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1、乳品质量安全存在问题与相应对策Problems and Policies of Milk Quality and SafetyProblems and Policies of Milk Quality and Safety7/23/20247/23/20241 1引言引言l“民以食为天民以食为天, ,食以洁为本食以洁为本”，随着，随着社会和国民经济的发展，我国食品社会和国民经济的发展，我国食品工业的地位不断加强，对食品工业工业的地位不断加强，对食品工业的要求越来越高，解决好食品质量的要求越来越高，解决好食品质量安全问题倍受社会的关注。安全问题倍受社会的关注。7/23/20242一、乳品质量安全
2、的重要意义一、乳品质量安全的重要意义乳品工业是食品工业的重要组成部分。牛奶乳品工业是食品工业的重要组成部分。牛奶是是“最接近完善的食品最接近完善的食品”，其制品在食品工业，其制品在食品工业中占有重要的地位。据有关资料报导，世界各中占有重要的地位。据有关资料报导，世界各乳品大国乳品工业产值占食品工业产值都在乳品大国乳品工业产值占食品工业产值都在10%10%以上，以上，其中美国为其中美国为12.4%12.4%、法国为、法国为21.9%21.9%、德国为德国为19.1%19.1%、英国为、英国为11.8%11.8%。而且牛奶具有鲜而且牛奶具有鲜活易腐的自然属性，奶牛挤奶一日几次，需要活易腐的自然属性
3、，奶牛挤奶一日几次，需要及时冷却、收集、储运，产加销任何一个环节及时冷却、收集、储运，产加销任何一个环节的不协调都影响奶及其制品的质量安全。因此，的不协调都影响奶及其制品的质量安全。因此，解决好乳品质量安全问题具有特殊的意义。解决好乳品质量安全问题具有特殊的意义。7/23/20243一、乳品质量安全的重要意义一、乳品质量安全的重要意义l（一）乳品质量安全是人命关天的大事（一）乳品质量安全是人命关天的大事 在我国，牛奶已经由个别群体的营养在我国，牛奶已经由个别群体的营养保健品转变为大众的大宗食品，特别是保健品转变为大众的大宗食品，特别是婴幼儿、儿童、老年人以及大中城市的婴幼儿、儿童、老年人以及大
4、中城市的居民，牛奶消费占有较大比例，婴儿奶居民，牛奶消费占有较大比例，婴儿奶粉成为无母乳婴儿的主食，乳品质量安粉成为无母乳婴儿的主食，乳品质量安全直接关系到人民群众的身体健康和生全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。命安全。7/23/20244一、乳品质量安全的重要意义一、乳品质量安全的重要意义 今年上半年发生的今年上半年发生的“阜阳劣阜阳劣质奶粉质奶粉”事件，就是一个沉痛事件，就是一个沉痛的教训。经国务院调查组核实，的教训。经国务院调查组核实，阜阳市因食用劣质奶粉造成营阜阳市因食用劣质奶粉造成营养不良而死亡的婴儿共计养不良而死亡的婴儿共计1212人，人，引起了全社会的高度关注。引起了全社
5、会的高度关注。劣质奶粉劣质奶粉7/23/20245一、乳品质量安全的重要意义一、乳品质量安全的重要意义l（二）乳品质量安全是奶业企业的命根子（二）乳品质量安全是奶业企业的命根子 企业与市场的关系是鱼和水的关系。企企业与市场的关系是鱼和水的关系。企业靠生产的产品进入市场，从而获得回报，业靠生产的产品进入市场，从而获得回报，以维持和扩大再生产。产品质量安全出问以维持和扩大再生产。产品质量安全出问题就会被消费者抛弃，失去市场而倒台。题就会被消费者抛弃，失去市场而倒台。尤其是奶业企业一旦出现乳品质量安全问尤其是奶业企业一旦出现乳品质量安全问题，会倒得更快更惨，而且对整个行业都题，会倒得更快更惨，而且对
6、整个行业都会造成不利的影响。会造成不利的影响。7/23/20246一、乳品质量安全的重要意义一、乳品质量安全的重要意义l（三）乳品质量安全直接关系到农民（三）乳品质量安全直接关系到农民增收增收 受受“阜阳劣质奶粉阜阳劣质奶粉”事件影响，乐事件影响，乐清的几家乳品厂全部关门停业，多家清的几家乳品厂全部关门停业，多家奶牛养殖户每天生产的奶牛养殖户每天生产的2020多吨牛奶因多吨牛奶因无处交售而造成倒奶现象损失。同时，无处交售而造成倒奶现象损失。同时，随着全社会乳品质量安全意识的普遍随着全社会乳品质量安全意识的普遍提高和乳品短缺局面的扭转，对原料提高和乳品短缺局面的扭转，对原料奶质量的要求越来越高，
7、质量差的原奶质量的要求越来越高，质量差的原料奶势必遭到乳品企业的冷落甚至拒料奶势必遭到乳品企业的冷落甚至拒收，因此，原料奶质量安全对奶牛养收，因此，原料奶质量安全对奶牛养殖户已经不是一个收多收少的问题，殖户已经不是一个收多收少的问题，说到底是一个有收无收的问题。说到底是一个有收无收的问题。 7/23/20247二二、乳品质量安全现状和产生、乳品质量安全现状和产生问题的主要原因问题的主要原因l（一）关于我国乳品质量（一）关于我国乳品质量安全的现状。安全的现状。改革开放以来，特别是改革开放以来，特别是近几年，我国乳品质量安近几年，我国乳品质量安全的水平有了很大的提高，全的水平有了很大的提高，对扩大
8、乳品市场发挥了重对扩大乳品市场发挥了重要作用。要作用。7/23/20248二二、乳品质量安全现状和产生、乳品质量安全现状和产生问题的主要原因问题的主要原因由于乳品质量安全水平的由于乳品质量安全水平的提高，我国乳品国际和提高，我国乳品国际和港澳地区市场开拓也取港澳地区市场开拓也取得了新的进展。得了新的进展。2003年年，乳粉出口，乳粉出口7677吨，创吨，创汇汇1706.7万美元，比万美元，比1995年分别增长年分别增长69.8%和和89.8%。全国城镇居民消费乳品情况全国城镇居民消费乳品情况 单位：单位：kg/人人.月月平均平均合计合计鲜乳鲜乳品品奶粉奶粉酸奶酸奶2003年年15月月2.051
9、.530.050.172004年年16月月2.141.580.0470.27增长率增长率%4.43.3-6.05.37/23/20249二、乳品质量安全现状和产生二、乳品质量安全现状和产生问题的主要原因问题的主要原因但是也应该清醒地看到，在乳品质量安全方但是也应该清醒地看到，在乳品质量安全方面还存在着值得重视的问题。近期，国家质检面还存在着值得重视的问题。近期，国家质检总局对乳制品质量进行了质量抽查，共抽查了总局对乳制品质量进行了质量抽查，共抽查了北京、上海、济南、青岛等北京、上海、济南、青岛等10个城市个城市40家企业家企业的的40种产品，合格种产品，合格29种，产品抽样合格率为种，产品抽样
10、合格率为72.5%。本次抽查发现以下一些主要质量问题：。本次抽查发现以下一些主要质量问题：一是部分企业不按标准组织生产，造成产品的一是部分企业不按标准组织生产，造成产品的蛋白质、脂肪等理化指标达不到标准要求。二蛋白质、脂肪等理化指标达不到标准要求。二是部分企业管理不善，生产设备陈旧落后，生是部分企业管理不善，生产设备陈旧落后，生产环境差，致使部分产品微生物指标严重超标。产环境差，致使部分产品微生物指标严重超标。三是部分产品检出防腐剂苯甲酸。四是个别企三是部分产品检出防腐剂苯甲酸。四是个别企业产品标签不符合强制性国家标准规定。业产品标签不符合强制性国家标准规定。7/23/202410二、乳品质量
11、安全现状和产生二、乳品质量安全现状和产生问题的主要原因问题的主要原因乳品企乳品企业遍地开花遍地开花产量量虽大大营销欠佳，据最欠佳，据最近的一近的一项调查显示，北京等地大商示，北京等地大商场的的货架上，架上，进口和合口和合资的奶粉已的奶粉已经占到占到62。近几年，我。近几年，我国乳制品工国乳制品工业生生产每年以每年以10的速度增的速度增长，生，生产规模不断模不断扩大。上海光明、内蒙古伊力、石大。上海光明、内蒙古伊力、石家庄三鹿、黑家庄三鹿、黑龙江完达山等一批大型企江完达山等一批大型企业的奶的奶粉粉产量都超量都超过万吨，万吨，这些些产品年平均品年平均销售率售率90以上。而前不久，国家以上。而前不久
12、，国家质量技量技术监督局抽督局抽查结果果显示，国示，国产奶粉奶粉质量不均衡，小型企量不均衡，小型企业的的产品品质量合格率量合格率仅为为27%。7/23/202411二、乳品质量安全现状和产生二、乳品质量安全现状和产生问题的主要原因问题的主要原因l最近国家质检总局对全国最近国家质检总局对全国496家奶家奶粉生产企业全部进行了检查，有粉生产企业全部进行了检查，有54家企业被列入劣质奶粉生产企业，家企业被列入劣质奶粉生产企业，生产的劣质奶粉中，蛋白质、脂肪、生产的劣质奶粉中，蛋白质、脂肪、微量元素等营养物质大大低于国家微量元素等营养物质大大低于国家标准。上述数据表明，解决我国乳标准。上述数据表明，解
13、决我国乳品质量安全问题任务是艰巨的。品质量安全问题任务是艰巨的。劣质奶粉劣质奶粉真假奶粉的对比真假奶粉的对比7/23/202412二、乳品质量安全现状和产生二、乳品质量安全现状和产生问题的主要原因问题的主要原因l（二）（二）关于产生问题的主要原因关于产生问题的主要原因 1 1、影响奶品安全的因素、影响奶品安全的因素l原料奶生产中微生物污染原料奶生产中微生物污染l乳品生产过程中的污染乳品生产过程中的污染l饲料因素饲料因素l牛奶掺假牛奶掺假l奶牛人畜共患病频发奶牛人畜共患病频发l鲜奶收购体系鲜奶收购体系欠完善欠完善l企业法律及安全意识淡薄企业法律及安全意识淡薄落后的挤奶方式落后的挤奶方式先进的挤奶
14、设备先进的挤奶设备7/23/202413二、乳品质量安全现状和产生二、乳品质量安全现状和产生问题的主要原因问题的主要原因l（二）（二）关于产生问题的主要原因关于产生问题的主要原因2、乳品质量安全意识不强，难以适应奶业健康发、乳品质量安全意识不强，难以适应奶业健康发展的要求展的要求有的单位和个人对乳品质量安全的重要意义有的单位和个人对乳品质量安全的重要意义认识不足，不能把保证乳品质量安全作为自己认识不足，不能把保证乳品质量安全作为自己的天职；有的单位和个人对乳品质量安全必须的天职；有的单位和个人对乳品质量安全必须进行生产全过程控制认识不足，缺乏奶业产加进行生产全过程控制认识不足，缺乏奶业产加销一
15、体化经营的理念；还有的单位和个人对乳销一体化经营的理念；还有的单位和个人对乳品质量安全工作的艰巨性和长期性认识不足，品质量安全工作的艰巨性和长期性认识不足，缺乏持之以恒。缺乏持之以恒。7/23/202414二、乳品质量安全现状和产生二、乳品质量安全现状和产生问题的主要原因问题的主要原因l3、生产经营水平较低，难以适、生产经营水平较低，难以适应奶业标准化生产的要求。应奶业标准化生产的要求。 在奶业生产方面，我国奶牛在奶业生产方面，我国奶牛养殖养殖“小、散、低小、散、低”的局面没的局面没有得到根本扭转，影响了牛奶有得到根本扭转，影响了牛奶质量的提高。在乳品加工方面，质量的提高。在乳品加工方面，我国
16、乳品企业的水平参差不齐。我国乳品企业的水平参差不齐。现在我国乳品企业有现在我国乳品企业有1600多家，多家，其中属大型企业有石家庄三鹿、其中属大型企业有石家庄三鹿、内蒙古伊利、上海光明、内蒙内蒙古伊利、上海光明、内蒙古蒙古蒙7/23/202415二、乳品质量安全现状和产生二、乳品质量安全现状和产生问题的主要原因问题的主要原因牛、黑龙江完达山和北牛、黑龙江完达山和北京三元等京三元等8家，家，2003年全年全国国有及年销售收入国国有及年销售收入500万元以上的非国有企业共万元以上的非国有企业共有有561个，占乳品企业的个，占乳品企业的1/3，其余，其余1000多家属于多家属于中小型企业。中小型企业
17、。7/23/202416二、乳品质量安全现状和产生二、乳品质量安全现状和产生问题的主要原因问题的主要原因大型乳品企业和一部分中大型乳品企业和一部分中型乳品企业的加工设备型乳品企业的加工设备和工艺是先进的，但是和工艺是先进的，但是其它企业，特别是有些其它企业，特别是有些小型企业设备陈旧，工小型企业设备陈旧，工艺落后，生产水平很低。艺落后，生产水平很低。乳品质量安全方面的问乳品质量安全方面的问题，往往发生在这些小题，往往发生在这些小型企业上。型企业上。7/23/202417二、乳品质量安全现状和产生二、乳品质量安全现状和产生问题的主要原因问题的主要原因l4、有些企业自律性不强、诚信度较低、有些企业
18、自律性不强、诚信度较低 今年今年4月，中国奶业协会在雀巢公司的月，中国奶业协会在雀巢公司的支持下，委托中国经济景气监测中心对支持下，委托中国经济景气监测中心对中国居民奶品消费状况进行了入户调查，中国居民奶品消费状况进行了入户调查，调查报告表明调查报告表明, 在北京、上海、广州、武在北京、上海、广州、武汉、成都的汉、成都的1500户城市居民中户城市居民中有有44%的的消费者不相信奶品生产商对奶消费者不相信奶品生产商对奶品品7/23/202418二、乳品质量安全现状和产生二、乳品质量安全现状和产生问题的主要原因问题的主要原因 质量的承诺；质量的承诺；45%的消费者不相信奶品生产商对原料奶的消费者不
19、相信奶品生产商对原料奶来源有很好的控制。由此看来，只有加强企业自律，来源有很好的控制。由此看来，只有加强企业自律，杜绝偷工减料、粗制滥造、掺杂使假、盲目追求低成杜绝偷工减料、粗制滥造、掺杂使假、盲目追求低成本高利润，做到货真价实，才能赢得消费者对乳品质本高利润，做到货真价实，才能赢得消费者对乳品质量安全的信誉。量安全的信誉。7/23/202419二、乳品质量安全现状和产生二、乳品质量安全现状和产生问题的主要原因问题的主要原因l5、法规和标准体系建、法规和标准体系建设滞后，不利于实现对设滞后，不利于实现对乳品质量安全的有效监乳品质量安全的有效监管。管。l 我国奶业法规不健全，我国奶业法规不健全，
20、至今尚未制定国家的乳至今尚未制定国家的乳业管理、生鲜原料奶管业管理、生鲜原料奶管理、乳品质量安全管理理、乳品质量安全管理和乳品市场管理等法规。和乳品市场管理等法规。7/23/202420二、乳品质量安全现状和产生二、乳品质量安全现状和产生问题的主要原因问题的主要原因 奶业标准不完善，有的标准指标落后，奶业标准不完善，有的标准指标落后，难以适应提高乳品质量安全水平的需难以适应提高乳品质量安全水平的需要。要。而且乳品质量安全检测机构不健全，而且乳品质量安全检测机构不健全，手段落后、认证能力不足、监督约束机制手段落后、认证能力不足、监督约束机制不健全、资金投入不足，不能满足乳品质不健全、资金投入不足
21、，不能满足乳品质量安全管理工作的要求。量安全管理工作的要求。7/23/202421三、相应对策三、相应对策l一、以法治奶，齐抓共管，确保一、以法治奶，齐抓共管，确保乳品质量安全乳品质量安全 确保乳品质量安全是一项系统确保乳品质量安全是一项系统工程，涉及到很多方面，如果从工程，涉及到很多方面，如果从生产和管理角度来归纳，主要涉生产和管理角度来归纳，主要涉及三个层面，即政府层面、企业及三个层面，即政府层面、企业层面、行业协会层面。这三个层层面、行业协会层面。这三个层面在确保乳品质量安全上都负有面在确保乳品质量安全上都负有不同的责任和义务。如果从乳品不同的责任和义务。如果从乳品生产的最终目的角度讲，
22、还涉及生产的最终目的角度讲，还涉及到消费者层面，对于这个层面，到消费者层面，对于这个层面，是如何维护好自己的消费权益和是如何维护好自己的消费权益和增加科学饮奶知识问题。增加科学饮奶知识问题。劣劣质质奶奶粉粉执法人员在检查奶粉执法人员在检查奶粉7/23/202422三、相应对策三、相应对策二、加强乳品安全的宣二、加强乳品安全的宣传教育传教育 政府部门应积极开展政府部门应积极开展一些科学、健康的饮乳一些科学、健康的饮乳宣传活动，改善人们的宣传活动，改善人们的饮乳方式和提高人们的饮乳方式和提高人们的辨别真伪能力辨别真伪能力7/23/202423三、相应对策三、相应对策l三、加强乳品安全法规体系建设三
23、、加强乳品安全法规体系建设 目目前前有有关关食食品品质质量量安安全全的的法法律律法法规规有有产产品品质质量量法法、进进出出口口商商品品检检验验法法、食食品品卫卫生生法法、工工业业产产品品生生产产许可证条例许可证条例等等。7/23/202424三、相应对策三、相应对策l四、建立健全乳品安全标准化体系四、建立健全乳品安全标准化体系 我国已经建立了较为完善的食品质量安全监我国已经建立了较为完善的食品质量安全监管体系管体系据了解，全国有多家食品企业已获据了解，全国有多家食品企业已获得认证，多家食品企业获得认证，多家食品企业获得出口卫生注册证书，近万家食品企业通过了得出口卫生注册证书，近万家食品企业通过
24、了质量认证体系质量认证体系认证或产品质量认证或产品质量认证。全面实施认证。全面实施乳品卫生规范（乳品卫生规范（GHP）或者或者良良好生产规范（好生产规范（GMP），积极推行积极推行危害分析与关危害分析与关键控制点（键控制点（HACCP）方法，以规范乳品生产方法，以规范乳品生产经营的行业行为及自身管理，保证乳品安全。经营的行业行为及自身管理，保证乳品安全。7/23/202425三、相应对策三、相应对策l在在标标准准化化方方面面，已已制制定定了了项项食食品品国国家家标标准准，近近万万项项食食品品地地方方标标准准，几几十十万万项项食食品品企企业业标标准准，其其中中食食品品国国家家标标准准中中有有余余
25、项项采采用用了了国国际际标标准准和和国国外外先先进进标标准准，采采标标率率达达到到以以上上。在在食食品品质质量量检检测测能能力力方方面面，全全国国个个省省、自自治治区区、直直辖辖市市，个个计计划划单单列列市市和和副副省省级级市市，个个地地、市市、州州以以及及绝绝大大部部分分县县及及县县级级市市都都建建立立了了具具有有食食品品检检测测能能力力的的检检验验机机构构。全全国国各各个个口口岸岸均均建建立立了了进进出出口口食食品品检检验验检检疫疫机机构构。目目前前具具备备食食品品检检验验能能力力的的各各级级质质检检机机构构达达多多个个，全全国国质质检检系系统统从从事事食食品品质质量量监监督督检检验验检检
26、疫疫工工作作人人员员有有多多万万人人，已已基基本本形形成食品质量检测体系。成食品质量检测体系。7/23/202426三、相应对策三、相应对策l五五完善乳品质量监测体系完善乳品质量监测体系我国乳品质监测体系不完善，乳品卫生质量差目前，我我国乳品质监测体系不完善，乳品卫生质量差目前，我国缺乏科学质量控制体系与标准及配套检测技术。国家国缺乏科学质量控制体系与标准及配套检测技术。国家颁布的关于原料奶和奶产品的质量和卫生标准有多颁布的关于原料奶和奶产品的质量和卫生标准有多个，但大多数都是年前制定的，分别隶属于不同部个，但大多数都是年前制定的，分别隶属于不同部门，涉及指标少，检测方法落后，远远落后于当前食
27、品门，涉及指标少，检测方法落后，远远落后于当前食品安全的要求。当前常用的标准为牛奶比重、酒精滴定试安全的要求。当前常用的标准为牛奶比重、酒精滴定试验以及乳脂率和乳蛋白率测定。有些标准中虽有牛奶体验以及乳脂率和乳蛋白率测定。有些标准中虽有牛奶体细胞数、总细菌数以及抗生素指标要求，但不是强制性细胞数、总细菌数以及抗生素指标要求，但不是强制性标准，执行不力。另外，我国目前牛奶生产中是标准，执行不力。另外，我国目前牛奶生产中是手工挤奶，日益增多的个体奶农不注意奶牛疫病防治，手工挤奶，日益增多的个体奶农不注意奶牛疫病防治，原料奶的体细胞、细菌指标、抗生素含量超标，同时，原料奶的体细胞、细菌指标、抗生素含量超标，同时，乳品企业检测设备陈旧、检测技术落后等也制约着乳制乳品企业检测设备陈旧、检测技术落后等也制约着乳制品质量的提高。因而消费者对乳品质量产生不信任感，品质量的提高。因而消费者对乳品质量产生不信任感，影响乳品的销售和消费影响乳品的销售和消费。7/23/202427The endThankyou7/23/202428
