定潜在的投标人是否具有履行合同的能力。l我国实行企业资质、资格和人员资格管理制度，大多数招标项目需要资格审查。 第第5章章 资格审查资格审查65.1 5.1 资格审查的原则和方法资格审查的原则和方法 5.1资格审查的原则和方法 【大纲要求大纲要求】掌握工程施工与总承包、货

7、物、服务掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目招标资格审查的原则、方法。招标采购项目招标资格审查的原则、方法。 5.1.1 资格审查的原则 是在坚持“公开、公平、公正和诚实信用”原则的基础上遵守： （1）科学原则 （2）择优原则 （3）合法原则 【补充说明补充说明】 招标投标法“三公”和诚实信用原则是基础；科学、择优是12号令第三条规定的评标活动应当遵循的原则。75.15.1资格审查的原则和方法资格审查的原则和方法 5.1.2 资格审查的方法l资格审查方法，两种：资格预审资格后审【补充说明补充说明】区别于资格预审两种办法：合格制和有限数量制。后审只有合格制 。 （1）资格预审l定定 义：

8、义：资格预审是（27号令16条：出售招标文件或者发出投标邀请书前，30号令17条：投标前 ）招标人通过发布招标资格预审公告，向不特定的潜在投标人发出投标邀请，并组织招标资格审查委员会按照招标资格预审公告和资格预审文件确定的资格预审条件、标准和方法对投标申请人进行评审，确定合格的潜在投标人。l优缺点：优缺点：关系如何选择审查方式。优优 点：点：可以减少评标阶段的工作量、缩短评标时间、减少评审费用、降低社会成本（提高评标质量）。缺缺 点：点：延长招标投标过程，增加招标投标双方资格预审的费用。85.15.1资格审查的原则和方法资格审查的原则和方法l适适 用：用：技术复杂或投标文件编制费用较高，且潜在

9、投标人数量较多。l具体具体办法办法：两种，合格制和有限数量制。一般采用合格制，潜在投标人过多的，可采用有限数量制。 （2）资格后审l定定 义：义：资格后审是在开标后的初步评审阶段，评标委员会根据招标文件规定的投标资格条件对投标人资格进行评审，投标资格评审合格的投标文件进入详细评审。l优缺点：优缺点：优优 点：点：可以避免资格预审的工作环节和费用、缩短招标投标过程，有利于增强投标的竞争性。缺缺 点：点：在投标人过多时会增加社会成本和评标工作量。l适适 用：用：潜在投标人数量不多。l办办 法：法：合格制。95.15.1资格审查的原则和方法资格审查的原则和方法 5.1.3 资格审查的程序l资格预审一

10、般按以下程序（根据标准施工招标资格预审文件的程序）： （1）编制资格预审文件； （2）发布资格预审公告； （3）出售资格预审文件； （4）资格预审文件的澄清、修改； （5）潜在投标人编制并递交资格预审申请文件； （6）组建资格审查委员会； （7）资格审查委员会评审（注意：可以澄清）申请文件，并编写评审报告； （8）招标人审核资格评审报告、确定资格预审合格申请人；105.15.1资格审查的原则和方法资格审查的原则和方法 （9）向通过资格预审的申请人发出投标邀请书。 l其中的两项重要内容两项重要内容：编制资格预审文件；组织进行资格预审申请文件的评审。【补充说明补充说明】上述程序思路切合实际，但与标

11、准文件并不一致；按照标准文件：（7）资格审查委员会评审申请文件，确定通过通过资格预审的申请人，向招标人提交评审报告；（8）招标人书面通知申请人资格预审结果并向通过者发出投标邀请书；（9）通过者确认是否参加投标。但P102页的内容与标准文件是一致的，前后不衔接；法规教材P45页也出现同样问题，注意不要误读；就标准文件而言，应当以正式出版的文本为准 。 11【练习题练习题】资格审查活动应当遵循的原则有（ ）。 A.公开、公正、公平 B.科学 C.择优 D.合法 E.诚实信用【简答题简答题】、简述资格审查的原则。、简述采用资格预审的优点。125.25.2资格审查要素标准资格审查要素标准 5.2资格审

12、查要素标准 【大纲要求大纲要求】依据招标采购项目相应的技术管理要依据招标采购项目相应的技术管理要求和投标企业的资格标准、业务范围等规定，制定工程求和投标企业的资格标准、业务范围等规定，制定工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目招标资格预审施工与总承包、货物、服务招标采购项目招标资格预审或后审的标准和程序。或后审的标准和程序。 5.2.1 工程施工投标资格 （1）建筑业企业资质管理l建筑业企业实行资质管理制度，在取得相应类别资质证书后，方可从事相应资质许可范围内的工程施工承包活动。（建筑法）l建筑业企业资质分为三个序列：施工总承包、专业承包和劳务分包。l已经开始推行设计与施工一体化资质。135

13、.25.2资格审查要素标准资格审查要素标准l建筑业企业资质三个序列的承揽业务范围： 1）取得施工总承包资质的企业可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内的各专业工程专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。（以房建工程为例，包含在的装修装饰工程、消防工程、机电设备安装等工程） 2）取得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程和项目业主依法发包的专业工程。 3）取得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。l施工总承包企业资质的类别和等级：总承包12个资质类别，分别

14、是：房屋建筑、公路、铁路、港口航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工、市政公用、通信、机电安装；总承包资质等级：特级、一级、二级、三级4个（或3个）资质等级；专业承包企业资质类别有60个，大多有3个资质等级。145.25.2资格审查要素标准资格审查要素标准【补充说明补充说明】l设计-施工一体化不属于建筑业企业资质序列；根据建设部建市（2006）40号文件，设计-施工一体化资质目前有四个：建筑智能化、建筑幕墙、装饰装修、消防设施。除装饰装修分三级外，其他分一、二级。l设计、施工、设计-施工一体化资质是并存关系，设计-施工一体化资质可以分别承揽设计、施工或设计-施工一体化的工程。l注意四个重要

15、文件：建筑业企业资质管理规定 （建设部159号部令）、 建筑业企业资质等级标准 （建建（2001）82号）、施工总承包企业特级资质标准（建市200772号）和建筑业企业资质管理规定实施意见（建市（2007）241号）。155.2 5.2 资格审查要素标准资格审查要素标准l新的资质就位内容概括：一是鼓励科技投入，鼓励工程总承包，取得施工总承包特级资质的企业可承担本类别各等级工程施工总承包、设计及开展工程总承包和项目管理业务（特级+设计甲级资质）；二是施工总承包承揽总承包资质覆盖范围内的专业工程不需要专业承包资质，但之外的需要专业承包资质；三是两条线：一是房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口航道、

16、水利水电。二是房屋建筑、矿山、冶炼、石油化工、电力。两条线内：任一施工总承包特级+其中2项施工总承包一级，可以跨行业承接上述各专业工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务。四是原资质过渡期3年，至2010年3月13日。l有关资质和资格以及货物的许可和认证管理规定，法规教材中也提到，是招标师日常工作必须掌握的内容，自习。 16【练习题练习题】某主体结构为钢结构的办公楼工程施工总承包招标，资格预审公告中可以要求的投标人必须具备的资质是（ ）。 A.施工总承包资质 B.纲结构设计-施工一体化资质 C.纲结构专业承包资质 D.施工总承包和纲结构专业承包资质E. 工程总承包资质175.25.2资格审查

17、要素标准资格审查要素标准 （2 2）投标资格能力要素）投标资格能力要素 1）投标人资格l法定的资格条件：企业法人资格：合同的主体只能是法人，公民个人不能成为建设工程当事人；企业资质：招标人应结合招标工程建设项目类型、标准、规模科学合理的设定投标人应当具备的企业资质序列、类别和等级；安全生产许可证: 安全生产许可证条例规定对建筑施工企业实行安全生产许可制度，未取得安全生产许可证，不得从事生产活动 。l联合体资质认定：投标联合体各方应按照责任分工分别符合投标合同的相应资质等级和其他资格能力标准；同一专业的单位组成的联合体，按照其较低的资质等级确定联合体投标人的资质等级。 18【练习题练习题】某大型

18、商场重新进行内外装饰装修施工招标，外立面采用玻璃幕墙和干挂石材，要求投标人具备建筑幕墙专业承包一级和装饰装修专业承包一级资质，甲乙两家企业自愿组成联合体投标，其中甲具有建筑幕墙专业承包一级资质和装饰装修专业承包二级资质，乙具有装饰装修专业承包一级资质和建筑幕墙专业承包二级资质，联合体协议约定甲负责幕墙工程，乙负责室内装饰装修工程，则该联合体的资质为（ ）。 A. 建筑幕墙专业承包二级资质和装饰装修专业承包二级资质； B. 建筑幕墙专业承包一级资质和装饰装修专业承包一级资质； C. 建筑幕墙专业承包一级资质和装饰装修专业承包二级资质； D建筑幕墙专业承包二级资质和装饰装修专业承包一级资质。195

19、.25.2资格审查要素标准资格审查要素标准 2）投标人类似项目业绩和能力l类似项目定义：（使用）功能类型、标准、规模相似或相近的工程建设项目。l类似项目的证明材料：中标通知书、合同协议书、竣工验收证明文件（竣工验收备案登记表） l考察两类：近年已完成：施工（经验）能力；已承接施工：可调动的剩余施工资源和能力。l考察要素：数量、质量以及使用情况。 【练习题练习题】施工招标的资格审查中审查申请人已经承接在施的工程情况是为了考察（ ）。 A. 申请人类似项目的施工能力 B. 申请人的施工管理经验 C. 申请人可以调动的剩余施工资源和能力 D申请人企业的经营状态205.25.2资格审查要素标准资格审查

20、要素标准 3 3）投标人可投入技术和管理人员 包括项目经理、施工管理、技术质量管理、安全管理、合同管理、环保管理以及设备材料管理的负责人。 根据招标工程的技术管理要求设定项目技术管理人员的任职条件。 【补充说明补充说明】l实行注册资格管理的主要是项目负责人（项目经理）l项目经理与注册建造师资格：注册建造师管理规定 （建设部153号部令）：注册建造师是取得中华人民共和国建造师注册证书和执业印章，担任施工单位项目负责人及从事相关活动的专业技术人员。未取得注册证书和执业印章的，不得担任大中型建设工程项目的施工单位项目负责人。自2007年3月1日起施行 。一级建造师注册实施办法（建市（2007）101

21、号）；关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的通知（建市200386号）至2008年2月27日止。在过渡期内，原项目经理资质证书继续有效。 21关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的补充通知（建办市200754号）至2013年2月27日止设立过渡期，实行临时注册建造师制度，但是大中型工程必须用注册建造师；根据建设部注册建造师执业工程规模标准（试行）（建市（2007）171号），一级建造师执业范围大中型，二级建造师中小型：房建工程25层/30米跨/100米/3万单体/10万群体/3000万以下建筑；构筑物：120米高/冷却塔淋水面积350

22、0平米/3000万。建造师注册执业资格分级和专业：级别分为一级和二级，专业分为10个专业：分别是建筑工程（简称建筑）、公路工程（公路）、水利水电（水利）、铁路工程（铁路）、机电工程（机电）、矿业工程（矿业）、民航机场工程（民航）、港口与航道（港航）、市政公用（市政）、通信与广电（通信）。225.25.2资格审查要素标准资格审查要素标准（2 2）投标资格能力要素）投标资格能力要素4）投标人财务状况。提供会计师事务所或审计机构审计的近年财务报表证明其财务能力状况。资格审查时可据此分析和判断证明投标资格申请人的财务状况。其目的是、考查企业经营状态是否正常；、现金流能否支持工程施工。 5）投标人可投入

23、设备能力。投标资格申请人现有的设备能力，以及可投入施工设备的情况，以评定其是否具有完成招标工程的设备能力。 6）其它技术管理要求。除施工承包人应满足的正常技术要求外，还应满足其他必要的辅助技术和管理要求。如技术支持体系、专项技术要求、分包队伍技术实力、专有安全及检测设备，其他应急技术方案等。其它技术管理要求还包括：企业ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系、OHSAS18000职业健康安全管理体系等认证证书,企业、工程的获奖、荣誉证书等。 235.25.2资格审查要素标准资格审查要素标准（2 2）投标资格能力要素）投标资格能力要素 7）投标人信誉。是指投标人履行合同的信誉情况

24、和银行资信状况。投标人应提供近年经营活动中有无工程重大安全、质量事故、合同争议纠纷引起的诉讼或仲裁、违法行为记录及有关行政处罚决定等相关情况的声明和证明材料；相应银行在投标同期或近期出具的资信状况证明。【补充说明补充说明】资信证明是指由银行或其他金融机构出具的足以证明他人资产、信用状况的各种文件、凭证等。此类证明文件不论以何种名义、形式出具，核心是证明他人拥有某项资产、债权或具有何种程度经济实力等。8）投标人受限制情形。根据国家有关法律法规，对投标人应提出一定的限制和回避要求。例如，标准文件中的12项要求： 为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）； 为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，

25、但设计施工总承包的除外； 245.25.2资格审查要素标准资格审查要素标准（2 2）投标资格能力要素）投标资格能力要素 为本标段的监理单位； 为本标段的代建人； 为本标段提供招标代理服务的； 与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的； 与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构相互控股或参股的； 与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构相互任职或工作的； 被责令停业的； 被暂停或取消投标资格的； 财产被接管或冻结的； 在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的。（30号令规定，安全安全？） 25【练习题练习题】根据标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件，投标人不

26、得存在的情形有（ ）。 A. 为本标段的代建人； B. 与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构相互控股或参股的； C. 招标人控股的子公司； D. 被暂停或取消投标资格的； E. 在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量和安全问题。 公司法第14条第二款规定，公司可以设立子公司，子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任。当一个公司持有另一个公司的股份时，前者即为母公司，后者为子公司。子公司中母公司持股达到100%时称为全资子公司，持股在50%以上时为控股子公司.265.25.2资格审查要素标准资格审查要素标准 5.2.2 货物投标资格 （1）货物投标企业的资格管理 货物投标单位的资格管

27、理主要是货物产品制造、销售、安装企业的法人资格（或者经营资格）、行政许可和强制性认证认可制度。关于货物生产企业的行政管理规定主要有： 1）重要工业产品的生产许可证制度l列入目录的重要工业产品实行生产许可证制度：中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例、中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法；l列入管理目录的产品，任何企业未取得生产许可证不得生产，任何单位和个人也不得销售经营和使用未取得生产许可证的产品；l建筑类有人造板、电线电缆、电焊条、预应力混凝土简支梁、钢管脚手架扣件、外窗、水泥、制冷设备等等。 275.25.2资格审查要素标准资格审查要素标准 2）强制性认证制度l国家对涉及人类

28、健康和安全，动植物生命和健康，以及环境保护和公共安全的产品实行强制性认证制度。l国家对纳入实施强制性产品认证的产品目录的产品实行强制性认证，统一认证标准、技术规则和实施程序，统一认证标志、收费标准。l认证标志的名称为“中国强制认证”（简称为“3C”标志。）l凡列入目录的产品，必须经国家指定的认证机构认证合格、取得相应的认证证书、并加施认证标志后，方可出厂销售、进口和在经营性活动中使用。 3）特殊行业的规定l促进产业结构调整暂行规定（国发200540号）（对列入限制类目录的产品如消防器材等产品，企业须获得有关政府主管部门的核准才可生产）l安全生产许可证条例（国务院2004令第397号）（针对企业

29、，危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材的生产企业，施工企业也需要）285.25.2资格审查要素标准资格审查要素标准l特种设备安全监察条例（国务院2003令第373号）（国务院2009年1月4日549号令修订，针对企业，压力容器、锅炉、电梯等），设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测实施安全监察许可制度。l【补充说明补充说明】以上关于货物制造、销售、使用的许可和认证，许可无重复，但是，许可和认证有重复，如：电线电缆、火灾报警；工业产品生产许可是针对生产企业，（2007）174号文件关于公布实行生产许可证制度管理的产品目录的公告规定了66类产品；强制认证是针对产品，包括进口产品只要在目录内同样

30、适用。前后公布了五批，目前共21个门类，157种；强制认证标志通常贴在或模压在产品上，标志分四类，CCC+S（安全），CCC+EMC（电磁兼容），CCC+S&E（安全与电磁兼容），CCC+F（消防）；特种设备安全监察许可：有制造许可、安装、改造、维修许可。以电梯为例，其安装、改造、维修需要制造单位委托或者同意的单位负责。特别是,建设部建筑业企业资质等级标准中还有电梯安装工程专业承包资质，电梯安装和维修工程需要资质，一级企业：可承担各类型电梯的安装及维修工程。二级企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍、速度为2.5米秒及以下电梯的安装及维修工程。295.25.2资格审查要素标准资格审查要

31、素标准 （2）货物投标资格能力要素 1）投标人资格和类似项目业绩 投标人应具有合法经营资格（纠正：不是教材中的法人经营资格）。包括：营业资格、工业产品生产许可证（列入管理产品目录），强制性认证（列入认证目录）、特殊行业安全生产许可和核准。专营产品的货物贸易企业还应具有生产企业授权代理经销资格。 投标人应具有类似项目的业绩和经验。l业绩经验：分为一般业绩经验（投标人或者联合体牵头人应满足的最低类似项目业绩）和专门业绩经验（针对联合体或总分包的情况按各自分工负责的单元提出所对应的制造和供货分类业绩经验要求）。l类似项目：是直接负责设计和制造的业绩。投标人不能将母公司和子公司的业绩作为自己的业绩。贸

32、易公司不能将制造商的业绩作为自己的业绩。305.25.2资格审查要素标准资格审查要素标准 实行技术认证货物：型式试验和检验报告也可能是投标资格因素（即便是三C认证，其认证模式也不一定包括型式试验） 2）投标人拟投入的技术和管理人员。审查投标人拟投入货物生产和供应的技术和管理人员资格、能力。可根据采购货物的规模标准和技术管理要求对制定任职资格条件，包括其类似项目业绩经验。 3）财务状况。在扣除投标人为其他供货合同需要之后，具有足以满足招标项目供应高峰时的流动资金要求（还有处于正常的经营状态）。证明材料：会计师事务所或审计机构审计的近年财务报表和其他证明文件。 4）拟投入设备状况。考察货物生产设备

33、的技术性能和剩余产能。 以上2） 3） 4）是指在货物需要定制制造定制制造时需要设定的资格能力要素315.25.2资格审查要素标准资格审查要素标准 5）联合体与分包。大型、复杂货物招标如允许投标人以联合体或分包形式投标，则应当对联合体和分包商的组成成员设定资格要求。联合体各成员均需按照分工满足一般和专门业绩经验要求，联合体牵头人应满足招标项目关键部分的专门业绩，针对联合体其他成员或投标人雇佣的专业分包商应指明其联合承担或分包供应货物的清单，并要求其满足专门业绩经验要求。 6）履约信誉及其他。是指投标人履行合同的信誉情况和银行资信状况。l证明材料：近年经营活动中有无重大安全、质量事故、合同争议纠

34、纷引起的诉讼、仲裁、违法行为记录及有关行政处罚等相关情况的声明和证明材料，包括法院或仲裁机构作出的判决、裁决，行政机关的处罚决定等法律文书；银行等机构最近出具的资信状况证明。l其他：投标人的ISO9000企业质量管理体系或类似的质量保证体系、ISO14000环境管理体系、OHSAS18000(不是ISO)职业健康安全管理体系等认证，企业及其完成项目的获奖、荣誉证书等。325.25.2资格审查要素标准资格审查要素标准l 【补充说明补充说明】货物投标可以是联合体、制造商（成套设备不太可能是制造商自己一家）或是供应商（组织供应）；货物投标资格规定比较复杂，需要仔细甄别；需要区别成品现货采购和定制采购

35、；注意：注意：27号令第32条：法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人、母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。 33【练习题练习题】电梯的制造、销售、安装、使用和维护必须取得的行政许可和强制性认证认可有（ ）： A. 工业产品生产许可 B. 中国强制认证 C. 安全生产许可 D安全监察许可 E. ISO9000质量认证制度345.25.2资格审查要素标准资格审查要素标准 5.2.3 服务投标资格 （1）特许经营融资招标项目 1）投标人资格管理 国家对特许经营项目融资招标的投标人没有特别

36、的专项资质管理规定。 2）投标资格能力要素(P95) 类似项目业绩。TOT和股权转让项目强调的是投标人的融资、投资和运营经验，而BOT项目还要增加项目设计和建设管理业绩经验的要求。 财务实力和融资能力。财务实力和融资能力是反映投标人资格能力的关键因素。特许经营项目融资招标一般要求投标人具备筹集项目资本金和贷款的能力。 355.25.2资格审查要素标准资格审查要素标准 投标人信誉。反映投标人信誉的因素包括投标人与其它合作伙伴的履约守信情况、违法违规以及法律诉讼记录等情况。履约信誉的证明材料：通常是投标申请人的自行声明（是否曾发生过任何重大违法违规行为）。l【补充说明补充说明】教材中只给出了建造-

37、运营-转让(BOT)，转让-运营-转让(TOT)和股权转让三种类型，涉及特许经营权；实际上，该节内容同样适用于建造-转让(BT)（没有特许经营期），建造-拥有-运营(BOO)等方式。36特许经营权通常有两种形式： 一是由政府机构授权，准许特定企业使用公共财产，或在一定地区享有经营某种特许业务的权利，如市政公用事业特许经营，是指政府市政公用事业特许经营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制

38、度内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度； 二是一家企业有期限地授予另一家企业使用其商标、商号、专利权、专有技术等专有权利，按照合同规定，在特许者统一的业务模式下从事经营活动，并向特许人支付相应费用。375.25.2资格审查要素标准资格审查要素标准 （2）工程设计招标项目 1）工程设计企业资质管理l三个文件：建设工程勘察设计资质管理规定（建设部160号令）、工程设计资质标准（建市（2007）86号）、关于外国企业在中华人民共和国境内从事建设工程设计活动的管理暂行规定（建市（2004）78号）；l工程设计资质分四个序列：工程设计综合资质（只有甲级）、行业资质、专业资质、专项资质（主要针

39、对形成产业的专项技术）；l行业资质：分21个行业类别，分别是房屋建筑工程、市政公用、铁路、交通、水利、信息产业、民航等；l资质等级：综合资质（只有甲级）、行业资质一般甲、乙两级，少数行业有丙级，专业资质一般甲、乙两级，少数行业有丙、丁级，专项资质按行业需要设立等级；l补充：勘察分三个序列：综合、专业和劳务。参见法规180页 381、工程设计综合资质 是指涵盖21个行业的设计资质。（全国47武汉6） 2、工程设计行业资质 是指涵盖某个行业资质标准中的全部设计类型的设计资质。 3、工程设计专业资质 工程设计专业资质是指某个行业资质标准中的某一个专业的设计资质。 4、工程设计专项资质 工程设计专项资

40、质是指为适应和满足行业发展的需求，对已形成产业的专项技术独立进行设计以及设计、施工一体化而设立的资质。（建筑装饰、建筑智能、建筑幕墙、轻型钢结构、风景园林、消防设施、环境工程、照明工程 ）395.25.2资格审查要素标准资格审查要素标准l外国设计企业：方案设计：是其所在国或者地区建筑设计行业协会或组织推荐的会员；符合中国缔结或者参加的国际条约、协定中所作的市场准入承诺和勘察设计准入的市场管理规定；初步设计和施工图设计：与境内具有相应设计资质的企业合作，联合投标。 l联合体资质认定：按施工联合体同样的原则。 2）工程设计投标资格能力要素 投标人的资格。应根据招标项目行业类别、功能性质、标准、规模

41、，科学设定投标人应具备的设计企业资质类别和等级。 投标人的类似项目业绩条件。投标人已经完成与招标项目功能、规模、性质等相类似的工程设计项目数量和工程设计质量评定及获奖情况。 投标人拟投入工程建设项目设计的主要技术和管理人员结构、资历、业绩状况。 投标人的财务状况。 投标人的履约信誉及其他。405.25.2资格审查要素标准资格审查要素标准（3）工程监理和项目管理服务 1）企业资质管理l三个文件：工程监理资质管理规定（建设部158号令）、工程监理企业资质标准（建市（2007）131号）、注册监理工程师管理规定（建设部147号令）；l工程监理企业资质三个序列:综合资质、专业资质和事务所（合伙型，非法

42、人）；l专业分14个：房屋建筑工程、水利水电、电力、铁路、公路、市政公用、港口与航道、航空航天、通信、机电安装、矿山、冶炼、化工石油、农林）； l专业资质分三级:甲、乙、丙（仅限房屋、市政公用、水利水电、电力、农林、公路）；l综合类和事务所不分级，综合类可承揽各类专业工程，事物所承揽三级且非强制监理工程。l某些行业（如水利水电行业等）颁布总监理工程师资格者，则应对总监理工程师提出总监执业资格要求。 415.25.2资格审查要素标准资格审查要素标准 2）建设工程监理投标资格能力要素 建设工程监理投标资格能力要素包括（要素含义见教材P97表5-1） ：l工程监理企业的法人经营资格（去掉法人，事务所

43、是合伙企业，不是法人组织）；l专业监理资质；l类似工程建设项目业绩l人力资源条件l企业拥有工程监理的试验检测设备；l可采用的检测方法和手段；l使用计算机软件管理的能力；l承接新项目的监理能力；l企业信誉；l财务状况等。425.25.2资格审查要素标准资格审查要素标准 【补充说明补充说明】关于设备监造：第6章提到的设备监造=设备监理。设备监理也企业实行资格管理，分甲乙级；人员有设备监理工程师注册执业资格。设备监理管理暂行规定（国质检质联（2001）174号）、设备监理单位资格管理办法（质检总局令（2002）2号）（委托中国设备监理协会管理） 3）工程建设项目管理投标资格能力要素l按照建设部颁发的

44、建设工程项目管理试行办法，项目管理企业应当具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质。 l工程建设项目管理投标资格能力要素包括：工程建设项目管理企业的专业资质、类似项目业绩、项目管理各类人员的资格能力条件等。 （4）科研开发、咨询服务招标项目 1）科研单位资格管理。各类科研单位并没有统一的资质管理规定，科研项目招标一般不设置专门的资质审查。（补充：依据招标法，投标人可以是个人） 435.25.2资格审查要素标准资格审查要素标准 2）科研项目投标资格能力要素。主要包括：投标人的资格条件和类似项目业绩、课题组成员的学术背景和科研经历等。 （5）物流招标项目 三类物流服务商：

45、以资产为基础以资产为基础的物流服务商、以以管理为基础管理为基础的物流服务商、综合综合物流服务商。针对物流服务类别分别提出不同的资格要求：经营资格、信誉、财务状况、类似业绩等。 l【补充说明补充说明】什么是类似项目？几乎所有项目，类似项目业绩都是考核投标人能力经验的因素；类似项目缺少统一的规定，根据良好实践自行定义；要素总结：对工程施工招标而言,使用功能类型、结构形式、规模是常用的界定要素,数量、层高、层数、质量标准甚至地域（不适合提倡）都是可能的界定要素 。445.35.3招标公告或资格预审公告招标公告或资格预审公告 5.3招标公告或资格预审公告 【大纲要求大纲要求】掌握起草发布招标（资格预审

46、）公告。掌握起草发布招标（资格预审）公告。 5.3.1 招标公告内容和格式 （1）工程招标公告。工程招标资格预审公告资格预审公告适用于采用资格预审方法的公开招标，招标公告招标公告适用于采用资格后审方法的公开招标，两者主要包括以下内容： 1）招标条件。 2）工程建设项目概况与招标范围。（标段划分总是有吗？） 3）资格预审的申请人或资格后审的投标人资格要求。（如是资格预审，则在此处加一条“资格预审方法”合格制有限数量制） 4）资格预审文件/招标文件获取的时间、方式、地点、价格。 5）资格预审文件/投标文件递交的截止时间、地点。455.35.3招标公告或资格预审公告招标公告或资格预审公告 6）公告发

47、布媒体。 7）联系方式。 施工招标资格预审公告资格预审公告格式见附件5-1。（P107模拟实例，变招标公告） 【练习题练习题】招标公告必须要载明招标方式吗？为什么？ 可以，但不是必须的内容。 （2）货物或服务招标公告 的内容和格式与工程的基本一致，与工程的区别在于：招标范围、内容、规模数量、技术规格、交货或服务方式、地点要求的描述。 5.3.2招标公告发布媒体 招标公告发布暂行办法（国家计委4号令）规定“三报一网”：中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网为指定依法必须招标项目的招标公告发布媒体。465.45.4资格预审文件资格预审文件 5.4资格预审文件 【大纲要求大纲要求】掌握

48、起草编制资格预审文件，资格预审掌握起草编制资格预审文件，资格预审申请文件的组成。熟悉申请文件的组成。熟悉标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件的应用。的应用。 5.4.1 工程招标资格预审文件 资格预审文件是告知投标申请人资格预审条件、标准和方法，并对投标申请人的经营资格、履约能力进行评审，确定合格投标人的依据。根据标准文件，工程招标资格预审文件的基本内容和格式如下。 （1）资格预审公告 （2）申请人须知 1）申请人须知前附表。 2）总则。 3）资格预审文件。包括资格预审文件的组成、澄清及修改。475.45.4资格预审文件资格预审文件 （3）资格审查办法 1 1）选择资格审查办法。两

49、种办法：）选择资格审查办法。两种办法： 合格制：合格制：l定定 义：义：凡符合资格预审文件规定的资格条件标准的投标申请人，即取得相应投标资格。l优缺点：优缺点：优优 点：点：投标竞争性强，有利于获得更多、更好的投标人和投标方案；对满足资格条件的所有投标申请人公平、公正。缺缺 点：点：投标人可能较多，从而加大投标和评标工作量，浪费社会资源。 485.45.4资格预审文件资格预审文件 有限数量制：有限数量制：l定定 义：义：当潜在投标人过多时，可采用有限数量制。招标人在资格预审文件中既要规定投标资格条件、标准和评审方法，又应明确通过资格预审的投标申请人数量。l优缺点：优缺点：优优 点：点：有利于降

50、低招标投标活动的社会综合成本。缺缺 点：点：在一定程度上可能限制了潜在投标人的范围。 2 2）审查标准）审查标准，包括初步审查和详细审查的标准，采用有限数量制时的评分标准。 3 3）审查程序）审查程序，初步审查、详细审查、澄清以及采用有限数量制时的评分。 4 4）审查结果。）审查结果。资格审查委员会确定通过资格预审的申请人名单，向招标人提交书面审查报告。 495.45.4资格预审文件资格预审文件 （4）资格预审申请文件 资格预审申请文件包括以下的基本内容和格式。 1）资格预审申请函。 2）法定代表人身份证明或其授权委托书 3）联合体协议书（总是有吗？） 4）申请人基本情况。 5）近年财务状况。

51、 6）近年完成的类似项目情况。 7）拟投入技术和管理人员状况。（比标准文件多条） 8）未完成和新承接项目情况。 9）近年发生的诉讼及仲裁情况。 10）其他材料。 505.45.4资格预审文件资格预审文件 （5 5）工程建设项目概况）工程建设项目概况l作用：工程建设项目概况是为了便于申请人了解项目情况；l其内容包括：项目说明；建设条件；建设要求；其他需要说明的情况。【简答题简答题】、资格预审文件的组成？条P101资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、工程建设项目概况、资格预审文件的澄清及修改、资格预审申请文件的组成？ 10条P103515.4资格预审文件 5.4.2 货物

52、招标资格预审文件 货物招标资格预审文件和资格预审申请文件的内容和格式可以参照工程招标资格预审文件，结合货物采购招标的特点和需求编制，注意两点： （1）资格条件标准。应根据相关规定明确是否需要申请人提交货物的生产许可证、国家强制性认证（3C认证）、安全生产许可证等证明文件；大型复杂货物招标如允许申请人采用联合体和分包形式，则应分别对联合体各方或专业分包商的资格、一般和专门的类似项目业绩经验以及分工提出具体要求； 525.45.4资格预审文件资格预审文件 （2）贸易公司代理经销货物的代理文件。投标人应在资格预审申请文件中出具：l货物制造资格声明l货物代理资格声明l货物制造商授权函（见附件5-4、5

53、-5、5-6。要注意格式和一般组成内容） 5.4.3 5.4.3 服务招标资格预审文件服务招标资格预审文件 服务招标资格预审文件和资格预审申请文件的内容 和格式可以参照工程招标资格预审文件，结合各类服务采购招标的特点和需求编制。 535.55.5资格审查的程序和注意事项资格审查的程序和注意事项 5.5资格审查的程序和注意事项 【大纲要求】掌握组织资格预审，选择合格投标人。 5.5.1 资格预审的评审程序 【补充说明补充说明】以下程序需要注意：一是区别于资格预审活动的程序；二是这一个综合适用程序，要区别工程、货物、服务进行解读。三对于“详细审查”建议查看标准施工招标资格预审文件。 （1 1）组建

54、资格审查委员会）组建资格审查委员会，政府投资项目参照招投标法37条的规定； （2 2）初步审查）初步审查（形式审查）（形式审查） 初步审查的因素主要有：投标资格申请人名称、申请函签字盖章、申请文件格式、联合体申请人等内容。 545.55.5资格审查的程序和注意事项资格审查的程序和注意事项 （3）详细审查： 1）营业执照营业执照。 2）企业资质等级企业资质等级和（或）生产许可（货物）。 3）安全生产许可证安全生产许可证和质量管理体系认证书（不是强制性的）。 4）职业健康安全管理体系认证书（不是强制性的）。 5）环境管理体系认证书（不是强制性的）。 6）财务状况财务状况。 7）类似项目业绩类似项目

55、业绩。 8）信誉信誉。 9）项目经理项目经理和技术负责人的资格（施工）。 10）联合体申请人联合体申请人。 11）其他其他。555.55.5资格审查的程序和注意事项资格审查的程序和注意事项 （4）澄清l资格审查委员会可要求申请人；l以书面形式l范围：申请文件中不明确的内容（一般指细节不完整）进行澄清；l申请人的澄清或说明不得改变申请文件的实质性内容；l申请人的澄清或说明是申请文件的组成部分；l招标人和资格审查委员会不接受申请人主动提出的澄清或说明；l根据标准文件，资格审查委员会要求澄清可以是多个轮次. 565.55.5资格审查的程序和注意事项资格审查的程序和注意事项【练习题练习题】资格预审评审

56、中，资格审查委员会应当要求申请人进行澄清的情形有（ ）。 A.申请文件中申明了资格证书细节但资格证书复印件不完整的； B.申请文件中未申明资格证书细节但提供了错误的资格证书的； C.申请文件中业绩资料存在明显弄虚造假嫌疑的； D.申请文件未按照资格预审文件要求填写和编制的。57【练习题练习题】资格预审是在投标前对投标申请人资格进行审查，以确定合格的（ ）。 A.潜在投标人 B.投标申请人 C.投标人 D.资格审查申请人585.55.5资格审查的程序和注意事项资格审查的程序和注意事项 （5）评审 1 1）合格制。）合格制。满足详细审查标准详细审查标准的申请人通过资格审查，获得购买招标文件及投标的

57、资格。 2 2）有限数量制）有限数量制。通过详细审查标准的申请人不少于个且没有超过资格预审文件规定数量的，均通过资格预审，不再进行评分。 通过详细审查的申请人数量超过资格预审文件规定数量的，审查委员会依据评分标准评分标准进行评分，按得分由高到低进行排序。选择资格预审文件规定数量的申请人通过资格预审。 595.55.5资格审查的程序和注意事项资格审查的程序和注意事项（6）审查报告 审查委员会完成审查后，确定通过资格预审的申请人名单，并向招标人提交书面审查报告。 通过详细审查的申请人的数量不足3个的，招标人重新组织资格预审或不再组织资格预审而采用资格后审方式直接招标。 （7）通过评审的申请人名单确

58、定招标人根据审查报告和资格预审文件的规定确定。（确认） 5.5.2 资格后审程序 资格后审的内容、方法和标准与格预审基本相同（采用合格制），由评标委员会负责，一般在评标过程中的初步评审阶段进行。60第第6章章 招标文件招标文件 【内容提要内容提要】招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，是告知投标人招标项目内容、范围、数量与招标要求、投标资格要求、招标投标程序规则、投标文件编制与递交要求、评标标准与方法、合同条款与技术标准等招标投标活动的信息和遵守的依据，对招标投标各方均具有法律约束力,是影响和决定招标质量的最重要文件,也是最能考量和反映招标师业务水平和能力的文件。本章主要介绍招标文件

59、组成及其各个组成部分的编写要领，重点在：61l工程、货物和服务招标文件的一般组成；l投标邀请书和投标人须知的内容和格式；l评标方法的分类、特点和常见评审要素；l合同类型和特点；l主要合同条款的编写要点；l招标文件编写、补充、澄清、发售中应注意的技术和法律问题。l重中之重在重中之重在工程、货物（包括机电产品进出口）和服务中的设计和监理部分。l【补充说明补充说明】标准施工招标文件及工程量清单计价（案例中出计算题，至少要看得懂）也是工程招标文件部分值得注意的内容。626.1 6.1 工程招标文件工程招标文件 6.1 工程招标文件 【大纲要求大纲要求】根据施工总承包招标采购项目的相应根据施工总承包招标

60、采购项目的相应技术管理要素特征和采购要求，掌握编写招标文件的投技术管理要素特征和采购要求，掌握编写招标文件的投标邀请书、投标人须知；掌握工程评标方法和要素的区标邀请书、投标人须知；掌握工程评标方法和要素的区别，选择评标方法和要素；掌握合同类型选择，通用合别，选择评标方法和要素；掌握合同类型选择，通用合同条款运用和专用合同条款设置；同条款运用和专用合同条款设置； 熟悉熟悉标准施工招标文件标准施工招标文件的运用；了解工程施工的运用；了解工程施工招标工程量清单计价方法；招标工程量清单计价方法； 掌握招标文件编写、补充、澄清、发售中应注意的掌握招标文件编写、补充、澄清、发售中应注意的技术和法律问题，招

61、标文件中的违法、歧视性条款的判技术和法律问题，招标文件中的违法、歧视性条款的判别。别。636.1 6.1 工程招标文件工程招标文件 6.1.1工程招标文件的编写 l标准文件组成，四卷八章：第一卷：第一章至第五章，分别是招标公告（投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单。第一章和第三章用并列方式考虑了不同招标方式、资格审查方式和评标方法；目录第一章 招标公告（适用资格后审未进行资格预审）第一章 投标邀请书（适用于邀请招标） 第一章 投标邀请书（适用资格预审代资格预审通过通知书）第二章 投标人须知 第三章 评标办法（经评审的最低投标价法） 第三章 评标办法（综合评估法） 第四

62、章 合同条款及格式 第五章 工程量清单 646.1 6.1 工程招标文件工程招标文件第二卷：第六章，图纸；第三卷：第七章，技术标准和要求；第四卷：第八章，投标文件格式。 【补充说明补充说明】提醒大家注意学习、熟悉标准文件的特点和应用要求，教材中已经包括的内容更是熟悉的重点656.1 6.1 工程招标文件工程招标文件 6.1.1工程招标文件的编写 教材以标准施工招标文件为范本介绍工程施工招标文件的内容和编写要求。 （1）封面格式（要件内容：项目名称、招标人名称、盖章、日期） （2）招标公告与投标邀请书(一卷1章) 1 1）招标公告）招标公告（适用公开招标资格后审） 2 2）投标邀请书）投标邀请书

63、（邀请招标） 大部分内容与招标公告基本相同，唯一区别是：投标邀请书无需说明发布公告的媒介，但对投标人增加了在收到投标邀请书后的约定时间内，以传真或快递方式予以确认是否参加投标的要求。 3 3）投标邀请书）投标邀请书（代资格预审通过通知书）（适用公开招标资格预审） 该投标邀请书内容不包括招标条件、项目概况与招标范围和投标人资格要求等内容。666.1 6.1 工程招标文件工程招标文件 （3）投标人须知(一卷2章) （投标人须知前附表、正文、附表格式组成）l投标人须知是招标投标活动应遵循的程序规则和对投标的要求；lFIDIC招标程序定义：投标人须知是传递关于编制、提交和评审投标文件所需要的信息和有关

64、要求的文件；l投标人须知不是合同文件，有合同约束力的内容应在构成合同文件组成部分的合同条款、技术标准与要求等文件中界定。 1 1）投标人须知前附表）投标人须知前附表l主要作用有两个方面：一是起到强调和提醒作用；二是正文中交由前附表明确的内容给予具体约定（投标人须前附表与投标人须知正文如同专用合同条款与通用合同条款的关系）。676.1 6.1 工程招标文件工程招标文件 以下2 2） 1010）为投标人须知正文投标人须知正文部分2 2）总则。）总则。一般包括如下内容： （注意客观题） 项目概况。 资金来源和落实情况。 招标范围、计划工期和质量要求。 投标人资格要求。 （漏了“费用承担”） 保密。

65、语言文字。 计量单位。 踏勘现场。 投标预备会。（不是必须的） 分包。 偏离。686.1 6.1 工程招标文件工程招标文件 3 3）招标文件）招标文件 投标人须知应该阐明招标文件的组成、招标文件的澄清和修改，招标文件的组成内容一般包括： A. 招标公告（或投标邀请书，视情况而定）； B. 投标人须知；C. 评标办法；D. 合同条件及格式；E. 工程量清单；（采用清单计价才有）F. 图纸；G. 技术标准和要求；H. 投标文件格式；I. 投标人须知前附表规定的其他材料。 招标文件的澄清与修改。当投标人对招标文件有疑问时，可以要求招标人对招标文件予以澄清；招标人可以主动修改招标文件。澄清和修改是招标

66、文件组成。69【练习题练习题】以下肯定属于招标文件组成内容的是（ ）。 A. 投标人须知 B. 招标公告 C. 工程量清单 D主要合同条款 E. 评标办法【练习题练习题】公开招标项目，以下肯定属于招标文件组成内容的是（ ）。 A. 投标人须知 B. 招标公告 C. 工程量清单 D主要合同条款 E. 评标办法【练习题练习题】公开招标项目采用资格后审方式，以下肯定属于招标文件组成内容的是（ ）。 A. 投标人须知 B. 招标公告 C. 工程量清单 D主要合同条款 E. 评标办法706.1 6.1 工程招标文件工程招标文件 【补充说明补充说明】哪些构成合同文件？合同文件的解释顺序?FIDIC招标程序

67、（3.1.1）认为：投标人须知一般不属于合同文件组成内容，所以，适用于授予合同后的各项事宜的要求和条件应当纳入到招标文件的其他部分；标准文件通用合同条款，招标公告（投标邀请书）、投标人须知、评标办法、投标文件格式都不在合同文件中。标准文件通用合同条款这样定义:合同文件（或称合同）是指合同协议书、中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单，以及其他合同文件。组成合同的各项文件应互相解释，互为说明 。上述各项文件构成施工合同的整体，应按其重要性及双方约定内容的先后顺序列入合同，其排列顺序也是发生合同争议时的解释顺序。双方有关工程的洽商、变更等

68、书面协议或文件视为协议书的组成部分。716.1 6.1 工程招标文件工程招标文件4 4）投标文件）投标文件投标文件是投标人响应和依据招标文件向招标人发出的要约文件。招标人在投标须知中对投标文件的组成、投标报价、投标有效期、投标保证金、资格审查资料、备选方案和投标文件的编制和递交提出明确要求。 投标文件的组成内容有：投标文件的组成内容有：( (投标文件的格式文件)11A. 投标函及投标函附录；B. 法定代表人身份证明；C. 法定代表人的授权委托书；D. 联合体协议书（如果有）；E. 投标保证金；（如果有）F. 已标价的工程量清单；G. 施工组织设计726.1 6.1 工程招标文件工程招标文件H.

69、 项目管理机构；I. 拟分包项目情况表；J. 资格审查资料；K. 其他资料。其中G.施工组织设计一般归类为技术文件，其余归类为商务文件。 投标有效期投标有效期l目的：以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同；第29条l投标有效期起算时间：从投标截止时间起；第62条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。投标有效期长度？l投标有效期内，不得撤销或修改投标文件；l投标有效期延长，必要时，可书面通知延长投标有效期。有两种选择：同意延长，相应延长投标保证金有效期，但不得撤销或修改投标文件；拒绝延长，投标文件失效，但可收回其投标保证金。l投

70、标有效期内组织并完成的工作：开标、评标、定标以及签订合同等（视情况，包括组建评标委员会、提交履约保证金、第一名放弃等特殊情况的处理）。736.1 6.1 工程招标文件工程招标文件 投标保证金（投标保证金（此处不展开，与7.2.4合并展开） 资格审查资料资格审查资料 根据是否已组织资格预审提出相应要求，两种情况：l资格后审； 应要求按招标文件要求在投标文件中提交l资格预审后资格条件发生变化或者评标办法中设资格评分项； 应提交更新资料或资格审查资料。 备选方案备选方案l只有招标文件允许时才能提交（两个报价）；l是唱标内容；同时招标文件需要载明对评审和比较方法；l（12、30号令）只有排名第一的中标

71、候选人的方可考虑评审。 投标文件的编制（要求）投标文件的编制（要求） 8项：包括语言、格式、实质性响应实质性响应、打印、错误修改、签署、份数、装订要求； 实质性响应是指： 投标文件对招标文件有关工期、质量、主要技术标准和要求、招标范围、合同条款等实质性内容作出响应。即不得对招标人的权利和投标人的义务作实质性的改变。746.1 6.1 工程招标文件工程招标文件 5 5）投标。）投标。包括投标文件的密封和标识、投标文件的递交时间和地点、投标文件的修改和撤回等规定。 6 6）开标。）开标。包括开标时间、地点和开标程序等规定。 7 7）评标）评标。包括评标委员会、评标原则和评标办法等规定。 8 8）合

72、同授予。）合同授予。包括定标方式、中标通知、履约担保和签订合同。l定标方式:2种, 授权直接, 候选人； 中标人只能从中标候选人中产生（如果不授权评标委员会直接确定）；l中标通知:l履约担保:合同签订前, 按担保形式金额格式提交 目的:约束中标人按合同的约定正常履行合同,未圆满-赔偿756.1 6.1 工程招标文件工程招标文件l关于履约担保：履约担保（保证金）形式：一般有银行保函、非银行保函（保证担保机构、保险公司）、保兑支票、银行汇票、现金、现金支票，等；（与投标保证金形式？）招标文件中规定的履约担保格式应当具有一定的弹性；未按规定提交履约担保，视同放弃中标，没收投标保证金。l签订合同的期限

73、：中标通知书发出之日起30日内。766.1 6.1 工程招标文件工程招标文件9）重新招标和不再招标。l重新招标的情形：投标人少于三个（截止时间前提交投标文件）；评标委员会否决所有投标。l不再招标：重新招标仍失败，属于必须审批或核准的项目需要经过批准。 l【补充说明补充说明】 依法必须招标工程货物，同意延长投标有效期的投标人少于三个的（27号令第28条）；依法必须招标的工程货物，重新招标仍少于三个，经备案后可以两家开标（27号令第34条）。1010）纪律和监督。）纪律和监督。1111）附表格式。）附表格式。 （4）评标办法(一卷3章) 招标文件中评标办法主要包括选择评标方法、确定评审因素和标准以

74、及确定评标程序三方面主要内容，见6.1.2。776.1 6.1 工程招标文件工程招标文件（5）合同条款及格式(一卷4章) 为了提高效率，招标人可以采用标准文件（合同条款共24条），或者结合其他行业合同示范文本的合同条款编制招标项目的合同条款 （如常用的GF-1999-0201、 GF-2000-0208） （6）工程量清单(一卷5章) 合并见6.1.4部分，该部分内容表达不清晰。（7）设计图纸(二卷6章)设计图纸是合同文件的重要组成部分，是编制工程量清单以及投标报价的重要依据，也是进行施工及验收的依据。（8）技术标准和要求(三卷7章)技术标准和要求也是构成合同文件的组成部分。技术标准的内容主要

75、包括各项工艺指标、施工要求、材料检验标准，以及各分部、分项工程施工成型后的检验手段和验收标准等。（9）投标文件格式(四卷8章)投标文件格式的主要作用是为投标人编制投标文件提供固定的格式和编排顺序，以规范投标文件的编制，同时便于评标委员会评标。 78【练习题练习题】工程建设项目施工招标，以下属于合同文件的有（ ）。 A. 投标人须知 B. 评标办法 C. 工程量清单 D图纸 E. 技术标准和要求796.1 6.1 工程招标文件工程招标文件 6.1.2 工程评标办法 评标办法包括选择评标方法、确定评审因素和标准以及确定评标程序,评标办法是评标委员会评标的直接依据，是招标文件中投标人最为关注的核心内

76、容。 （1）选择评标方法。评标方法一般包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。 1 1）经评审的最低投标价法）经评审的最低投标价法l定定 义：义：能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低的投标人应该推荐为中标候选人；但是投标价格低于其成本的除外。l适适 用：用：一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求，工程施工技术管理方案的选择性较小，且工程质量、工期、成本受施工技术管理方案影响较小，工程管理要求简单的施工招标项目的评标。806.1 6.1 工程招标文件工程招标文件2 2）综合评估法）综合评估法l定定 义：义：能够最大

77、限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人应该推荐为中标候选人，但是投标价格低于其成本的除外。l适适 用：用：一般适用于工程建设规模较大，履约工期较长，技术复杂，工程施工技术管理方案的选择性较大，且工程质量、工期和成本受不同施工技术管理方案影响较大，工程管理要求较高的施工招标项目的评标。 （2）确定评审因素和标准。l一般评标程序：初步评审、详细评审、投标文件的澄清和说明以及（确定）评标结果等四个程序。l招标文件应针对初步评审和详细评审分别制定相应的评审因素和标准。1 1）初步评审因素和标准）初步评审因素和标准初步评审是符合性审查，主要是废标认定、算术错误修正（包括资格后审的投标人资格审

78、查和预审复审）。816.1 6.1 工程招标文件工程招标文件 形式评审形式评审因素和标准。投标文件组成内容、格式、签署；投标报价的唯一性等； 资格评审资格评审因素和标准。同资格审查部分。(资营安财类信项联),后审是合格制，预审可能涉及到资格复审； 响应性评审响应性评审因素和标准：A.投标内容范围；B.工期；C.工程质量；D.投标有效期；E.投标保证金；F.投标权利义务；G.工程量清单报价范围、数量及算术错误；H.技术标准和要求。 826.1 6.1 工程招标文件工程招标文件 采用经评审的最低投标价法的初步评审因素和标准还应包括工程施工组织设计和项目管理人员（工程施工组织设计和项目管理人员（教材

79、P124页列出了九项）。 初步评审的定位：初步评审的定位：初步评审的各项评审因素和标准属于定性评审（只有是与不是、符合不符合之分只有是与不是、符合不符合之分），投标文件的任何一项因素不符合评审标准均构成废标，不能进入详细评审，故其评审因素和标准的设立要非常审慎、严谨。【补充说明补充说明】投标保证金,教材中规定了若干形式，与30号令，下页履约保证金、法规教材中的形式均不一致，从实务角度都是对的，考核时只能取“同类项”. 30号令投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。836.1 6.1 工程招标文件工程招标文件 2 2）详细评审因素和标准）详细评审因素和标准

80、综合评估法的详细评审综合评估法的详细评审l因素包括：因素包括：投标价格、项目管理机构、施工组织设计、其他因素（财务状况、信誉、业绩等。细目见教材124页）。l具体的评审内容和因素以及各自权重和标准应当结合招标工程的技术管理特点和投标竞争情况科学合理设置； 详细评审的定位：详细评审的定位：详细评审采用评分或货币量化评分或货币量化的方法对投标人及其投标文件进行综合评审。评标委员会依据综合评估价从低到高或综合评估分从高到低的排名次序推荐一至三名中标候选人，或者根据招标人的授权直接确定中标人。846.1 6.1 工程招标文件工程招标文件 经评审的最低投标价法的详细评审因素主要是：经评审的最低投标价法的

81、详细评审因素主要是：l一是一是价格构成分析和评审：包括投标报价的总价和分项单价的竞争合理性、平衡性，以及报价内容范围是否遗漏、偏离，是否低于其成本价格等；l二是二是折算评标价，折算因素：招标文件允许和约定的报价内容范围差异、遗漏、工程单价不平衡、工程款支付进度差异（不能简单理解为改变付款条件（实质性要求）,是现金流量的变化，比如工序安排不合理 ）等可以量化的价格因素，按约定标准折现计算评标价。l中标候选人按评标价由低到高排序，依次推荐一至三名（不超过三名，具体数量由招标文件约定），或者根据招标人的授权直接确定中标人。856.1 6.1 工程招标文件工程招标文件 6.1.3工程施工合同计价类型和

82、合同条款应用 （1）工程施工合同计价类型 工程施工合同按照合同计价方式和风险分担情况来划分，有以下四种类型。 1 1）固定总价合同。）固定总价合同。合同的工程数量（没有数量，取决于图纸）、单价（用于变更和支付）及合同总价固定不变，由承包人包干，除非发生合同内容范围和工程设计变更及约定以外的风险。适 用：规模小、工期短、技术简单、设计到位。 2 2）固定单价合同。）固定单价合同。合同的各分项工程数量是估计值，合同履行中，将根据实际发生的工程数量计算调整总价，而各分项工程的单价是固定的，除非发生工程内容范围、数量的大量变更或约定以外的风险，可以调整工程单价。适 用：数量难以确定。 【补充说明补充说

83、明】 1）和2）归类于“固定价格合同”866.1 6.1 工程招标文件工程招标文件 3 3）可调价格合同。）可调价格合同。可调价格合同又可以分为可调总价合同（工程数量是固定的）和可调单价合同（工程数量是预估可调整的）。两种合同的总价和各分项工程的单价可以按照合同约定的内容范围、条件、方法、因素和依据进行调整。适用：适用：规模大、技术复杂、工期长，总价：设计到位；单价：量无法确定，共同原因：人材机市场价格波动大。4 4）成本加酬金合同。）成本加酬金合同。合同价格中工程成本按照实际发生额确定支付，承包人的酬金可以按照合同双方约定的工程管理服务费、利润的固定额计算，或按照工程成本、质量、进度的控制结

84、果挂钩奖惩的浮动比例计算。适用：适用：工程内容、范围、数量不清楚或难以界定87【补充说明补充说明】关于合同类型：、主导因素决定类型：项目复杂程度、规模大小、工期的长短、图纸完善程度。、单价之中有总价、总价之中有单价，变更计价也有成本加酬金方式；、可调价格或者固定价格：变量是“价”风险的分配，可调的价格风险属于发包人，注意“有限风险固定价格”；、总价合同或者单价合同：变量是“量”风险的分配；可调的“量”的风险属于发包人。、工程量清单计价规范：“量”的风险由招标人（发包人）承担，该规定只适用于单价合同。886.1 6.1 工程招标文件工程招标文件【练习题练习题】总价合同与单价合同的主要区别在于（

85、）。 A. 价格风险由投标人承担 B. 价格风险由招标人承担 C. 工程量的风险由投标人承担 D工程量的风险由招标人承担 （2）工程施工合同条款应用工程施工合同条款一般应当选用现行标准文件的通用合同条款通用合同条款，同时结合相关行业示范合同文本条款或国际常用工程施工合同条件，根据招标项目具体特点和需要进行补充、修改，形成工程施工专用合同条款专用合同条款，两者结合并对照使用从而共同构成工程施工合同条款的组成部分。应用应用“通用合同条款通用合同条款”，编制，编制“专用合同条款专用合同条款”应应重点对以下条款的内容进行补充和细化：重点对以下条款的内容进行补充和细化：896.1 6.1 工程招标文件工

86、程招标文件1 1）工程质量控制条款）工程质量控制条款工程质量控制条款主要包括以下条款： 工程质量要求。 发包人委托监理单位对合同履行管理。 承包人提供的材料和工程设备。 发包人提供的工程材料和设备。 工程材料和设备专用于合同工程和禁止使用不合格的材料和设备。 承包人的质量管理。 承包人的质量检查和监理单位的质量检查。906.1 6.1 工程招标文件工程招标文件2 2）工程进度控制条款）工程进度控制条款 合同进度计划。 合同进度计划的修订。 异常恶劣的气候条件的处理。 承包人的工期延误。916.1 6.1 工程招标文件工程招标文件3 3）工程价款控制条款）工程价款控制条款 P129 变更的内容范

87、围：变更的内容范围：定义了五种最常见、具普遍适用意义的变更（不是合同条款变更）A.取消合同中的任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；B.改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；C.改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；D.改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；E. 为完成工程需要追加的额外工作； 变更权和变更程序变更权和变更程序。926.1 6.1 工程招标文件工程招标文件 变更的估价原则。变更的估价原则。l估价原则：已标价工程量清单中有适用于适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价；已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类类似子目的似子目的，

88、可在合理范围内参照类似子目的单价，由总监理工程师与合同双方共同商定或确定变更工作的单价；已标价工程量清单中无适用或类似子目无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由总监理工程师与合同双方共同商商定或确定定或确定变更工作的单价。936.1 6.1 工程招标文件工程招标文件 物价波动引起的价格调整。物价波动引起的价格调整。两种价格调整方式，由招标人选择使用：一种是采用价格指数调整价格差额，另一种是采用造价信息调整价格差额。价格指数法价格指数法（公式法）：式中：P- 需调整的价格差额； P0 - 承包人应得到的已完成工程量的金额。此项金额应不包括价格调整、不计质量保证金的扣留和支付、预付款的

89、支付和扣回。第15条约定的变更及其他金额已按现行价格计价的，也不计在内； A - 定值权重（即不调部分的权重,一般指管理费和利润占合同概算百比一般指管理费和利润占合同概算百比） B1; B2; B3Bn - 各可调因子的变值权重（即可调部分的权重）为各可调因子在投标函投标总报价中所占的比例；由发包人根据项目实际情况测由发包人根据项目实际情况测算确定范围，并在投标函附录算确定范围，并在投标函附录“价格指数权重表价格指数权重表”中约定范围；承包人应在投中约定范围；承包人应在投标时根据投标价格的构成在此范围内填写各可调因子的权重标时根据投标价格的构成在此范围内填写各可调因子的权重。 A=1-（B1B

90、2B3Bn）； BnBn一般选择一般选择-7-7项有代表性的因素项有代表性的因素, ,如劳务、水泥、钢材、运输等。如劳务、水泥、钢材、运输等。 例如：权重范围值：例如：权重范围值：A-0.17 A-0.17 工资工资0.10-0.20 0.10-0.20 水泥水泥0.10-0.16 0.10-0.16 钢材钢材0.35-0.48 0.35-0.48 运输运输0.04-0.80 0.04-0.80 定值定值+ +变值权重变值权重=1=1 946.1 6.1 工程招标文件工程招标文件 Ft1; Ft 2; Ft3Ftn - 各可调因子的现行价格指数，指第付款证书相关周期最后一天的前42天的各可调因

91、子的价格指数； Fo1; Fo2; Fo3Fon -各可调因子的基本价格指数，指基准日期的各可调因子的价格指数。 价格指数来源：首先采用国家或省、自治区、直辖市价格部门或统计部门提供的价格指数，缺乏上述价格指数时，可采用上述部门提供的价格代替。 价格指数选用人：招标人，预先在招标文件中约定采用何种价价格指数选用人：招标人，预先在招标文件中约定采用何种价格调整指数，保证可比性。格调整指数，保证可比性。【练习题练习题】 标准施工招标文件“通用合同条款”第16.1款的价格价格指数指数调整因物价波动引起的合同价格差额，其中的各可调因子的权可调因子的权重重是（ ）。 A. 由国家或者省、自治区、直辖市价

92、格或统计部门提供； B. 由投标人根据其投标价格的构成情况进行计算并在投标文件中填写； C. 由招标人在招标文件中预先约定； D. 由招标人在招标文件中给定范围，投标人根据其投标价格实际构成情况和招标文件给定的范围在投标文件中填写。 956.1 6.1 工程招标文件工程招标文件 法律变化引起的价格调整。 计量。区别了单价子目和总价子目，兼顾单价合同和总价合同。 预付款。 工程进度付款。 质量保证金。 竣工结算。 最终结清。966.1 6.1 工程招标文件工程招标文件 6.1.4 工程量清单及计价方法 （1）工程量清单 1 1）工程量清单的概念）工程量清单的概念 P133P133l定定 义：义：

93、工程量清单是依据国家或行业有关工程量清单的“计价规范”和招标文件中有约束力的设计图纸、技术标准、合同条款中约定的工程计量和计价规则计算编制的，反映拟建工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称、规格及相应数量的明细清单。l单价与总价区别：单价与总价区别：单价合同和总价合同均可以采用清单计价，区别在于已标价工程量清单中的工程量的合同约束力，已标价工程量清单是合同文件的组成文件。采用单价合同形式的，清单工程量一般具备合同约束力；总价合同形式的，工程量不具备合同约束力。（与上文合同形式是呼应的，在合同文件中要注明）P122 976.1 6.1 工程招标文件工程招标文件 【练习

94、题练习题】在采用总价合同形式的施工承包合同文件构成中，（ ）不具备合同约束力。 A. 已标价工程量清单 B. 已标价工程量清单中的单价 C. 已标价工程量清单中的工程量 D已标价工程量清单中的子目特征 ）工程量清单计价特点与传统的施工图预算计价的区别工程量清单计价特点与传统的施工图预算计价的区别 工程量清单计价是企业自主定价。 工程量清单计价采用综合单价。 量价分离原则。 结合企业施工技术、工艺和标准(确定报价)。 986.1 6.1 工程招标文件工程招标文件 （2）工程量清单计价规范的概念l两个国家标准：GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范GB50501-2007水利工程工程量

95、清单计价规范l特点：采用综合单价等；l详细内容参见计价规范。 （3）招标工程量清单的内容和格式 工程量清单由总说明和清单计价表格组成 1）工程量清单总说明编制工程量清单总说明的目的是为了说明工程量清单的主要内容、编制要求、应了解的项目特殊信息等，相当于工程量清单计价规范的概括和补充说明。996.1 6.1 工程招标文件工程招标文件2 2）工程量清单计价表格）工程量清单计价表格清单计价表格主要包括以下内容： 工程量清单汇总表 分部分项工程量清单 措施项目清单 其它项目清单：暂估价、暂列金额、计日工、总承包服务费。 规费项目清单 税金项目清单 工程量清单综合单价分析表 （4）编写工程量清单应注意的

96、事项 编制工程量清单需具有工程造价执业资格的人员承担编制。1006.1 6.1 工程招标文件工程招标文件 6.1.5 工程标底的参考作用和编制依据 （1）工程标底的参考作用工程施工招标标底主要用于评标时分析投标价格合理性、平衡性、偏离性，分析各投标报价差异情况，作为防止串标、抬标的参考性依据。但标底不能作为评定投标报价有效性和合理性的唯一和直接依据。 （2）编制标底的原则 标底应该客观反映工程建设项目实际情况和施工技术管理要求。客观反映工程建设项目的合理成本和利润。 （3）工程标底编制依据 工程标底价格一般依据工程招标文件的发包内容范围和工程量清单，参照现行有关工程消耗定额和人工、材料、机械等

97、要素的市场平均价格，结合常规施工组织设计方案编制。1016.1 6.1 工程招标文件工程招标文件（4）编制工程标底的几个重要问题 1）注重工程现场调查研究。 2）注重施工组织设计。 3）标底应当保密，而招标控制价在招标文件中公开。1026.1 6.1 工程招标文件工程招标文件 6.1.6 工程总承包招标文件的编写 P139 以FIDIC1999版为例介绍,我国没有示范文本。 （1）设计-建造招标文件l与施工招标文件区别：与施工招标文件区别：没有工程量清单、图纸、技术规范和要求和其他资料表，增加了业主要求和资料表。其中最重要的区别是：业主要求。（评标要增加设计因素）l与施工投标文件（构成合同文件

98、部分）区别：与施工投标文件（构成合同文件部分）区别：没有工程量表和其他资料表，增加了资料表（包括报价明细）和承包人建议书（包括图纸）。其中最重要的区别是：承包人建议。 （2）EPC/交钥匙招标文件 EPC设计、采购、施工，一般不适合建筑工程的采购 绝大部分与设计-建造相同。区别：l承包范围：承包范围：包括了生产设备的采购、安装、培训；l风险分配：风险分配：承包人承担更大的风险（包括不能合理预见的风险，但自主权也大，没有“工程师”）。1036.1 6.1 工程招标文件工程招标文件 6.1.7编写工程招标文件应注意的问题 （1）招标文件应体现工程建设项目的特点和要求 （2）招标文件必须明确投标人实

99、质性响应的内容（醒目方式） （3）防范招标文件中的违法、歧视性条款 （4）保证招标文件格式、合同条款的规范一致 （5）招标文件语言要规范、简练1046.2 6.2 货物招标文件货物招标文件 6.2 6.2 货物招标文件货物招标文件 此部分另行讲解！1056.3 6.3 服务招标文件服务招标文件 6.36.3服务招标文件服务招标文件 【大纲要求】根据服务招标采购项目的相应技术管理要素特征和采购要求，掌握编写招标文件的投标邀请书、投标人须知；掌握服务评标方法和要素的区别，选择评标方法和要素；掌握合同类型选择，通用合同条款运用和专用合同条款设置； 掌握招标文件编写、补充、澄清、发售中应注意的技术和法

100、律问题，招标文件中的违法、歧视性条款判别。 熟悉特许经营项目融资、建设工程设计、工程监理、建设项目管理，科技研究开发和咨询，物流等服务项目招标文件的编写和相关运用。1066.3 6.3 服务招标文件服务招标文件 6.3.1特许经营项目融资 P163P163 （1）招标文件的主要内容l特许经营项目融资招标文件组成：投标邀请书或招标公告；投标人须知；项目协议；投标文件格式；参考资料等。1 1）项目协议）项目协议项目协议(草案)是特许经营项目融资招标文件的核心内容。起草既能保护招标人利益、又能兼顾投资人利益且符合市场行情的项目协议，是基础设施特许经营项目融资招标成功和顺利实施的关键。特许经营协议是最

101、重要的一种项目协议。1076.3 6.3 服务招标文件服务招标文件l不同种类的特许经营项目，特许经营协议的内容有所不同。l建设部陆续印发了城市供水、污水处理、垃圾处理、管道燃气等特许经营协议示范文本。l以BOT（建设-运营-转让）项目的特许经营协议为例，通常包括： 定义与释义 特许经营权 双方的申明和保证 项目的土地与前期工作 项目建设、验收和竣工 项目运营和维护、质量标准和检测 产品或服务数量、价格和服务费用 特许期满移交、不可抗力、提前终止 补偿和违约赔偿、争议解决和附件等内容1086.3 6.3 服务招标文件服务招标文件 2 2）投标文件内容和格式）投标文件内容和格式 投标商务文件。主要

102、是投标函和资格证明文件。 投标方案文件。 以BOT项目招标为例，一般包括：融资方案、技术和管理方案、项目协议响应方案等。 3 3）参考资料）参考资料 （2）评标方法和评标因素的选择1 1）评标方法）评标方法典型的评标方法有综合评估法和栅栏评标法。1096.3 6.3 服务招标文件服务招标文件 综合评估法综合评估法 分两个阶段进行：第一阶段先对融资方案、技术和管理方案和协议响应方案进行评估。达到第一阶段评估合格标准的投标人才有资格进入第二阶段的投标报价评估。两阶段综合评估法投标人的最终得分为其第一阶段和第二阶段的评估得分之和，招标人按照投标人的最终得分排序，根据招标文件规定推荐排序第一至三名投标

103、人为中标候选人。 栅栏评标法栅栏评标法也是分两阶段：第一阶段先对融资方案、技术和管理方案、项目协议响应方案进行评估，各部分都超过最低要求的投标被认为是合格投标，进入第二阶段评审。第二阶段对所有合格投标人的投标报价按投标价格高低排序。 【补充说明补充说明】两者区别在于第一阶段评审：定量/定性；评审结果是否影响排名。 1106.3 6.3 服务招标文件服务招标文件 2 2）评标因素）评标因素包括投标报价、技术和管理方案、融资方案和项目协议响应方案等。 投标报价投标报价。BOT项目、股权转让项目和TOT（转让-运营-转让）项目报价各有特点。lBOTBOT项目：项目：招标人支付产品或服务的价格越低越好

104、；l股权转让项目：股权转让项目：投标人在转让初期支付转让价款，越高越好；lTOTTOT项目：项目：分两种：一是资产转让价格固定不变，投标人提供服务或产品的价格越低越好；二是投标人提供服务或产品的价格固定不变，投标人支付的资产转让价格越高越好。1116.3 6.3 服务招标文件服务招标文件【补充说明补充说明】 BOT即建设-经营-移交，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。 TOT即转让-经营-转让,指政

105、府部门或国有企业将建设好的建设好的项目项目的一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。 TOT在电力行业，是指中方把已经投产的电站移交(t)给外资经营(o)，凭借电站在未来若干年内的现金流量，一次性地从外商那里融得一部分资金，用于建设新的电站。经营期满，外方再把电站移交(t)给中方。 1126.3 6.3 服务招标文件服务招标文件 技术和管理方案。技术和管理方案。BOT项目包括建设、运营维护和移交方案，股权转让和TOT仅涉及运营维护和移交。 融资方案。融资方

106、案。投标人的融资方案和财务状况是评标的重要因素，投标融资方案的评价标准是满足项目实施需要的财务实力和融资能力，其提出的项目融资方案可靠、项目财务分析客观可行。 融资方案主要包括资本金的筹措方案和贷款的筹措方案。 项目协议响应方案。项目协议响应方案。招标人通常都会允许投标人对招标文件中提供的项目协议文本提出接受和补充、修改意见，修改内容是评标因素的组成部分。投标人对项目协议文本提出不利于招标人权利的修改建议越少，对招标人越有利。1136.3 6.3 服务招标文件服务招标文件 6.3.2工程建设项目设计 P166 （1）招标文件的主要内容 1）投标须知 工程建设项目设计招标文件的投标须知中与工程和

107、货物招标有较大区别的是：l投标保证金的规定；2%，10万l投标补偿费用和奖金设定及支付方式；l未中标投标文件的退还（中标结果通知未中标人后7个工作日内退还）；l知识产权的规定（其原则是别人的不侵权、自己的要保护）等内容。 1146.3 6.3 服务招标文件服务招标文件 2 2）设计条件及要求）设计条件及要求，包括： 项目综合说明。 设计目的和任务。 设计条件。主要经济技术指标、工艺要求、用地和建设规模、建筑退红线、建筑高度、建筑密度、绿地率、交通规划条件、市政规划条件。 项目功能要求。 工程建设项目设计使用年限要求。 各专业系统设计要求。 设计深度及设计成果要求。 【练习题练习题】以下属于设计

108、招标文件应当载明的设计条件的有（ ）。 A. 用地和建设规模 B. 抗震设防要求 C. 市政规划条件 D项目使用功能定位 E. 建筑退红线1156.3 6.3 服务招标文件服务招标文件3 3）投标文件格式）投标文件格式为了规范投标文件格式，设计招标文件中通常对投标文件格式提出明确要求。l投标文件组成：投标文件组成：一般包括：投标商务文件、投标经济文件和投标设计技术文件。其中：投标商务文件：投标商务文件：资质、业绩和管理体系、设计团队及人员情况、联合体协议、经审计的财务报表；投标经济文件：投标经济文件：设计费报价、设计周期和进度计划、设计服务建议书及服务承诺、投标设计方案版权声明（设计所特有的知

109、识产权保护的体现）。投标设计技术文件：投标设计技术文件：方案设计图纸、设计说明、主要经济技术指标表、造价和投资估算、技术论证书、设备选型建议、模型、展板、多媒体文件。 4）附件、附图1166.3 6.3 服务招标文件服务招标文件 （2）评标方法和因素的选择1 1）评标方法的选择）评标方法的选择工程建设项目设计招标评标方法通常采用综合评估法（8部委2号令），实践应用中有记名或无记名投票法、排序法等评标方法，均属于综合评估法的不同形式。 2 2）评标因素）评标因素的选择一般包括：技术因素、商务因素、经济因素。 技术因素：区别概念性方案设计（属于可行性研究阶段）和实施性方案设计，分别见教材表6-4和

110、6-5。 经济因素：收费标准合理范围，权重一般不超过15%。1176.3 6.3 服务招标文件服务招标文件 （3）工程设计合同类型和条件的应用P171 起草合同条件时应注意： 合同条件应基于得到行业广泛认可的合同条款； 合同条件中双方责任和风险划分应充分体现公平、合理原则； 尽量使用合同范本编写合同条件。如l建设工程设计合同（一）（民用建筑设计合同）（GF-2000-0209）l建设工程设计合同（二）（专业建设工程设计合同）(GF-2000-0210)。 设计招标的招标范围（或称招标内容）即拟委托设计的工作范围决定了具体的设计合同类型，合同起草中应注意： 1 1）工程设计质量控制条款的设置。）

111、工程设计质量控制条款的设置。设计人的设计质量责任是设计寿命内终身负责。 2 2）工程设计进度控制条款的设置）工程设计进度控制条款的设置1186.3 6.3 服务招标文件服务招标文件3）工程设计成果要求的设置工程设计成果要求的设置4）工程设计价格控制条款的设置。工程设计价格控制条款的设置。也有变更和索赔问题。5）工程专业设计分包条款和顾问设计条款的设置。工程专业设计分包条款和顾问设计条款的设置。合同中明确是否允许。6）工程设计知识产权条款的设置。工程设计知识产权条款的设置。设计合同特有。1196.3 6.3 服务招标文件服务招标文件 （4）编制设计招标文件应注意的问题 1）遵循“专业性、准确性、

112、全面性、灵活性”的原则。2）提供充分、完善的设计依据资料。 3）投标设计方案的设计深度和技术经济指标的分析深度要求。 4）招标文件及投标文件所采用的语言。 5）投标补偿费用的设定。 6）合理设置投标人准备投标文件的时间。建设部规定，公共建筑概念性方案设计投标文件编制时间不少于40天，实施性方案不少于45天。1206.3 6.3 服务招标文件服务招标文件 6.3.3 工程建设项目监理P173 （1）施工监理招标文件的主要内容 1 1）投标人须知）投标人须知l招标文件的投标须知可参考工程招标文件相关内容，其中区别较大的是：委托监理的范围和内容、监理投标报价说明、投标文件的编制要求等内容。l投标报价

113、实行国家指导价，建设工程监理与相关服务收费标准（发改价格（2007）670号），监理合同的计价方式可以区别情况约定一种或多种（主要是分档定额计费（按%）、按人工日费用标准计费）。 2 2）监理大纲要求）监理大纲要求 监理大纲要求是指导投标人编制投标文件的监理大纲和报价的依据，但不作为监理合同有效文件。委托监理范围内容可以在合同专用条件中简要概括，并与投标文件中的监理大纲共同构成合同文件。1216.3 6.3 服务招标文件服务招标文件3 3）合同文件）合同文件 合同文件是招标文件的组成部分，也是中标人与招标人签订合同，明确双方权利、义务、责任的主要条件。 4 4）工程技术文件）工程技术文件 5

114、5）投标文件的内容）投标文件的内容 投标文件一般可分成三部分：商务及综合部分、监理大纲及技术部分、监理单位的资格审查。 6 6）双方提供的设备、仪器与设施要求）双方提供的设备、仪器与设施要求1226.3 6.3 服务招标文件服务招标文件 （2）评标方法、因素的选择1 1）建设监理评标方法。）建设监理评标方法。监理招标的评标方法，较为常用的是综合评估法。2 2）建设监理评标因素。）建设监理评标因素。 招标人选择中标监理单位的原则一般应是“基于能力的选择”，一般可选择以下评标因素： 投标人监理业绩与经验。 监理人员配备。 监理大纲。 监理试验或检测设备、仪器和工具是否能满足工程要求 商务报价。12

115、36.3 6.3 服务招标文件服务招标文件 （3）设备监造（=设备监理）与施工监理的异同l共同点：共同点：目的和要求、主要工作内容（“质量、安全、工期、投资”四控制、：“合同、信息”二管理、“组织”一协调）、工作开展程序；l不同点：不同点：监理合同的对象（施工相对集中、设备制造混用）、监理对象（施工专职、设备制造兼职）、监理机构所驻地理位置、受外部环境的影响及自然环境的影响程度、质量控制的方法和手段、安全监督和管理的责任等方面的。【练习题练习题】以下归类于服务招标的是（ ）。 A. 工程勘察和设计招标 B. 项目管理招标 C. BOT项目法人招标 DEPC交钥匙工程总承包 E. 电梯安装招标1

116、246.3 6.3 服务招标文件服务招标文件 6.3.4 6.3.4 工程建设项目管理工程建设项目管理 （1）招标文件的主要内容 （2）评标方法和因素的选择 6.3.5 6.3.5 科技研究开发和咨询服务科技研究开发和咨询服务 （1）招标文件的主要内容 （2）评标方法和因素的选择 6.3.6 6.3.6 物流服务物流服务 （1）招标文件的主要内容 （2）物流评标方法和因素选择【补充说明】以上三种服务招标文件，了解即可。125 第第7章章 投标文件投标文件 【内容提要】本章全部内容都是大纲要求的应当熟悉的内容,但是由于投标文件组成和格式、投标文件的密封和递交、投标保证金和投标有效期或者是招标文件

117、中明确要求的重要内容或者是招标组织者的工作，内容上本章与第6章和第8章呼应，部分内容更详细（包括一些合并讲解的内容），很容易会出现考题，不应轻视。重点在：l工程、货物、服务投标文件的一般组成；l投标文件的密封、递交和接收；l投标保证金的作用、形式、金额、没收、退还；l投标有效期及其作用。1267.17.1投标文件组成投标文件组成 7.1投标文件的组成 【大纲要求】熟悉工程、货物、服务投标文件的构成。1277.17.1投标文件组成投标文件组成 7.1.1 工程投标文件 P183 工程投标文件一般由下列内容组成： （1）投标函及投标函附录； （2）法定代表人身份证明或委托授权书； （3）联合体协议

118、书（如有）； （4）投标保证金；（？） （5）已标价的工程量清单； （6）施工组织设计（包括管理机构、施工组织设计、拟分包单位情况等）； （7）资格审查资料（资格后审）或资格预审更新资料。1287.17.1投标文件组成投标文件组成 7.1.2 货物投标文件 货物投标文件一般由下列内容组成：与27号令规定一致（1）投标函；（2）投标一览表；（3）技术性能参数的详细描述；（4）商务和技术偏差表；（5）投标保证金；（？）（6）有关资格证明文件；（7）招标文件要求的其他内容。l【补充说明补充说明】也存在联合投标情形，因此可能有联合体协议书（27号令第38条：两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，

119、以一个投标人的身份共同投标。 )27号令第33条：投标人根据招标文件载明的货物实际情况，拟在中标后将供货合同中的非主要部分进行分包的，应当在投标文件中载明。机电产品国际招标还有“分项报价表”。1297.17.1投标文件组成投标文件组成 7.1.3 服务投标文件 服务投标文件一般由下列内容组成： （1）投标函及投标函附录； （2）法定代表人身份证明或委托授权书； （3）联合体协议书（如有）； （4）投标保证金；（？） （5）技术建议书（不同类型的服务项目，其技术建议书内容有所区别）； （6）投标报价文件； （7）资格审查资料（资格后审）或资格预审更新资料。注：对比工程投标文件 ，除（5） （6）

120、外都相同1307.27.2投标文件格式投标文件格式 7.2投标文件格式 【大纲要求】熟悉工程、货物、服务投标文件的投标函及其附录、投标保证金、授权委托书、联合体协议书、分项清单（工程量清单）报价表与说明、技术和服务管理方案等内容和格式。1317.27.2投标文件格式投标文件格式 7.2.1投标函及其附录（掌握）投标函及其附录是指投标人按照招标文件的条件和要求，向招标人提交的有关报价、质量目标等内容的函件，是投标人响应招标文件相关要求的概括性函件，一般位于投标文件的起始部分（是投标文件的组成部分，且是最重要的），其内容、格式应在招标文件中明确规定。（1） 投标函1 1）工程投标函内容的特点）工程

121、投标函内容的特点l工程投标函内容包括：投标人告知招标人本次所投的项目具体名称和具体标段，以及本次投标的投标报价、承诺的工期和达到的质量目标等；l工程投标函内容格式详见附件7-1（一）； P195标准施工招标文件l投标人应按照招标文件提供的统一格式编写。1327.27.2投标文件格式投标文件格式 2 2）货物投标函内容的特点）货物投标函内容的特点l货物投标函内容包括：投标项目名称、标包号和名称、投标文件主要构成内容、投标总价等；l货物投标函格式见附件710； P2062008年版机电产品采购国际竞争性招标文件l投标人应按照招标文件提供的统一格式编写。 3 3）服务投标函内容的特点）服务投标函内容

122、的特点l服务投标函内容一般包括：投标人告知招标人本次所投的项目具体名称和具体标段、投标报价、投标有效期、承诺的服务期限和达到的质量目标、投标函签署等常规内容，这些内容与工程及货物招标投标函相关内容表述基本一致；l设计投标函参见附件7-14； P210注意其内容l投标人提交的投标函内容、格式需严格按照招标文件提供的统一格式编写。1337.27.2投标文件格式投标文件格式 （2） 投标函附录（投标一览表） 1 1）工程投标函附录的特点）工程投标函附录的特点l投标函附录一般附于投标函之后，一起构成合同文件重要组成部分；l投标人填报投标函附录时，在满足招标文件实质性要求的基础上，可以提出比招标文件要求

123、更有利于招标人的承诺；l一般以表格形式摘录列举（见附件71（二）。P196标准文件 2 2）货物投标一览表的特点）货物投标一览表的特点l货物投标文件中必须有投标一览表，其作用与工程投标文件中的投标函附录相类似；l投标一览表主要内容包括：投标一览表主要内容包括：货物名称、数量、规格和型号、制造商名称、投标报价、投标保证金、交货期等；l货物投标一览表投标一览表见附件7-11。P2072008年版机电产品采购国际竞争性招标文件(开标一览表开标一览表)1347.27.2投标文件格式投标文件格式3 3）服务投标函附录的特点）服务投标函附录的特点投标人提交的投标函附录（投标一览表）内容、格式需严格按照招标

124、文件提供的统一格式编写，不得随意增减内容。见附件7-15。P2111357.27.2投标文件格式投标文件格式 7.2.2 法定代表人身份证明或其授权委托书 （1） 法定代表人身份证明 法定代表人代表法人的利益行使职权，全权处理一切民事活动。在招标投标活动中，法定代表人身份证明十分重要，用以证明投标文件签字的有效性和真实性用以证明投标文件签字的有效性和真实性。（见附件7-2）。P197标准文件 （2） 授权委托书 若投标人的法定代表人不能亲自签署投标文件进行投标，则法定代表人需授权代理人全权代表其在投标过程和签订合同中执行一切与此有关的事项。（见附件7-3）。P198标准文件1367.27.2投

125、标文件格式投标文件格式 7.2.3 联合体协议书 凡联合体参与投标的，均应签署均应签署并提交联合体协议书。 （1）项目招标如采用资格预审，且接受联合体投标，投标人应在资格预审申请文件中提交联合体协议书正本投标人应在资格预审申请文件中提交联合体协议书正本。 （2）项目招标采用资格后审资格后审时，如接受联合体投标，则投标文件中应提交联合体协议书正本投标文件中应提交联合体协议书正本。 （3）联合体协议书的内容： 1）联合体成员的数量。 2）牵头人和成员单位名称。 3）牵头人的职责、权利及义务的约定。 4）联合体内部分工。 5）签署。 联合体协议书格式见附件7-4。P199标准文件1377.27.2投

126、标文件格式投标文件格式 7.2.4 7.2.4 投标保证金投标保证金l定定 义：义：投标保证金是在招标投标活动中，投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保，并作为其投标文件的组成部分。p119l投标保证金主要目的投标保证金主要目的：一是担保投标人在招标人定标前不得撤销其投标，二是担保投标人在被招标人宣布为中标人后即受合同的约束，不得反悔或者改变其投标文件中的实质性内容，否则其投标保证金将被招标人没收。l不提交或者不提交或者不合格不合格的后果：的后果：投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，其投标文件做废标处理。 （1）投标保证金的形式 投标保证金的形式一般有：电汇、银

127、行保函或不可撤销的信用证（也称备用信用证）、保兑支票、银行汇票、现金支票、现金或招标文件中规定的其它形式。1387.27.2投标文件格式投标文件格式 （2）投标保证金的金额 投标保证金的金额通常有相对比例金额和固定金额两种方式。l30号令施工：投标总价2%，最高80万元；l2号令勘察设计：投标报价的2%，最高10万元；l政府采购：不超过政府采购概算的1%。 （3）投标保证金的没收与退还l退还条件：退还条件：关于投标保证金的退还通常考虑下列因素：合同协议书是否签订；履约保证金是否提交；投标保证金有效期是否期满。l没收没收/ /不予退还的情形不予退还的情形：投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投

128、标文件；中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。1397.27.2投标文件格式投标文件格式l退还期限：退还期限：工程货物：签订合同后5个工作日内，向未中标人退；勘察设计：签订合同后5个工作日内向中标人和未中标人退还；政府采购：分别是发出中标通知书和签订合同后五个工作日，分别退还未中标人和中标人。140【练习题练习题】投标保证金不予退还的情形有（ ）。 A. 投标保证金不符合招标文件规定的形式、数额和期限。 B. 投标人在招标文件规定的投标有效期内撤销或者修改其投标文件。 C. 在招标人通知投标人延长投标有效期时拒绝延长投标有效期。 D投标人中标后未按事

129、先约定支付招标代理机构的招标代理服务费 E. 中标人未按招标文件规定提交履约担保。 【练习题练习题】简述投标保证金有效期与投标有效期之间的相互关系。1417.27.2投标文件格式投标文件格式 7.2.5 投标报价文件 （1）工程量清单报价 投标人根据招标文件中的工程量清单以及计价要求，结合施工现场实际情况及施工组织设计，按照企业工程施工定额或参照政府的工程造价管理机构发布的工程定额，结合市场人工、材料、机械等要素价格信息进行投标报价。 （2）货物投标报价表 在投标一览表基础上，填写分项报价表（附件7-13）。 P207机电产品采购国际竞争性招标文件 （3）服务投标报价文件 一般包括：服务费用总

130、说明、服务费用估算汇总表、服务费用分项明细表等。 投融资和特许经营还有：项目融资方案、财务分析、服务费（运营收费）方案及分析报告。1427.2投标文件格式 7.2.6 技术、服务和管理方案 （1）工程招标施工组织设计 工程招标的技术、服务和管理方案一般称为施工组织设计，包括以下内容： 1）项目管理机构项目管理机构（见附件7-7）：包括项目管理机构组成表和主要人员简历表（项目经理、项目技术负责人等）。 P202标准文件 2）施工组织设计施工组织设计（施工方案、进度计划和措施、质量、安全、文明施工和环境保护措施、总平面布置），附件7-6。 P201标准文件 3）拟分包的工程及分包人的情况拟分包的工

131、程及分包人的情况。 （2）货物供应组织方案 货物投标文件的供应组织方案一般包括以下内容：1437.27.2投标文件格式投标文件格式 1 1）投标货物的详细技术说明及证明资料。）投标货物的详细技术说明及证明资料。（按照招标文件的技术要求提供，以证明投标货物不仅是合格的而且在技术性能上满足招标文件技术规格的要求）。 2 2）货物技术规格的详细说明文件。）货物技术规格的详细说明文件。应依据招标文件技术规格的要求做出应答。对于技术指标和参数的应答，不能简单的以“满足”来答复，应按投标产品的实际名称、型号填写真实技术参数值。为了证明所提供的货物性能及技术指标的真实性，投标人应该提供如：产品样本、图纸、试

132、验报告、鉴定证书等证明文件作为技术支持性文件。 3 3）设备的备品备件、专用工具、消耗品及选配件等）设备的备品备件、专用工具、消耗品及选配件等清单。清单。招标文件如要求提供投标人应根据招标文件要求的格式分别编制相应的附件，作为投标文件的组成部分。1447.27.2投标文件格式投标文件格式 4 4）安装、调试、检验、验收及培训等技术服务方案。）安装、调试、检验、验收及培训等技术服务方案。包括：工作计划、工作制度、工作内容、服务人员、计费标准等。 5 5）大件运输方案）大件运输方案（适用大型、复杂的成套设备）。 6 6）交货期的安排。）交货期的安排。应满足招标文件要求。 7 7）分包计划。）分包计

133、划。招标文件允许对采购货物进行分包，投标人应对分包货物进行介绍，包括分包货物名称及分包人的有关情况说明。 （3）服务招标技术建议书 定定 义：义：服务招标的技术、服务和管理方案一般称为技术建议书，包括投标人实力介绍、对项目的理解、工作方案等内容。1457.27.2投标文件格式投标文件格式 7.2.7 其 它 投标文件的主要组成部分除上述内容外，招标文件有时还要求投标人提供其它方面的资料以满足对投标人的综合能力评定和实现招标目的： 1 1）备选投标方案及其报价；）备选投标方案及其报价； 2 2）资格审查更新资料（）资格审查更新资料（资格预审，投标人企业组织资格预审，投标人企业组织等发生新的情况等

134、发生新的情况）；）； 3 3）资格审查资料（）资格审查资料（资格后审资格后审） 1467.27.2投标文件格式投标文件格式【练习题练习题】依法必须招标的工程建设项目，允许投标文件中有两个及以上投标报价的情形是（ ）。 A.招标文件中允许提交备选投标方案； B.在投标截止时间前投标人修改了投标报价； C.招标文件中没有统一计价原则和依据； D.在投标截止时间前投标人补充提交了一份投标报价。【练习题练习题】关于在评标阶段进行的资格审查工作，以下说法能够成立的是（ ）。 A. 均采用合格制审查； B. 进行资格后审； C. 资格预审后投标人情况发生变化时进行必要的资格复审； D. 审查确定投标人是否

135、具备投标资格； E. 对投标人资格条件进行评分。1477.37.3投标文件的编制与递交投标文件的编制与递交 7.3投标文件的编制与递交 【大纲要求大纲要求】熟悉投标文件编写、修改、签署、装订、熟悉投标文件编写、修改、签署、装订、密封、递交、接收、投标有效期等相应要求。密封、递交、接收、投标有效期等相应要求。 1487.37.3投标文件的编制与递交投标文件的编制与递交 7.3.1 投标文件的编写、签署、装订、密封 （1）投标文件的编写 按规定格式，全面响应招标文件实质性内容。 （2）投标文件的签署 投标函及投标函附录、已标价工程量清单（或投标报价表、投标报价文件）、调价函及调价后的报价明细（如有

136、）的内容应由投标人的法定代表人或其委托代理人逐页签署姓名并逐页加盖投标人单位章或按招标文件签署姓名并逐页加盖投标人单位章或按招标文件中的签署规定执行。中的签署规定执行。 （3）投标文件的装订。正副本和不易拆散的方式。 （4）投标文件的密封、包装。国内招标要简洁、规范。一般采用一层封套。1497.37.3投标文件的编制与递交投标文件的编制与递交 7.3.2 投标文件的递交和有效期 （1 1）投标文件的递交。）投标文件的递交。邮寄以送达为准；逾期或未送达指定地点拒绝。 （2 2）投标文件的接收。）投标文件的接收。招标人专人检查密封，记录，招标人收到投标文件以后应当签收，且在招标文件规定开标时间前不

137、得开启。 （3 3）投标文件的有效期）投标文件的有效期 投标文件有效期为开标之日后招标文件所写明的时间内，在此期限内，所有投标文件均保持有效。特殊情况，招标人在原定投标文件有效期内可以根据需要向投标人提出延长投标文件有效期的要求。 （4 4）机电产品国际招标投标注意事项）机电产品国际招标投标注意事项 部分程序和管理在中国国际招标网上进行，招标代理在网上建档、发布招标公告、报备招标文件、公示评标结果、处理质疑等。投标人必须在投标截止期前在网上成功注册，否则无法有效进入招标程序（无法输入开标结果、也看不到结果）150第第8章章 开标、评标与中标开标、评标与中标 【内容提要内容提要】开标、评标和签约

138、工作的组织是招标投标活动的重要环节，也是招标从业人员重要的业务工作。本章重点在：l开标程序；l开标和评标组织；l唱标内容和开标记录内容；l评标委员会组成和专家要求l签约准备要点等。 8.1 开标 【大纲要求】掌握开标的程序、内容和组织实施要点。 1518.1 8.1 开开 标标l开标是招投标活动的一项重要程序。 招标人在投标截止时间的同一时间，依据招标文件规定的开标地点组织公开开标，公布投标人名称、投标报价以及招标文件约定的其他唱标内容（包括依法应当唱标的内容）。l开标会应邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人参加。投标人应按招标文件约定参加开标，招标文件无约定时，可自行决定是否参加开标。l

139、开标会由招标人主持 （教材：或招标代理？以招标人名义） 。开标会全过程应在投标人代表可视范围内进行。l开标会应做好记录。【练习题练习题】开标由（ ）主持，邀请所有投标人参加。 A. 招标代理机构 B. 招标人 C. 招标人委托的公证机构 D行政监督部门 1528.18.1开开 标标8.1.1 开标准备工作 （1）投标文件接收l招标人应当安排专人，在招标文件指定地点接收投标人递交的投标文件。投标文件密封不符合招标文件要求的，招标人不予受理。l在截标时间前，应当允许投标人在投标文件接收场地之外自行更正补救。在投标截止时间后递交的投标文件，招标人应当拒绝接收。（ 【练习题】截标时当场递交标书，开标时

140、还会有密封不符的问题吗？）l至投标截止时间提交投标文件的投标人少于三家的，不得开标，招标人应将接收的投标文件原封退回投标人，并依法重新组织招标。 （2）开标现场 （3）开标资料 （4）工作人员1538.18.1开开 标标 8.1.2开标程序 【补充说明】以下开标程序是一般性的，工程、货物和服务要联系具体情况。 （1）宣布开标纪律。 （2）确认投标人代表身份 （3）公布在投标截止时间前接收投标文件的情况 （4）宣布有关人员姓名 （5）检查投标文件的密封情况 依据招标文件约定的方式，组织投标文件的密封检查。可由投标人代表或招标人委托的公证人员检查，其目的在于检查开标现场的投标文件密封状况是否与招标

141、文件约定和受理时的密封状况一致。 （6）宣布投标文件开标顺序 （7）公布标底（也可在后公布）1548.18.1开开 标标 （8）唱标 p216l唱标人按照招标文件约定招标文件约定的唱标内容，严格依据投标函，当即做好唱标记录；（ 【练习题】唱标记录=开标记录？）l唱标内容：唱标内容：投标函及投标函附录中的报价（和承诺）、备选方案报价（如有）、完成期限、质量目标、投标保投标保证金证金等； （9）开标记录签字l开标会议应当做好书面记录，如实记录开标会的全部内容。投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等应在开标记录开标记录上签字确认，存档备查。l开标记录内容：开标记录内容：开标时间、地点、程序，出席开

142、标会的单位和代表，唱标记录、公证机构和公证结果（如有）、等，其其 他：他：投标文件密封检查情况、投标文件存在的或者投标人提出异议的可能影响评审结论的问题。 （10）开标结束1558.18.1开开 标标 8.1.3 开标注意事项 （1）在投标截止时间前，投标人书面通知招标人撤回其投标的，无需进入开标程序（但开标会上应说明，做记录，教材表达不完整）。 （2）依据投标函及投标函附录（正本）唱标。 （3）开标过程中，投标人对唱标记录提出异议，开标工作人员应立即核对投标函及投标函附录（正本）的内容与唱标记录，并决定是否应该调整唱标记录。 （4）开标时招标人不应在开标现场对投标文件是否有效作出判断和决定，

143、应递交评标委员会评定。【补充说明补充说明】上述注意事项中的内容与开标记录内容有关。1568.18.1开开 标标【练习题练习题】开标记录应当如实记录开标过程中的重要事项，包括开标时间、开标地点、出席开标会的单位和人员以及（ ）。 A. 唱标记录 B. 开标会程序 C. 开标过程中出现的需要评标委员会评审的情况 D有公证机构出席公证的还应记录公证结果 E. 投标文件的送达时间。【练习题练习题】招标人接收投标文件时应当（ ）。 A. 检查并记录投标文件密封情况； B. 在投标截止时间前，允许投标人对密封不符合要求的投标文件自行更正修补； C. 详细记录投标文件送达人、送达时间、份数等情况； D出具投

144、标文件的接收凭证； E. 检查投标保证金是否符合招标文件要求。 1578.28.2评评 标标 8.2评 标 【大纲要求大纲要求】掌握评标专家的产生、评标委员会的组掌握评标专家的产生、评标委员会的组建以及组织实施评标的要求，工程施工和总承包、货物、建以及组织实施评标的要求，工程施工和总承包、货物、服务的评标原则，各类评标方法、步骤的特点和要求，服务的评标原则，各类评标方法、步骤的特点和要求，投标文件符合性评定的主要内容和依据，废标和无效投投标文件符合性评定的主要内容和依据，废标和无效投标的情形；熟悉投标报价的构成分析，标底的编制方法标的情形；熟悉投标报价的构成分析，标底的编制方法和使用；掌握编制

145、评标报告和推荐中标候选人。和使用；掌握编制评标报告和推荐中标候选人。 熟悉机电产品国际招标的评标要求，分析主要贸易熟悉机电产品国际招标的评标要求，分析主要贸易术语的投标报价构成。术语的投标报价构成。 （货物部分另行讲解）（货物部分另行讲解）1588.2 8.2 评评 标标 8.2.1 评标委员会 （1）评标专家资格。 P217 4个条件 （2）评标专家的权利 （3）评标专家的义务 （4）组建评标组织 1 1）评标委员会构成）评标委员会构成 评标委员会由招标人代表及技术、经济专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人代表不得超过1/3，技术和经济方面的专家不得少于2/3。例如：组建7人的评标委

146、员会，其中招标人代表不得超过2人，专家不少于5人； 政府采购货物和服务招标金额在300万元以上、技术复杂项目特别规定：评标委员会中的技术、经济方面的专家人数应当为5人以上单数。 1598.2 8.2 评评 标标 机电产品国际招标的专家有特殊要求，500万美元及以上国际招标项目，所需专家的二分之一以上应从国家级专家库中抽取。 2 2）评标专家选取）评标专家选取 P218 招标人代表应熟悉招标项目的相关业务，能够胜任评标工作。 依法必须招标项目依法必须招标项目的评标专家一般由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门或者招标代理机构的专家库内专家库内确定；一般招标项目应采取随机抽

147、取方式随机抽取方式选择评标专家，特殊招标项目（技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的项目）可以由招标人从专家库中直接确定直接确定评标专家。【练习题练习题】简述依法必须招标项目，评标专家的来源和产生方式？1608.2 8.2 评评 标标3 3）评标专家的回避原则）评标专家的回避原则P218 4种情况4 4）政府采购服务与货物招标评标专家的特殊要求）政府采购服务与货物招标评标专家的特殊要求采购人不能以专家身份参与本部门本单位采购的评标、采购代理工作人员不得参加评标、就招标文件接受过咨询的专家不能评标。5 5）机电产品国际招标评标专家的特殊要求）机电产品国际招标评标专家的特殊要求招标文件

148、审核和评标只能参加一项。1618.2 8.2 评评 标标 8.2.2评标准备工作 （1）准备评标需用的资料。如招标文件及其澄清与修改、标底文件、开标记录等； （2）准备评标相关表格； （3）选择评标地点和评标场所； （4）布置评标现场，准备评标工作所需的工具； （5）妥善保管开标后的投标文件并运到评标现场； （6）评标安全、保密等有关的工作。1628.2 8.2 评评 标标 8.2.3 评标原则与纪律 （1）评标原则和工作要求。 1）评标原则。评标活动应当遵循公平、公正、科学、择优的原则。 2）评标工作要求。评标委员会成员应当按上述原则履行职责，对所提出的评审意见承担个人责任。 （2）评标依据

149、 评标委员会依据法律法规、招标文件及其规定的评 标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较，招标文件中没有规定的标准和方法，评标时不得采用。 （3）评标纪律1638.2 8.2 评评 标标 8.2.4 评标程序 （1）初步评审 1 1）初步评审内容）初步评审内容P221P221 2 2）废标的一般情形）废标的一般情形（熟悉掌握）12号令、30号令 有下列情形之一的，经评标委员会评审认定后作废标处理： 投标文件无单位盖章且无法定代表人或其授权代理人签字或盖章的，或者虽有代理人签字但无法定代表人出具的授权委托书的； 联合体投标未附联合体各方共同投标协议书的； 没有按照招标文件要求提交投标保证金的

150、; 投标函未按招标文件规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊无法辨认的; 1648.2 8.2 评评 标标 投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件的; 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的; 投标人提交两份或多份内容不同的投标文件，或在同一份投标文件中对同一招标项目有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，但按招标文件要求提交备选投标的除外; 串通投标、以行贿手段谋取中标、以他人名义或者其他弄虚作假方式投标的； 报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，且投标人不能合理说明或者提供相关证明材料，评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标的；1658.2 8.

151、2 评评 标标 无正当理由不按照要求对投标文件进行澄清、说无正当理由不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的明或者补正的； 不符合招标文件提出其他商务、技术的实质性要求和条件的； 招标文件明确规定可以废标的其他情形。 机电产品国际招标：机电产品国际招标：不满足技术参数中加注星号（*）的主要参数要求或者无技术资料支持的，应当废标。 3 3）投标报价的算术性错误修正）投标报价的算术性错误修正 P221P221 修正原则参见12号令。注意主流意见是不能修改投标总价。1668.2 8.2 评评 标标 8.2.5 详细评审l详细评审是评标委员会根据招标文件确定的评标方法、因素和标准，对通过初步评审投

152、标文件作进一步的评审、比较。l经评审的最低投标价法评审内容：折算评标价，评标委员会根据招标文件中规定的评标价格计算因素和方法，计算所有投标人的评标价，招标文件中没有明确规定的因素不得计入评标价。l综合评估法评审内容：综合评分，评标委员会可使用打分的方法或者其他方法（货币折算），衡量投标文件最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准的响应程度。1678.2 8.2 评评 标标 （1）工程施工评标的详细评审特点 1）经评审的最低投标价法的详细评审。经过初步评审合格并进行算术性错误修正后的投标报价，按招标文件约定的方法、因素和标准进行量化折算，计算评标价。 2）综合评估法的详细评审是一个综合评价过程

153、，评价的内容通常包括投标报价、施工组织设计、项目管理机构、其他因素等。 投标报价的评审。综合评估法中，投标报价仍占据重要的权重分值，首先要确定评标基准价。 常见的评标基准价的计算方式为： 标段有效的投标报价去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值（在投标人数量较少时，也可以不去掉最高值和最低值），或该平均值再乘以一个合理下降系数，即可作为本标段的评标基准价。1688.2 8.2 评评 标标 有效投标报价定义：符合招标文件规定（未废标），且报价未超出招标控制价（如有，包括最高限价、拦标价）的投标报价。根据评标基准价，即可计算投标报价评分。 施工组织设计评审。 项目管理机构评审。 其他评标因素。

154、（2）货物评标的详细评审要点(注意P235附件8-3) 此部分另行讲解！1698.2 8.2 评评 标标 （3）服务评标的详细评审要点 服务评标一般宜采用综合评估法进行评标。 1 1）特许经营项目融资）特许经营项目融资 特许经营项目融资招标，详细评审的重点是评估投标人的投标报价、技术和管理方案、融资方案、项目协议响应方案等四个部分。 2 2）工程勘察设计）工程勘察设计 工程勘察设计详细评审重点考核投标人的项目投标设计方案、主设计人员的资历、类似工程设计经验、以往设计信誉等重点。 3 3）工程监理）工程监理 工程监理评标在详细评审时重点考核投标人类似项目监理经验、总监理工程师资历、监理队伍的整体

155、实力、监理大纲的编制和对工程特点难点关键点的认识等。 4 4）科研与咨询）科研与咨询1708.2 8.2 评评 标标 8.2.6 投标文件的澄清、说明和补正 澄清、说明和补正是指评标委员会在评审投标文件过程中，遇到投标文件中不明确或存在细微偏差不明确或存在细微偏差的内容时，要求投标人作出书面澄清、说明或补正，但投标人不得借此改变投标文件的实质性内容。投标人不得主动不得主动提出澄清、说明或补正的要求。1718.2 8.2 评评 标标 8.2.7 评标报告和中标候选人 （1）评标报告 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容： 1）基

156、本情况和数据表； 2）评标委员会成员名单； 3）开标记录； 4）符合要求的投标一览表； 5）废标情况说明； 6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表； 7）经评审的价格或者评分比较一览表；1728.2 8.2 评评 标标8）经评审的投标人排序；9）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；10）澄清、说明、补正事项纪要。【补充说明补充说明】评标报告的内容视具体情况而定，并不总是会如上述，直接确定中标人怎么办？投标全部否决也需要评标报告。 【练习题练习题】评标委员会可能的评标结论有哪些？三种可能性，教材中均出现过。推荐、直接、否决 （2）评标报告签署评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结

157、论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。 （3）中标候选人 （4）中标候选人公示1738.2 8.2 评评 标标 8.2.8评标委员会需要注意的问题 （1）评标委员会的职责是依据招标文件中确定的评标标准和方法，对进入了开标程序的投标文件进行系统地评审和比较，无权修改招标文件中已经公布的评标标准和方法； （2）评标委员会对招标文件中的评标标准和方法产生疑义时，招标人或其委托地招标代理机构要进行解释； （3）招标人接收评标报告时，应核对评标委员会是否遵守招标文件确定的评标标准和方法，评标报告是否有算

158、术性错误，签字是否齐全等内容，发现问题应要求评标委员会即时更正； （4）评标委员会成员及招标人或其委托的招标代理机构参与评标的人员应该严格保密，不得泄露任何信息。1748.38.3中标和签约中标和签约 8.3中标和签约 【大纲要求大纲要求】掌握确定中标人的原则、步骤、评标报告备案、掌握确定中标人的原则、步骤、评标报告备案、中标候选人公示和编发中标通知书。掌握合同协议书签订的中标候选人公示和编发中标通知书。掌握合同协议书签订的依据、步骤和履约担保以及合同文件的构成。依据、步骤和履约担保以及合同文件的构成。 8.3.1 确定中标人的原则，步骤 （1）确定中标人的原则 1）采用综合评估法的，应能够最

159、大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准； 2）采用经评审的最低投标价法的，应能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。但中标人的投标价格应不低于其成本价。 1758.38.3中标和签约中标和签约定标规则：依法必须招标的项目(30号令) ；使用国有资金投资或者国家融资的项目(12号令、 2号令、27号令 ) ，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可

160、以确定排名第三的中标候选人为中标人。1768.38.3中标和签约中标和签约 （2）确定中标人的步骤 1）确定中标人一般在评标结果已经公示，没有质疑、投诉或质疑、投诉均已处理完毕时； 2）确定中标人前后，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判； 3）如果招标人授权评标委员会直接确定中标人的，应在评标报告形成后确定中标人。【补充说明补充说明】勘察、设计、施工、监理和工程货物招标：（2号令、27号令、30号令）：l评标委员会提交评标报告后15天内确定中标人；l最迟在投标有效期结束日30个工作日前确定中标人。1778.38.3中标和签约中标和签约 8.3.2中标通知书l定定 义：义

161、：中标通知书是指招标人在确定中标人后向中标人发出的书面文件（承诺）。中标通知书发出后，对招标人和中标人具有法律约束力，如果招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。l格式内容：格式内容：中标通知书的内容应当简明扼要，通常只需告知投标人招标项目已经中标，并确定签订合同的时间、地点即可。l注意事项：注意事项：确定中标人后发出，同时通知其他投标人中标结果；在投标有效期内发出；需要载明签订合同安排；可以载明提交履约担保等注意事项。1788.38.3中标和签约中标和签约 8.3.3 签订合同协议 （1）工程施工合同协议l定定 义：义：工程施工合同协议是依据招标人与中标人按照招

162、标投标及中标结果形成的合同关系，为按约定完成招标项目，明确双方责任、权利、义务关系而签订的合同协议书。l合同文件一般组成合同文件一般组成(施工)：八个文件或者部分，分别是合同协议书、中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、设计图纸、已标价工程量清单、其他合同文件。 （2）货物、服务合同协议l协议签订和合同文件构成和内容与工程基本相似。l特许经营：特许经营：招标人与中标人先草签特许经营协议后成立项目公司，再由项目公司正式签订特许经营协议。【补充说明补充说明】中标通知书发出之日起30日内签订合同（招标法46条）；签订合同是招标投标活动结束的标志签订合同是招标投标活动结束的标志！1798.38.3中标和签约中标和签约【练习题练习题】特许经营项目融资招标，正式特许经营协议由（ ）与（ ）签订。 A. 招标人；中标人； B. 招标人；中标人依法专门成立的项目公司； C. 项目法人；中标人依法专门成立的项目公司； D. 发包人；中标人； E. 业主；中标人依法专门成立的项目公司。【练习题练习题】施工招标评标初步审查的标准中，对申请人名称应检查其是否与（ ）一致。 A. 企业资质证书； B. 生产许可证； C. 营业执照； D. 环境管理体系认证书； E. 安全生产许可。180预祝大家考试成功预祝大家考试成功! !谢谢 谢谢! !181