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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。住房和城乡建设部仇保兴副部长在农村危房改造专题座谈会上的讲话 仇保兴副部长在数字化城市管理现场会上的讲话 同志们： 首先我们感谢北京市市委、市政府和东城区委、区政府对这次会议给予的大力支持。今天我们在东城区召开这个现场会，目的很明确，就是要学习推广东城区依托信息化技术和体制变革创建城市管理新模式的经验做法，促进我们进一步提高城市管理水平。改革开放以来,我国的城市建设取得了长足的发展,城市的基础设施水平不断提高，城市功能不断完善，城市环境也不断改观，但我们的城市管理工作与城市建设相比，则显得相对滞后；与人民群众日益增长的要求和国外城市管理的先进水平相比,我国城市市
2、容市貌方面存在很多问题。我国现阶段城市管理到底应该采取什么模式，抓手在什么地方。一直以来，我们都在持续地进行研究,各城市也是八仙过海，各显神通，多模式进行探索。 北京市东城区从20X年4月份开始，研究利用信息化技术进行城市管理模式的创新，经过一年多的研究和实际运行，取得了很好的成效。东城区城市管理新模式的主要内容有两个方面，一是运用多项信息技术，在管理手段上实施”万米单元网格管理法”和”城市部件管理法”;二是对现行的城市管理体制进行改革，建立以”城市管理监督中心”和”城市综合管理委员会”为两个轴心的城市管理新体制。主要经验有：一是以现代信息技术为支撑，实现了城市精确管理；二是创新了管理体制，建
3、立了监督和指挥两个中心,使几十个不同的城市专业管理机构形成了治理城市环境的合力;三是主要领导亲自研究、组织部署，有力地促进了该项工作的开展;四是进一步整合了现有管理资源,提高了管理效率;五是进一步发挥了市政服务热线电话与数字化管理系统的有机组合,达到了相互强化的目的，形成了完整的监督反馈体系。下面我就这次会议的议题讲三个方面的问题。 一、创新城市管理模式的重要意义 （一)创新城市管理模式是树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观的具体体现 随着改革开放的深入，我国的城市建设取得了巨大的成就，城市面貌日新月异,有些地区的城市建设已经达到了很高的水平。但是与城市的现代化建设的进程和人民群众对
4、城市市容市貌的整洁、绿化、美化、卫生、有序等要求相比，我们城市管理水平明显滞后。一方面我国目前正处于快速城市化的阶段，大量的建设项目开工建设和大批的农民进城务工定居。我前天刚从法国回来，在法期间,我与世界上最大的起吊机公司的总经理会谈过。这位总经理对我说,目前世界上塔式起吊机和履带式起吊机每年的市场总容量是16000台,而中国每年就用100多台。全球一半以上的新建筑在中国。中国的一个大城市,如北京或上海每年的新建筑量,就相当于整个欧盟的建设总量。这样一来,我国现阶段几乎所有城市都成为空前绝后的建设大工地。这使得我们城市管理的任务空前艰巨。另一方面，我国城市居民对城市公共空间神圣不可侵犯的文明观
5、念尚未真正树立。西方的城市化已经经历了几百年，城市公共空间的概念已经有了上千年的历史。而在我国各地城镇中,乱搭乱建、乱扔垃圾、乱设摊到处都是以及破坏公物和公共环境的情况也时有发生。在党政干部中，”三分建设、七分管理”的理念也没有树立,重建设、轻管理已经成为许多城市的顽症。 我讲这些的目的，是向大家传递两条信息,一是我们的城市管理工作，无论是理论研究还是实践运用,都已经滞后于现实；二是我们必须要借助现代信息技术和管理体制创新来应对当前城市管理面临的许多难题。严峻的现实要求我们运用新的体制和新的技术来解决我们面临的难题。 党的十六届三中全会提出了以人为本,全面协调可持续发展的科学发展观。落实科学发
6、展观,就要求每个城市的经济、社会、生态环境和人的发展必须相互协调，从而实现可持续发展。温家宝总理在政府工作报告中强调，要加强政府的社会管理和公共服务职能，就是因为我们这两项职能与经济宏观调控和市场监管相比显得比较薄弱。我们要落实科学发展观，就要认真研究解决城市建设和城市管理一条腿长，一条腿短的问题，就必须从群众最不满意但是每天都看得见、感受得到的城市管理具体难题入手,实现城市的协调发展。城市是区域的核心,只有实现了城市的协调发展，才能确保整个区域可持续发展。北京市东城区在202X年提出把城市管理的突破作为今后五年总体发展战略的重要内容，正是基于对城市管理现状及发展趋势的正确认识和科学判断而作出
7、的重大决策，是坚持和落实科学发展观的具体体现。 （二）创新城市管理模式是构建社会主义和谐社会的基础 城市管理工作涉及面广,与广大人民群众的利益息息相关。此项工作的好坏，直接关系到人民群众利益能否得到保障,影响经济社会发展的大局。 目前，我们的城市管理工作还存在着不少问题,集中表现在以下六个方面： 一是管理信息获取滞后，对影响市容市貌问题的处理被动滞后。城市管理工作涉及面很广,在座的都有很深的体会。在任一个城市中，起码凡视觉范围内的公共空间都是城市管理的范围。按照我们现在的管理方式,发现问题主要有两种途径:一种是主动获得。各专业主管部门和城管执法部门在巡查中发现，但这种途径有个弊端,因为主管部门
8、发现了还是要主管部门处理,发现问题越多,自己的工作量就越大，于是长期的工作积极性就打折扣。也就是说自已立案、自己办案和结案,本身就是体制的弊端之一。另一种是被动获得。群众发现问题后打电话、信访反映或媒体曝光，或者经过领导批示之后，专业管理部门才知道，这使发生的问题得不到及时解决。所以我们有些同志抱怨，城市管理工作是”领导批评，群众埋怨”，就像老鼠进风箱,两头受气，费力不讨好，根本原因就在于我们信息获得滞后，问题处理被动所造成的。 二是城市管理各专业部门之间职责不清，职能交叉,造成有的事情无人管，有的事情多头管。从事城市管理工作的部门众多，仅建设系统就分为规划、市政公用、园林绿化、市容环境、房产
9、物业、建筑等多个部门，建设系统之外还有公安、环保、工商、卫生、爱卫会、人防等部门,各城市机构设臵不一，城市政府各部门之间、市政府与区政府之间职责不清，职能交叉,自然会造成有利的事大家抢着管，无利的事都不管，这个问题由来已久,一直没有得到很好的解决。应该说,城市管理专业化分工的细化是社会发展的必然趋势。世界上城市化起步最早的英国，在0多年前,城市管理机构只有一个部门,后来由于公共卫生问题的出现，才有了规划部门;紧随着环境污染问题的出现，又有了环境保护部门。城市管理部门专业分工越来越细，这是城市文明与农村文明的区别。专业化的分工越细,管理人员的知识积累、法律准备以及对人才的培训就越快。但从另一方面
10、来看，专业化分工越细，部门与部门、部门与群众之间信息不对称的现象就越来越严重,协调合作的成本也就越高。 三是管理方式上过多地依赖突击式和运动式管理，长效管理机制亟待进一步建立。由于缺乏对城市管理的系统研究，局限于就事论事,可以说是头痛医头,脚痛医脚，热衷于搞运动,搞突击。例如井盖丢失伤人了,发生死人事故了，媒体报道了，于是领导批示，层层发文,层层开会部署，一个专项治理活动就开始了；”非典”发生了,才想起了城市环境卫生很重要,于是清理卫生死角,取缔城区非法废品收购点等等。这类运动表面上轰轰烈烈,但效果往往是前治后乱。类似的例子还可以举出很多。当然不是说专项活动不能搞，但如不是为了建立一套长效管理
11、机制来解决长远的问题而搞运动，这类专项突击运动就会成为雷声大、雨点小,老虎头、老鼠尾,群众埋怨,效果不好。 四是管理粗放，效率低下。许多城市对自身的管理对象的底数摸不清，如某个区域内必须要实施现场管理的各类设施的数量是多少，地理位臵如何，管线什么走向，难以提供准确的统计数据并及时更新,更不要说出现紧急情况的对策了。这就给城市管理工作带来了极大的问题，导致我们的管理只能是粗放、低效型的。前一段时间,成都市的一条自来水管爆裂，结果导致整个街区水淹三尺。一个小时就是几千吨的自来水流失,如果在两个小时内发现和关闭相关的阀门,就不会带来此类的问题。相比英国伦敦这次突然的地铁爆炸，但是城市整体秩序还比较好
12、,救护人员十分钟就赶到现场。我们有许多自来水管爆裂、电线杆倒伏现场几天也没人管。 五是缺乏合理的监督评估机制。由于在城市管理过程中缺乏科学合理的监督评估机制，导致发现问题多少没人管，主动管与被动管、管好与管坏、管与不管一个样,处理问题是否及时没人管，是否高质量及时解决一个样，群众是否满意一个样等弊端,其结果就是导致了产生养懒汉的体制。就是为什么说体制的创新就是管理变革的内核。 六是缺乏统一调度,部门联动机制不健全。从事城市管理工作的有那么多部门,由于各部门的工作侧重点和依据的法律也不同,往往是各行其是,协调配合不够,更谈不上建立相互之间的既监督又协同的关系，致使以收代管、以罚代管、只审批不管理
13、的现象时有发生。如我们的城管执法工作由于专业部门和城管综合执法部门没有很好的配合,有些城市已经出现了城管执法工作难以开展的情况。不少部门要钱要物、要编制、要级别积极性很高,但对其政绩考核难。在实际工作中甚至还出现问题越多的部门、机构级别越高、编制经费越多的怪现象。 以上问题的存在,影响了市民的生活质量、城市的投资环境和和谐社会的构建。 （三)创新城市管理模式是加强党的执政能力建设的必然要求 加强党的执政能力,提高党的执政水平绝对不是空洞的口号,而是具体的、必须让人民群众感受得到实际行动。我国长期是一个农业大国,我们党夺取政权,走的是农村包围城市的道路,我们对城市管理的研究和实践是在解放以后才开
14、始,快速城市化过程中的城市管理只有10多年的历史。所以说，城市管理是我们党执政面临的重大挑战之一。如果我们不下大力气解决城市管理领域存在的问题而放任管理体制僵化，执政成绩不能让群众满意，群众就会质疑我们的执政能力，就会动摇党的执政地位。东城区新模式的实施,在提高当地党委和政府对城市管理方面的执政能力上取得了明显的成效，主要有两点：一是提高了城市管理的效率。据东城区统计，新模式的实施，对城市问题的发现率和处理率均达到0%以上,处理时间由原来的平均天提高到现在的12小时,一批群众反映存在多年的问题得到了解决。二是密切了党和政府同人民群众的联系。城市管理监督员进入社区，与群众实现了”零距离”接触，居
15、民身边的”琐事”通过监督员这个纽带及时成为政府案头的大事,使问题得到迅速解决,提高了群众的满意率。城市管理的效率提高了，人民就会拥护我们，市容市貌的改观就有了保障。我们各级城市管理者一定要从加强执政能力的高度，充分认识创新城市管理模式的重要性和紧迫性,并将其作为巩固共产党员保持先进性教育的成果来抓,切实增强提高城市管理水平的自觉性和坚定性。 (四）创新城市管理模式,是适应现代化城市发展的需要 随着我国社会经济的发展，城市的现代化水平不断提高，城市管理对象的种类、数量纷繁复杂,管理问题层出不穷，瞬息万变的大量信息需要处理，常规的管理方法和手段已经不能适应城市发展的需要，必须对城市管理的体制、机制
16、、组织方式、手段进行创新。东城区创建数字化城市管理新模式,通过应用gs、gs等技术,并对管理体制进行改革,转变政府组织管理方式,是对城市管理的一次重大变革。概括起来主要有这样几条： 一是管理从粗放转向精准。自从有了全球定位系统gps之后,将此项技术运用于各行各业就应运而生了。例如精准农业，西方在农业耕作、播种、除草、收割等都依靠gps技术，做到精准定位，机械化操作。农业都精准化了，我们城市管理还没有精准化,这个说不过去。过去,我们在城市管理上实际上采用的十分粗放的管理模式，对管理对象的空间位臵不准确、时间不准确、责任不准确,管理只能是低效率的。现在这个新管理模式通过多项数字城市技术的应用，实现了对管理对象空间上、时间上和责任上的精确定位，使我们的城市管理由粗放转向了精准。 二是从开环转向闭环。原来的管理模式
