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1、在城乡统筹就业和劳动社会保障试点工作会议上的讲话各位领导、同志们：市政府确定我街道为城乡统筹就业及劳动和社会保障组 织向乡镇延伸试点单位，这是上级组织对我街道的信任，也 是符合我街道经济和社会发展实际的正确决策。今天市政府 和有关职能部门的领导亲临我街道指导帮助试点工作，我们 表示衷心的感谢！下面，我就这次试点工作，讲三方面的内容：一、统一思想，充分认清这此试点工作的重要性和必要性 改革开放以来，我市经济和社会各项事业得到了快速发 展。开展城乡统筹就业及劳动和社会保障组织向街道试点， 探索发展劳动和社会保障事业的新路子显得很为必要。1、开展试点工作是推进我市城市化进程的必然要求。随 着我市城市
2、化进程的不断推进，城市产业结构、经济主体和 生产生活方式已发生了很大变化。这一变化必然对社会劳动 力资源的整合与配置提出了新的要求。健全完善城乡社会保 障体系，进一步发展社会保障事业已成为当前各级政府所亟 需研究和解决的一个重大课题。开展城乡统筹就业及劳动和 社会保障组织向乡镇延伸试点，其实质就是要探索出一条健 全劳动和社会保障体系的有效途径，为加快推进我市城市化 进程奠定基础。2、 开展试点工作是当代农民的迫切需求。1992年至今，我街道共有13150亩土地被征用，平均每年被征用和土地达 1200多亩。大量土地被征用，使大批农民成为了失土农民。 据初步统计，到目前为止，我街道已有近2万名农民
3、失去了赖于生存的土地。而且我市已进入大建设时期，浒山的土地 也将进一步被城市建设所征用，失土农民的队伍也将进一步 的扩大。因此，开发农村劳动力就业，特别是解决失土农民 的劳动就业和养老保险问题已成为了当务之急，必须予以解决。3、开展试点工作是维护社会稳定的现实需要。当前大量 土地的征用、利益格局的调整都关系到农民的切身利益，关 系到农民群众今后的生活出路。如果政府不能切实解决好这 一问题，在推进城市化进程和各项改革深化过程中将更有可 能引发群体性上访和不安定隐患。因此，解决农民迫切关注 的现实问题，不仅是关系到失土农民的生活出路问题，更关 系到社会政治稳定的大问题。为此，我们各级基层组织要统
4、一思想，正确面对这项工作，以主人翁的态度扎实做好市政 府交给我们的这项试点工作。二、明确目标，认真落实试点工作的各项任务这次试点工作的指导思想和目标是：以“三个代表”的重要思想为指导，按照社会主义市场经济的发展要求和上级 关于开展试点工作的总体部署，结合我街道实际，打破城乡 就业二元化分割的局面，统筹管理城乡就业，建立健全劳动 保障组织网络建设；逐步建立城乡一体化的劳动力市场体 系，制定和完善城乡统一的就业制度和社会保障制度，探索 户藉制度改革；充分开发和利用城乡劳动力资源，促进农村 失土农民就业和富余劳动力在城乡之间有序流动。力争到明 年底在我街道全面实施城乡统筹就业，并建立健全劳动和保 障
5、制度，为全市面上推开提供经验。为认真完成市政府交给我们的试点任务，做好农村就业、 农村剩余劳动力转移及劳动和社会保障工作向我街道延伸 工作，我们要在认真制订好试点规划，明确组织机构、工作 职能、目标任务和政策措施的基础上，具体要落实好以下七 方面的工作内容：1、逐步建立城乡统一的就业、失业登记和统计制度。要广泛开展调查摸底，全面掌握城乡劳动力资源状况。凡劳动 年龄内的浒山街道的城乡劳动者，都要统一进行登记。其中，对在各类用人单位就业或在农村进行土地承包经营以及外 出经商务工的，要进行统一的就业登记；对没有就业岗位，离开土地又无其他劳动收入的，进行统一的失业登记，并以 此确定社会登记失业率。2、
6、建立健全浒山街道劳动和社会保障管理服务组织。由 街道劳动管理和企业服务中心与浒山劳动就业管理所共同 负责城乡统筹就业试点和有关劳动保障管理服务工作。中心 暂配专职人员5名，人员由浒山街道办事处和市劳动就业管 理所共同组成，不足的面向社会聘用。服务组织的相关业务 接受市劳动保障局的业务指导，主要负责本区域内的城乡劳 动力及用人单位的基本情况调查；组织实施就业前及转岗培 训，及时为失业人员提供市场就业信息服务；组织开展生产 自救及劳务派遣活动等各项促进就业工作；负责做好劳动和 社会保障法律、法规的宣传工作，检查督促用人单位和劳动 者依法签订劳动合同，办理用工录用备案，负责劳动争议的 调解工作；做好
7、社会保障工作，开展社会化管理服务；做好 特困人员就业援助和外来劳动力动态管理工作。3、加强劳动力市场建设。打破城乡分割的劳动力市场格 局，逐步形成中心城区人力资源市场及职介所等面向城乡所 有用人单位和劳动者的市场信息网络，使就业服务网络覆盖 城乡。进一步完善市场就业机制， 制定城乡统一的市场规则、 服务标准和服务流程，实现城乡劳动者公平竞争，自主择 业。、4、逐步完善城乡劳动管理和社会保障制度。深化审批制 度改革，打破城乡界限及各种限制政策。对在各类用人单位 就业的城乡劳动者均依法进行用工备案登记，依法签订劳动 合同。凡与用人单位具有劳动关系的职工，均应依法参加社 会保险。5、加大职业技能培训
8、力度，切实提高农村劳动力素质， 增强就业竞争能力。对未能再升学的普通初、高中毕业生实 施劳动预备制度。对工作岗位上的劳动力强化职业资格证书 制度。按照市场化、社会化要求，根据本地经济社会发展对 劳动者的需求状况，引导、规范和推动农村职业培训工作， 实施适宜于提高农村劳动力技能素质的各类培训，逐步形成 完善的农村职业培训体系，改善劳动力素质结构。6、建立和完善进城就业的农村劳动者与城镇居民一体化 管理制度。在户籍管理上，继续实行以居住地和就业地为原 则，以合法固定住所、稳定职业或生活来源为落户基本条件 的户口准迁制度，并享受与原城镇居民同等的教育权利。积 极探索并制订进城就业、落户农民的土地使用
9、、流转政策， 鼓励通过转包、转让、入股、协作等形式，促进土地相对集 中，积极发展适度规模经营。7、研究制度被征地农民就业和参加社会基本养老保险政策措施。界定人员性质，被审核确定为被征地农民的，允许 发放宁波市城镇新增劳动力失业登记证，提供失业登记等服务，原则上享受失业职工同等待遇及政府扶持的各项优 惠政策。鼓励被征地农民自谋职业，从事非正规就业，鼓励 各类企业尤其是用地单位吸纳被征地农民。对被征地农民建 立就业援助基金和社会基本养老保险制度，其资金来源由当 地财政、征地安置费提成和个人负担三部分组成，具体政策 另行制订。三、精心部署，全面落实试点工作的各项措施按照慈政办发2002153号文件要
10、求，本次试点工作分四 个阶段进行：第一阶段是准备阶段，时间从10月1日至10月31日。主要做好三方面工作：1、研究制度城乡统筹就业及劳动和社会保障工作向乡镇 延伸试点工作方案，并报市政府批准。2、建立组织机构。成立街道试点工作领导小组和工作班 子。3、拟定试点工作经费概算并报市人民政府，要求拟定的 经费由市财政全额拨付。目前这一阶段已经完成。第二阶段是宣传发动阶段，时间从11月1日至11月30日。具体做好以下四项工作：1、组织召开由各层次有关人员参加的各种座谈会，广泛 征求试点意见，集思广益。2、落实试点工作办公场所和办事人员，办事人员不少于6人，其中街道办事处抽调 2人，就业管理处抽调不少于
11、3人，以街道出面向社会招聘 2人。3、组织挑选责任性强，年富力强的同志，担任各村、社 区、居委试点工作联络人员，明确工作职责和任务目标。4、组织召开试点工作动员会，部署试点工作。第三个阶段是组织实施阶段，时间从12月1日至明年10 月底。此阶段是整个试点工作的关键阶段，具体分三个层次 进行：第一层次是做好调查摸底，时间从12月1日至明年2月28日，完成五方面工作：一是设计好项目详细、科学合理、 并有较高参考价值的劳动力资源调查表和各种统计汇总分 析表。二是组织相关工作人员进行业务培训，使参加试点调 查的人员明确调查政策、内容及具体操作办法。三是组织相 关人员向有经验的地区考察取经。四是开展城乡
12、劳动力资源 调查统计核实登记工作，有条件的可建立窗口化服务登记， 并把有关采集的数据计入电脑计算机。五是统计分析，广泛 听取意见。收集调查的数据，并进行汇总、分类，进行多层 面，全方位，多角度的论证分析为制定政策措施提供决策依 据。第二个层次是制定政策措施，时间从2016年3月1日至5月底。 根据调查摸底情况及统计分析资源，写出调查分析 报告，依据上级要求和我市工作方案，制订相关的政策建议 措施，报市研究审批。第三个层次为具体实转阶段，时间从2016年6月1日至10月底，重点做好七项工作：一是建立信息数据库。二是失 业率统计方法并轨，实行现行和综合统计失业率二种方法统 计。三是培训城乡失业人员
13、，提高就业能力。对有就业意向 的人员进行多种形式，多种内容适应劳动力市场需求的培 训。四是积极指导、促进城乡失业人员就业，增加失业人员 收入，提高其生活水平。五是督促用人单位与劳动者依法签 订劳动合同，规范企业用工，保障劳动者权益。六是研究失 土农民的社会保险问题及农保逐步并轨的政策。七是逐步取 消现有限止农村和外来劳动力的各项劳动保障政策、改革现 有户籍制度。第四个阶段是总结提高阶段，时间从2016年11月1日至11月30日。通过试点，总结工作中的经验，对照上级要求 查找和发现问题，并提出解决问题的办法。同时对在试点工 作中成绩突出的人员予以通报表彰。根据上述提出的试点工作任务和四大阶段的工
14、作安排，近期，我们要着力在以下三个方面做好工作：1、抓紧试点启动工作。为认真做好这次试点工作，街道和劳动局已成立了由街道办事处主任挂帅的试点工作领导 下组，同时要召开好街道试点工作领导小组会议，明确分工，专题研究试点工作所涉及的主要问题。今天会议后，各村、 社区和有关所属部门也要及时传达今天会议精神，转发有关 试点文件，并要通过会议、新闻媒介、文件等途径进行广泛 宣传，形成共识，为试点工作创造良好的舆论氛围。2、建立各部门协调配合的工作机制和工作制度，确保试 点有序进行。我街道的试点工作，必须坚持在市府的领导下、 在劳动保障业务部门指导下开展工作。为使工作有序开展， 一是要层层建立试点工作责任
15、制，将试点任务层层分解，落 实到街道各部门及村、居委、社区和村民小组。各基层组织 要选拨责任性强、有工作能力的同志为试点联络员，形成试 点工作网络。二是建立信息通报制度，定期向有关部门通报 试点工作的信息和进展情况，保持上下信息畅通。3、积极做好劳动力资源情况普查的各项准备工作。科学 制订好调查表格，明确调查内容，如劳动力数量、年龄结构、 文化程度、技能状况、就业现状、就业意向。落实调查方式， 做到挨门逐户调查登记，搞好预测工作。抽调人员组成精悍 的工作班子，落实工作场地和办公启动经费。同时在向有试 点经验的兄弟县、区学习的基础上，适时组织业务人员开展 业务培训，以确保试点工作顺利进行。各位领导、同志们，实施城乡统筹就业及劳动社会保 障组织向乡镇延伸试点工作是一项全新的工作，这项工作任 务重、时间紧、难度大。为此，我们要在市政府的领导下， 在劳动部门的指导下，尽心尽职，克服困难，认真处理好试 点工作中存在的矛盾和问题，努力完成政府交给我们的试点 任务，为推进我市现代化中等城市建设作出我们应有的贡 献！# / 9
