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1、中小企业公共服务平台服务体系建设的思路与措施Stillwatersrundeep.流静水深流静水深,人静心深人静心深Wherethereislife,thereishope。有生命必有希望。有生命必有希望一、一、服服务业、服、服务平台、服平台、服务体体系的含系的含义（一）服务业（二）经济公共服务（三）中小企业公共服务平台（四）中小企业公共服务示范平台（五）中小企业公共服务平台网络（六）中小企业服务体系（一）服务业一般认为服务业即指生产和销售服务产品的生产部门和企业的集合。服务产品与其他产业产品相比，具有非实物性、不可储存性和生产与消费同时性等特征。在我国国民经济核算实际工作中，将服务业视同为第
2、三产业，即将服务业定义为除农业、工业之外的其它所有产业部门。（二）经济公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。（三）中小企业公共服务平台是指按照开放性和资源共享性原则，为区域和行业中小企业提供信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等服务的法人实体。中小企业公共服务平台在解决中小企业共性需求，畅通信息渠道，改善经营管理，提高发展质量，增强市场竞争力，实现创新发展等方面发挥着重要支撑作用。（四）中小企业公共服务示范平台国家中小企业公共服务示范平台是指由法人
3、单位建设和运营，经工业和信息化部认定，为中小企业提供信息、技术、创业、培训、融资等公共服务，业绩突出、公信度高、服务面广，具有示范带动作用的服务平台。山东省中小企业公共服务示范平台是指经山东省中小企业局认定的业绩突出、公信度高、服务面广，具有示范带动作用的服务平台。（五）中小企业公共服务平台网络是以省平台为枢纽，以主要城市、县、镇和重点产业集群（园区）公共服务平台为窗口，形成省平台和窗口平台互联互通、资源共享、功能互补、服务协同、信息畅通、供需对接便捷的服务网络。（六）中小企业服务体系是以服务社会各类中小企业为宗旨，以营造良好的经营环境为目的，为中小企业的创立和发展提供多层次、多渠道、多功能、
4、全方位服务的社会化服务网络。服务体系的基本架构，应是以省、市、县（区）、镇（产业集群）的公共服务网络平台为骨架，联通具有服务功能的中介、专业服务机构，形成一个开放性、公共性、功能性、高效率的、直接面向中小企业的公共服务体系。网络平台、服务机构、运行机制是服务体系建设的三要素，公共服务网络平台，与提供服务的窗口平台终端企业和执行机构连接，通过运行机制形成服务体系。二、我国中小企二、我国中小企业服服务平台服平台服务体系建体系建设和政策体系和政策体系发展的展的过程程（一）发展背景（二）发展阶段（一）发展背景1、市场经济体制建立完善的要求；2、政府支持中小企业发展的政策安排；3、市场经济体制下政府转变
5、职能的要求。（二）发展阶段第一阶段19982002，1998年国务院机构改革，设立中小企业司，开展调研、试点，制定政策、推动中小企业促进法的出台。第二阶段20032008，2003年国务院机构改革，中小企业司整建制划归国家发改委，增设非国有经济处，设立并逐年扩大专项资金，推进专项服务形成工作体系。第三阶段2009，2008年国务院机构改革，工信部成立，7月11日，中小企业司整建制划归工信部。国际金融危机爆发，中小企业发展引起党中央、国务院高度重视。从2009年起，国务院出台3个综合性政策文件，国家有关部委出台一些列配套政策，平台网络建设提到议事日程，我国中小企业服务体系建设重点逐步向完善中小企
6、业公共服务平台聚焦，平台建设成为继服务体系框架搭建完成后深化推进服务体系建设的核心任务。第一阶段199820021、1998年，国务院机构改革，在原国家经贸委设立中小企业司；2、1999年6月14日，原国家经贸委关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见；3、1999年9月1922日，党的十五届四中全会关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定，提出“要重视发挥各种所有制中小企业在促进经济社会发展中的重要作用，积极扶持科技型企业，培育中小企业服务体系”。4、2000年4月，原国家经贸委印发了关于培育中小企业社会化服务体系若干问题的意见，规定“中小企业服务体系是以服务社会各类中小企业为宗旨，以营造
7、良好的经营环境为目的，为中小企业的创立和发展提供多层次、多渠道、多功能、全方位服务的社会化服务网络”；提出“培育服务体系要坚持社会化、专业化、市场化以及突出服务性”的原则，要求把培育服务体系，组建服务中心作为当前扶持中小企业工作的重点，加强对工作的指导。5、2000年5月，原国家经贸委中小企业服务体系建设试点工作方案，确定上海、深圳、青岛等10个城市为全国中小企业服务体系试点城市，按照“统一规划、分步推进，结合实际、突出重点，优化资源、集成优势，立足服务、讲究实效，政府扶持、市场化运作”的原则，开展服务体系建设试点工作。两年试点，试点城市在完善服务功能、创新服务方式、拓展服务范围、提高服务效率
8、等方面取得一定突破。6、2000年7月，国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见，进一步提出“各级政府要转变对中小企业的管理职能，推动建立资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的中小企业服务体系，并对中小企业服务体系建设给予必要的资金及政策支持”。7、2002年6月29日中小企业促进法颁布。法律明确提出了“积极扶持，加强引导，完善服务，依法规范，保障权益”的促进中小企业发展的20字方针。明确国家设立中小企业发展专项资金，并将创业辅导、信用担保、技术创新、培训、信息咨询、开拓市场等服务列入资金支持的重要内容。同时，明确规定“国家鼓
9、励社会各方面力量，建立健全中小企业服务体系，为中小企业提供服务”。推动中小企业服务体系建设有了法律依据。 第二阶段 20032008一是设立并扩大专项资金2003年，中央财政设立中小企业财政预算科目，安排中小企业服务体系专项补助资金5000万元，重点支持中小企业服务机构开展培训、信用、创业、管理咨询等。2004年，中央财政设立中小企业发展专项资金，从2006年起支持中小企业信用担保项目。二是推二是推进专项服服务1、培训服务、培训服务。2003年8月，启动了“国家中小企业银河培训工程”，以中小企业经营管理者和小企业创业者为培训重点，兼顾中小企业政府管理人员和服务从业人员，依托各地中小企业管理部门
10、和各类服务（培训）机构，开展培训工作。2、创业服务、创业服务。从2003年开始，国家发改委确定在上海、重庆、唐山、沈阳、鞍山、柳州开展中小企业创业服务试点。创业服务坚持“创办小企业，开发新岗位，以创业促就业”的工作目标，对创业服务范围、重点、服务组织方式进行了探索，初步形成了以中小企业综合服务机构为核心，以创业基地为依托，专业化中介机构广泛参与的创业服务工作网络。3、信用担保、信用担保。2006年，国务院办公厅国办发200690号文件支持中小企业信用担保体系建设的意见，中小企业发展专项资金从2006年起支持中小企业信用担保项目。2001年开始，国家对担保公司免征3年营业税。4、信息服务、信息服
11、务。2005年开始，国家发改委中国中小企业信息网（2001年8月原国家经贸委开通），有计划的支持省市自治区、计划单列市建立中小企业信息网。5、信用服务、信用服务。从2003年开始，在专项资金支持下，国家发展改革委确定在北京、太原、长春、台州、成都开展中小企业信用服务业务试点。中小企业信用服务业务由四项内容：中小企业信用信息征集、信用等级评价、诚实信用活动、建立中小企业信用档案。6、市场开拓、市场开拓。2004年开始举办中国国际中小企业博览会。三是提出平台三是提出平台1、2004年9月24日，财政部印发中央补助地方平台式服务体系建设专项资金管理办法。平台式服务体系是指各类服务机构为中小企业发展而
12、建设的具有平台是公共服务功能的服务体系。2、2004年12月3日，发改委中小企业司要求各省报送中小企业技术服务平台资料。四是出台四是出台综合和合和专项政策政策1、2005年2月22日，国务院发布国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（国发20053号），即非公经济“三十六条”，要求各级政府要加大对中介服务机构的支持力度，坚持社会化、专业化、市场化原则，不断完善社会服务体系。支持发展创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等各类中介服务机构，规范发展各类行业协会、商会等自律性组织。2、2006年11月23日，国务院办公厅发布关于加强中小
13、企业信用担保体系建设的意见。3、2008年3月11日，国家发改委等8部委联合出台关于强化服务促进中小企业信息化的意见。第三阶段 20091、2009年、2010年、2012年，国务院相继出台国发200936号、国发201013号、国发201214号，国务院成立促进中小企业发展领导小组，颁布新的中小企业划型标准，各部委出台相关配套政策。国发200936号首次将支持中小企业公共服务平台写入国务院文件。2、2010年4月，为落实国发200936号，工信部等9部委关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见，对服务平台建设的基本原则、建设目标、基本条件、主要功能、保障措施提出了系统的要求。同年5月24日
14、，工信部发布国家中小企业公共服务示范平台管理暂行办法，2011年、2012年，工信部认定了两批国家共公公共示范平台。2012年5月3日，工信部发布国家中小企业公共服务示范平台认定的管理办法，取代2010年发布的管理暂行办法。3、2011年，国家中小企业服务体系专项补贴资金由5000万扩大到3.5亿元，并改为中小企业服务体系发展专项资金，其中的3亿元支持平台网络建设，中小企业平台网络建设进入实质建设阶段。4、2011年12月，工信部、科技部、财政部、人社部、税务总局等五部委关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见，进一步明确到“十二五”末，在各省市区基本建立中小企业公共服务平台网络的目标，并把
15、平台网络建设作为带动服务体系建设的“骨架和中枢”，就培育服务队伍，建设服务平台、平台网络、示范平台和八项基本服务提出了原则性方向性的要求。三、三、“十二五十二五”服服务平台服平台服务体系建体系建设的的总体目体目标（一）全国的目标，国务院和工信部在3个文件中都有明确的要求。（二）我省的目标，省政府和省中小企业局在3个文件中提出明确要求。（一）全国的目（一）全国的目标1、2012年国务院国发201214号提出到2015年，支持建立和完善4000个为小型微型企业服务的公共服务平台，重点培育认定500个国家中小企业公共服务示范平台，发挥示范带动作用。实施中小企业公共服务平台网络建设工程，支持各省（区、
16、市）统筹建设资源共享、服务协同的公共服务平台网络，建立健全服务规范、服务评价和激励机制，调动和优化配置服务资源，增强政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化服务等各类服务功能，重点为小型微型企业提供质优价惠的服务。2、2011年12月工信部等五部委关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见（工信部联企业2011575号），明确了到“十二五”末，在各省（自治区、直辖市、计划单列市，以下简称“省”）基本建立中小企业公共服务平台网络（以下简称“平台网络”），树立百家国家中小企业公共服务示范平台（以下简称“国家示范平台”），培育千家中小企业公共服
17、务平台（以下简称“服务平台”）和小企业创业基地，带动万家以上专业服务机构，形成服务功能完善、特色鲜明、运营规范、方便快捷、社会影响力大和品牌知名度高的服务体系。3、2011年9月工信部“十二五”中小企业成长计划（工信部规2011434号）：推动形成以中小企业服务机构为核心，以行业协会（商会）和专业服务机构等为依托，各层级服务机构纵向贯通、各类服务机构横向协同、各类服务资源开放共享的中小企业服务体系。支持建立和完善4000个中小企业公共服务平台，重点培育500个国家中小企业公共服务示范平台，带动各类社会服务机构开展中小企业服务。实施“十二五”中小企业公共服务平台网络建设工程，到“十二五”末，80
18、以上的省（自治区、直辖市、计划单列市）基本形成信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享、供需对接便捷的中小企业公共服务平台网络。（二）我省的目标1、2012年7月省政府鲁政发201228号：按照“政府支持中介，中介服务企业”的原则，尽快形成公共服务平台网络，连接信誉度高的社会化服务机构，为小型微型企业提供全覆盖、无缝隙的网络服务，形成具备政策、咨询、创业、培训、法律、事务代理、融资、商务等多种服务功能的社会化服务体系，为小型微型企业发展提供保障和支撑。全省每年对社会化公共服务机构和平台进行资格认定。“十二五”期间，重点培育500个运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉度高的公共服务平台。2、2011
19、年7月山东省中小企业局发布山东省中小企业服务体系建设实施意见，按照统一规划、分步实施、完善提高的原则，用五年时间基本建立起以省级公共服务平台为中枢、以100个市县综合平台和50个产业集群专业平台为窗口的平台网络，吸收200家各类优质专业服务机构共同参与的中小企业服务体系，并具备创业培育辅导、融资担保、信用中介、人员培训、管理咨询、法律援助、技术支持、市场营销、事务代理、政策指导等基本服务功能，基本实现供需对接顺畅、虚拟在线服务与实体服务协同，服务便捷有效，中小企业找得着、用得起、可依靠、有保证的服务目标。3、2011年5月山东省中小企业局山东省中小企业服务体系十二五规划提出，到“十二五”末，全
20、省中小企业服务体系构建起以省综合性服务平台为中枢，各市综合服务窗口为节点，产业集群服务平台和专业服务机构为专业窗口，横向利用信息服务手段引领各类社会服务资源形成服务网络，纵向以增强信息服务、融资担保、公共技术、人才培训、创业辅导、管理咨询、市场开拓等十大服务功能为重点，服务功能沿服务链逐步扩展的多功能服务网络，服务体系主要元素基本实现服务平台网络化、服务机制市场化、服务队伍专业化和服务质量品牌化。（1）全省信息综合服务机构达200个以上，形成全省贯通的中小企业信息网、呼叫中心或服务热线，中小企业服务大厅覆盖市县区。县级以上行政区内综合型服务覆盖率达100%。（2）全省有影响力的专业服务机构达1
21、000个以上。服务范围至少涵盖信息服务、融资担保、人才培训、公共技术、创业辅导、管理咨询、市场开拓、信用评价、法律支持、行业协会等10大领域。（3）形成高素质专业人才服务队伍，服务能力显著提升。建设服务机构专家库，评聘一批创业辅导大师、管理咨询大师和市场营销大师，培育一批中小企业社会化服务体系建设领军人物。（4）培育品牌服务，省级中小企业服务体系示范单位达到300个以上。四、服务平台服务体系建设的重点任务和措施（一）服务平台（二）服务体系（三）政策措施（四）原则把握（一）中小企业服务平台第一、实施中小企业公共服务平台网络建设工程第二、认定国家、省公共服务示范平台第三、认定公共服务平台第一、第一
22、、实施中小企施中小企业公共服公共服务平平台网台网络建建设工程工程1、建设省级公共服务平台、建设省级公共服务平台。省级公共服务平台是全省平台网络的中枢，负责全省平台网络顶层设计和窗口服务平台的功能定位、建设标准、共享资源采集、维护标准、运营规范及考核标准的确定。省级公共服务平台，加强中小企业信息网功能建设，开发建设全省统一的在线服务、呼叫服务系统、共享数据资源中心、重点服务功能和服务平台网络管理系统，联系带动省级优质服务资源为中小企业服务，为窗口服务平台提供统一基础支撑环境和政务、商务、中介、在线呼叫、SaaS信息化等应用系统，形成全省上下贯通的“一网一线”（中小企业信息网和呼叫热线），通过中小
23、企业在线服务系统与实体服务系统的协同，实现各平台服务资源和优秀服务产品的开放共享。2、建设市、县综合服务平台建设、建设市、县综合服务平台建设。市县综合平台是政府部门区域性的窗口，承担承上启下、为区域中小企业提供直接服务。省重点支持机构、人员、场地、经费、功能五落实且中小企业信息网服务成效显著的市和重点县的综合平台建设。各市要按照省统一建设规范支持县级平台建设并逐步建立街道（镇、园区）公共服务平台。市级服务平台服务场地在1000平方米以上，县级服务平台要设立服务大厅，服务运营面积在300平方米以上，配备完善的服务设施和专业服务人员。市级、县级中小企业服务平台每年服务中小企业分别达1万家和5000
24、家以上，服务对象满意率90%以上。3、建立产业集群公共服务平台。、建立产业集群公共服务平台。产业集群公共服务平台是专业化窗口平台，贴近企业，需求清晰，具有提供研发设计、检验检测、新技术推广、产学研合作、创业辅导、人员培训、管理咨询等直接服务的功能。省重点支持列入山东省中小企业服务体系建设十二五规划的50个产业集群专业化服务平台建设。各类专业化公共服务平台要具有独立法人资格和为中小企业服务的相应专业资格，配备专业人员，拥有专业技术手段、先进的仪器设备和专门的服务场地，作为省窗口平台的服务场地要在1000平方米以上。要建立健全规章制度，公开服务内容、工作流程、收费标准，并建立与省、市、区（市）或街
25、道（镇、园区）公共服务平台的对接机制。第二、第二、认定国家、省公共服定国家、省公共服务示示范平台范平台1、国家示范平台应同时具备以下基本条件：国家示范平台应同时具备以下基本条件：（1）具有独立法人资格及从事相关服务的资质或能力。运营两年以上，资产总额不低于300万元，财务收支状况良好，经营规范，具有良好的发展前景和可持续发展能力。（2）主要为产业集聚区内中小企业提供服务。（3）服务业绩突出。年服务中小企业100家以上，用户满意度在80以上；近两年服务企业数量增长10%以上，在专业服务领域或区域内有一定的声誉和品牌影响力。（4）有固定的经营服务场所和必要的服务设施、仪器设备等；有组织带动社会服务
26、资源的能力，集聚服务机构5家以上。（5）获得省级示范平台认定或国家部委、全国性行业协会的相关认定。（6）有健全的管理制度，规范的服务流程、合理的收费标准和完善的服务质量保证措施；对小型微型企业的服务收费要有相应的优惠规定，提供的公益性服务或低收费服务要占到总服务量的20%以上；有明确的发展规划和年度服务目标。（7）有健全的管理团队和人才队伍。主要负责人要诚信、守法，具有开拓创新精神、丰富的实践经验和较高的管理水平；从事为中小企业服务的人员不少于20人，其中大专及以上学历和中级及以上技术职称专业人员的比例占80以上。2、示范平台应满足相关功能要求：示范平台应满足相关功能要求：（1）信息服务。充分
27、利用信息网络技术手段，形成便于中小企业查询的、开放的信息服务系统；具有在线服务、线上线下联动功能，线下年服务企业数量100家以上；年组织开展的相关服务活动4次以上。（2）技术服务。具有组织技术服务资源的能力，并建立良好的协同服务机制；具有专家库和新产品、新技术项目库等；具备条件的应开放大型、精密仪器设备与中小企业共享；年开展技术洽谈、项目推介和知识产权等服务活动4次以上。（3）创业服务。具有较强的创业辅导能力，建有创业项目库、创业指南、创业服务热线等；开展相关政务代理服务；年开展创业项目洽谈、推介活动4次以上。（4）培训服务。具有培训资质或在中小企业主管部门备案，具有远程培训能力，有完善的培训
28、服务评价机制，年培训2000人次以上。（5）融资服务。年组织银企对接活动4次以上；年组织融资知识讲座4次以上；组织开展融资产品咨询、企业融资策划、推荐和融资代理等服务；建立融资超市。第三、认定公共服务平台共公服务平台应具备下列条件：1、一般应具有独立的法人资格；2、拥有独立的工作场所及与所提供服务相适应的条件和设施；3、大专及以上学历专业服务人员的比例不低于50%；4、具有较强的专业服务和组织社会资源能力；5、管理制度健全，经营行为规范，收费合理，服务内容、流程、标准、收费和时间能做到“五公开”；6、服务收入占营业额的比例不低于50%。（二）中小企业服务体系第一、建立平台网络第二、培育服务队伍
29、第三、强化8项服务第四、建立3项机制第一、建立平台网络第二、培育服务队伍1、认定省级服务机构认定省级服务机构（1）具有独立法人资格;（2）拥有从事中小企业专业服务、具有相应执业资格和技术职称的专业人员;（3）专业服务人员在10人以上或服务场地面积在500平方米以上，具备提供公共服务、公益性服务的能力以及装备设施;（4）实际运行时间两年及以上，服务质量优良，内部管理规范，运行状况良好。2、省级服务机构示范单位、省级服务机构示范单位被认定的服务机构服务业绩在本服务领域连续二年考核名列前茅的，经审核后授予“省级中小企业服务体系建设示范单位”称号3、核心服务机构、核心服务机构4、管理运营机构、管理运营
30、机构第三、第三、强化化8项服服务1、信息服务、信息服务：中小企业信息化推进工程（信息化服务平台、信息网）2、投融资服务、投融资服务：担保平台、网络融资平台3、创业服务、创业服务：创办小企业计划（3000个创业基地、辅导师）4、人才与培训服务、人才与培训服务：中小企业银河培训工程、企业经营管理人才素质提升工程5、技术创新和质量服务、技术创新和质量服务：中小企业创新能力建设计划（知识产权推进工程，创新服务平台）6、管理咨询服务、管理咨询服务：中小企业管理提升计划（管理创新、咨询服务、人员培训）7、市场开拓服务、市场开拓服务：中小企业市场拓展计划（电子商务、中博会）8、法律服务、法律服务：律师服务中
31、小企业（法律体检、法律援助）第四、建立第四、建立3项机制机制1、规范标准机制、规范标准机制。建立全省统一的服务规范、服务标准。服务平台和综合服务机构要做到名称、标识、网络域名、热线号码、工作流程“五统一”，服务内容、流程、标准、收费、时间“五公开”，实现信息、资源、技术、服务、品牌“五共享”。 2、考核激励机制、考核激励机制。制定中小企业服务评价标准，建立服务索引、机构筛选配送、客户评价和服务追踪评价管理系统。建立健全激励机制，奖优罚劣。3、协同服务机制、协同服务机制。省级服务平台和各窗口平台运营机构及专业服务机构间要签订联合服务协议，明确在平台网络中的职责任务，保证平台网络的协同服务。鼓励组建山东中小企业服务联盟，实行行业自律管理，促进各类服务机构的交流合作和服务协同。（三）政策措施1、规划先行。、规划先行。2、专项支持。、专项支持。3、深度培训。、深度培训。4、绩优表彰、绩优表彰。（四）实际工作中注意把握的几个原则1、理清思路，明确方向，规划方案。、理清思路，明确方向，规划方案。2、因地制宜，量力而行，形式多样。、因地制宜，量力而行，形式多样。3、上下互动，统一形象，共享共赢。、上下互动，统一形象，共享共赢。4、政府引导政府引导，市场，市场运作运作，专业，专业服务服务。5、服务为本，实效至上，企业认可。、服务为本，实效至上，企业认可。
