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1、乐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年2020年）2016年2月5- -目 录总体要求篇1第一章 规划背景1第一节 “十二五”发展成就1第二节 “十三五”面临形势5第二章 指导思想和基本原则7第一节 指导思想7第二节 基本原则8第三章 战略定位和发展目标9第一节 战略定位9第二节 发展目标10产业发展篇14第四章 实施创新驱动发展战略14第一节 培育企业创新主体14第二节 提高科技创新能力15第三节 优化创新创业环境16第四节 推进人才强市战略17第五章 大力发展全域旅游19第一节 构建全域旅游格局19第二节 推进产业融合发展20第三节 推进景城一体发展20第四节 加快国际化
2、进程21第五节 深化旅游综合改革21第六节 促进文旅融合发展22第六章 建设现代工业强市22第一节 培育壮大新兴产业23第二节 改造提升传统产业24第三节 加快产业园区建设25第四节 培育发展企业集群26第五节 促进军民融合发展26第七章 提升服务业发展水平27第一节 大力发展生活性服务业27第二节 加快发展生产性服务业28第三节 创新服务业发展机制29第八章 加快现代农业发展29第一节 大力发展有机农业30第二节 加快发展优势特色农业30第三节 提升农业综合生产能力31第四节 完善现代农业服务体系32基础设施篇34第九章 加快建设现代交通体系34第一节 建设综合交通次枢纽34第二节 优化交通
3、网络体系36第十章 增强能源保障能力37第一节 加快重点能源建设37第二节 推进能源网络建设37第十一章 加快信息化建设38第一节 加强信息网络体系建设38第二节 保障信息系统安全39第三节 大力发展“互联网+”39第十二章 加强水利设施建设40第一节 提升供水保障能力40第二节 加强水资源管理40区域协调篇42第十三章 推进主体功能区建设42第一节 形成科学合理的主体功能区布局42第二节 建立健全主体功能区配套政策体系44第三节 优化产业空间布局44第十四章 加快发展县域经济46第一节 发展特色县域经济46第二节 深化县域综合改革46第十五章 有序推进新型城镇化47第一节 优化城镇化布局和形
4、态47第二节 提高城镇建设水平和质量49第三节 增强城市可持续发展能力50第四节 改善城乡居民居住条件51第十六章 加快新农村建设51第一节 加强农村基础设施建设52第二节 推进幸福美丽新村建设52第三节 推动城乡一体化发展53生态文明篇54第十七章 强化生态保护和建设54第一节 管控生态红线54第二节 加强生态建设56第十八章 加强环境保护和综合治理56第一节 大力推进环境质量改善57第二节 加强环境安全管理58第三节 推进节能降耗和减排59第十九章 推进生态文明制度体系建设60第一节 推进生态文明工程建设60第二节 健全生态文明制度体系60第二十章 完善综合防灾减灾救灾体系61第一节 增强
5、综合预警能力61第二节 加强重大灾害防治62第三节 提高应急保障能力62改革开放篇64第二十一章 深化重点领域改革64第一节 加快政府职能转变64第二节 全面深化农村改革64第三节 深化国资国企改革65第四节 深化财税和金融体制改革65第五节 健全完善现代市场体系66第二十二章 加强对外开放合作66第一节 推进开放载体建设66第二节 拓展开放合作领域67第三节 深化对外经贸合作67第四节 支持企业“走出去”68社会民生篇69第二十三章 全力推进精准脱贫攻坚69第一节 实施五大重点扶贫工程69第二节 强化社会保障政策性扶持70第三节 创新扶贫开发长效机制71第四节 持续深化对口援建72第二十四章
6、 大力促进就业72第一节 增强公共就业服务能力73第二节 统筹推进重点群体就业73第三节 构建和谐劳动关系74第二十五章 构建合理有序的收入分配格局74第一节 增加城乡居民收入74第二节 规范收入分配秩序75第二十六章 全面推进教育现代化75第一节 巩固提升基础教育75第二节 大力发展职业教育76第三节 跨越发展民族教育76第四节 加快发展高等教育77第五节 积极发展特殊教育77第六节 推进教育综合改革77第二十七章 提高人民健康水平79第一节 全面深化医药卫生体制改革79第二节 提升医疗卫生服务水平79第三节 大力发展体育事业81第二十八章 促进文化繁荣发展81第一节 提高社会文明程度82第
7、二节 加快文化事业发展82第二十九章 全面做好人口工作84第一节 贯彻落实人口政策85第二节 积极应对人口老龄化85第三节 发展妇女儿童事业85第四节 发展残疾人事业86第三十章 完善社会保障体系87第一节 完善社会保险制度87第二节 健全社会救助体系88第三节 发展适度普惠的社会福利88第四节 大力发展慈善事业89民主法治篇90第三十一章 发展社会主义民主政治90第一节 坚持人民代表大会制度90第二节 发展协商民主91第三节 发展基层民主91第三十二章 全面推进依法治市91第一节 推进依法行政91第二节 促进司法公正92第三节 健全权力运行制约和监督体系92第四节 营造良好法治环境93第三十
8、三章 构建科学有效的社会治理体系93第一节 创新社会治理方式94第二节 推动社会组织健康有序发展94第三节 健全公共安全体系94第四节 预防和化解社会矛盾95第五节 推动诚信社会建设96第三十四章 加强国防动员能力建设96第一节 提高国防动员能力96第二节 巩固发展军政军民团结97实施保障篇98第三十五章 加强规划政策引导98第一节 形成政策合力98第二节 加强要素保障99第三十六章 完善规划实施机制99第一节 健全规划体系99第二节 加强规划衔接100第三节 推进重点项目实施101第四节 规划实施监督评估1012乐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年），贯彻落实党
9、的十八届五中全会、省委十届七次全会和市委六届九次全会精神，根据中共乐山市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全市各族人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考。总体要求篇“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜时期，全面深化改革的攻坚时期，全面推进依法治市的关键时期。必须主动适应、把握、引领新常态，坚持科学发展、加快发展的总体工作取向，充分释放改革动力，挖掘经济增长潜力，保持转型发展定力，全面激发市场活力，凝聚全域发展合力，推动转型升级、美丽发展，带领全市人民实现全面小康。第一章 规
10、划背景充分认识国内外发展环境和条件的深刻变化，准确研判世情、国情、省情，立足基本市情，把握发展趋势，是谋划好“十三五”经济社会发展的基础和前提。第一节 “十二五”发展成就经济发展迈上新台阶。“十二五”以来，全市地区生产总值年均增长11.3%，总量超过千亿元。GDP超百亿元的县（市、区）由2个增至6个，人均GDP接近40000元。“十二五”期间，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入分别累计完成3829亿元、2013亿元和370亿元，是“十一五”的2.5倍、2倍和2.4倍。结构调整取得新进展。三次产业结构由13.4:59.5:27.1调整为11.0：58.9：30.1，服务
11、业比重上升3个百分点。规模以上新兴产业主营业务收入比重提高15个百分点、达38%。非公有制经济对GDP贡献率提高5.1个百分点、达65.4%。万元工业增加值能耗累计下降37.8%，万元GDP能耗累计下降24%。年专利申请量突破1400件，科技进步对经济增长的贡献率提高到50%。城乡建设取得新成效。市境内国、省干线改造基本完成，实现乡乡通硬化路、村村通公路。城际高铁开通，干线铁路、高速公路、旅游机场、航电开发全面提速，综合交通枢纽正在成型。新型城镇化发展格局逐步建立，常住人口城镇化率提高到47.3%。森林覆盖率达到55.47%，较“十一五”末提高6.35个百分点，森林蓄积量达到5644.5万立方
12、米。中心城区空气质量优良天数提高到75.1%，PM10年均浓度值比2013基准年下降20.8%。改革开放进入新阶段。重点领域和关键环节改革全面展开，11项国家级和17项省级改革试点稳步推进。成为首批国家级旅游业改革创新先行区、全省首个旅游综合改革试点市。建立了友好交往及贸易往来关系的国家和地区达到109个。旅博会、陶博会、钢博会、茶博会“1+3”开放平台初步搭建。累计引进市外内资2561.6亿元，年均增长12.9%；实际利用外资5.76亿美元，年均增长4.6%。人民生活得到新改善。城乡居民人均收入年均增长12.1%和13.7%，分别达26361元和11649元。全市居民储蓄存款余额实现翻番，达
13、1163.7亿元。城镇新增就业20.88万人，农村贫困人口减少38万人，贫困发生率从19.5%下降到4.2%。教育信息化程度大幅提升，基本医疗和公共卫生服务体系逐步完善，公共文化服务网络基本形成，覆盖城乡困难居民的社会救助体系进一步健全。住房、饮水、用电、出行、就医等群众关心关注的民生问题得到有效改善。社会治理开创新局面。“法治乐山”、“平安乐山”建设稳步推进，“作风兴市”持续深化。城乡网格化服务管理体系基本建成，立体化社会治安防控体系不断完善，安全生产形势总体稳定。“双拥共建”和国防后备力量建设持续深入，群众性精神文明创建活动广泛开展，“乐善至美、创新力行”的乐山精神深入人心。全市呈现政治生态清明、社会和谐稳定、群众安居乐业的生动局面。专栏：“十二五”规划主要目标完成情况规 划 指 标“十二五”规划目标“十二五”末实现情况经济发展地区生产总值年均增速（%）1111.3服务业增加值比重（%）2730.1城镇化率（%）4747.3科技教育高中阶段教育毛入学率(%)9090.7研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重(%)0.650.65每万人口发明专利授权数(件)0.21.2资源环境耕地保有量（万亩）337.5409.9单位工业增加值用水量降低(%)达到省上要求36农业灌溉用水有效利用系数达到省上要求0.4
