巫山烟叶调研报告

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1、巫山烟叶调研报告一、调研背景今年是巫山烤烟恢复性发展的重要一年，工作任务错综复 杂，各种矛盾、问题也相当突出。如何弥补不足、破解困境，如 何实现巫山烟草事业及分公司的科学可持续发展一直是领导班 子和全体员工为之殚精竭虑、不断摸索的难题。时值科学发展观 的春风吹遍大江南北，全国各地正在掀起深入学习实践科学发展 观的热潮。在县委学习实践领导小组的统一部署下，分公司获准 参加全市第二批学习实践科学发展观活动。科学发展观，第一要 务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本 方法是统筹兼顾，她的基本要求和深刻内涵使分公司领导班子看 到了引领巫山烟草事业科学发展的指南针和引路灯，而参加全市

2、第二批学习实践活动又使分公司领导班子感到着手解决各种难 题的大好机会已经来到。按照县委学习实践领导小组的要求，本 着为实现巫山烟草事业平稳健康、科学持续发展的目标找准问 题、理清思路、倾听民意的急切心情，分公司决定开展以“继续 实施科技兴烟战略，加快推进现代烟草农业建设，打牢巫山烤烟 可持续发展的基础”为主课题的基层调研活动。二、调研情况4 月 26、 27 日，分公司深入学习实践科学发展观基层调研 组到金坪乡、竹贤乡和骡坪镇进行实地调研。调研紧紧围绕“继 续实施科技兴烟战略，加快推进现代烟草农业建设，打牢巫山烤 烟可持续发展的基础”这一主课题和烟叶基础设施建设、烤烟生 产比较效益、烟叶基层队

3、伍建设、烟草行业经营环境营造、烟叶 生产技术到位情况、烟叶生产组织模式创新 6 个子课题进行，并 通过实地考察和与党政村组干部、技术员、种烟户、专业服务户 分别座谈广泛深入地倾听民声、了解民意，收集到了大量真实的 原始材料。（一）烟叶基础设施建设 主要对金坪村基础农田保护区、连山村、冉村三地的烤房建 设情况做了调研，发现种烟户对于建设烤房的积极性非常高。存 在的主要问题是：1. 连山村、冉村建设了大量未获批准的计划外烤房；2. 建设不符合规范，特别是烤房门的修建基本都不符合市局 规定；3. 工期滞后，部分烤房只打下了地基；4. 造价偏高；5. 种烟户对今年的烤房政策仍不理解；6. 部分烤房配套

4、电力设施建设滞后；7. 建设技术不够科学、熟练。另外调研组还发现部分水池的管网建设没有到位，烟路也不 完全符合规划。（二）烤烟生产比较效益主要询问了冉村、福平村的部分种烟户，通过调研组算的经 济账，种烟户普遍认为生产烤烟的经济效益明显高于种植其它农 作物。（三）烟叶基层队伍建设主要向各地种烟户询问了分公司基层站点人员的工作情况， 此外还到竹贤烟草服务站与员工进行了座谈。调研组认为多数员 工、专业服务户工作态度端正，技术服务比较到位，但也发现了 以下问题：1. 对比实现巫山烟草事业平稳健康、科学持续发展的目标， 员工和专业服务户的专业知识尚存在欠缺，导致一些技术指导不 够完善或发生错误；2. 各

5、种工作进度稍显滞后；3. 少部分员工或专业服务户工作态度、业务能力存在较严重 的问题；4. 部分员工对分公司或县有关部门的管理制度和资金划拨 制度不够理解。（四）烟草行业经营环境营造 主要是在金坪乡与乡书记陈庸斌及下属 5 个村支书进行了 座谈，各村支书就本村烟叶种植基本情况及出现的困难、问题做 了汇报，陈经理和陈庸斌书记也在会上做了重要讲话，指出了当 前工作中存在的问题及其对策，并对今后工作的重点事项做了安 排部署。此外，会上还对近期出现的金坪乡种烟户哄抢烟苗事件 做了重点调查。通过此次座谈会及对种烟户户的走访调查，调研 组认为，现阶段烟草行业经营环境从整体上说是好的，种烟户的 种烟积极性很

6、高，分公司与基层党政村组的配合、交流情况也基 本顺畅，但同时也存在着下列问题：1. 分公司员工对村组、种烟户的各项服务工作仍然没完全做 到位，特别是政策、形势的宣传比较欠缺，导致了部分村组、种 烟户对当前工作的不理解，甚至出现了怕分不到烟苗的恐慌情 绪，进而造成了金坪抢苗事件。2. 部分基层党政村组干部对于当地烤烟生产重要性认识不 足，工作不够认真积极；或者能力尚显欠缺，导致工作开展难度 较大；或者有不正当的思想，甚至有村干部带头哄抢烟苗。3. 金坪乡财政所未将已划拨的补贴款下发给各村。4. 分公司与基础设施建设相关部门（电力、水利等）的协调 沟通仍显得不够顺畅。（五）烟叶生产技术到位情况主要

7、对鸳鸯示范园、金坪村基本农田保护区大型烟田和其它 烟田进行了实地考察，并与负责人、种烟户进行了交谈。调研组 认为烟叶生产技术基本到位，总体上能保证今年生产总量和质量 计划顺利完成。存在的问题如下：1. 多数地方没有农作物轮栽的条件，种烟户和技术人员也普 遍不重视轮栽，导致土地肥力下降、病虫害增多；2. 部分烟田翻耕不符合技术规程，没有做到高耕深栽；3. 鸳鸯示范园漂浮育苗基地存在派发烟苗时间过早、减叶不 规范及乱收费现象；有部分种烟户用漂浮育苗的烟苗做假植；4. 部分种烟户不重视有机肥和 HM 发酵菌的准备和使用，存 在过于依赖化肥的现象；5. 片面追求烟叶尺寸，不重视内在质量的思想仍较普遍。

8、（六）烟叶生产组织模式创新主要与当地党政村组干部及基层站点工作人员分别进行了 座谈，并对到种烟户家中进行了走访调查。调研组认为，现阶段 烟叶生产组织模式基本上运转正常，种烟大户能够充分利用附近 的闲臵土地组织生产，也能对雇工和烤房收费共享采取行之有效 的方法，惠农政策也基本得到执行。不足之处在于：1. 总体上与其它产烟先进区县仍存在明显差距；2. 种烟户职业化尚处萌芽阶段，发展不乐观；3. 烤房收费共享未能形成一个统一可行的做法；种烟户对于 烤房产权归属村组心存疑虑；4. 青壮年劳动力较少，种烟户以中老年人为主，缺乏足够的 体力和知识。三、现状分析通过 2 天的实地走访调查，调研组一致认为，巫

9、山烟叶生产 总体状况相比过去有了较大的进步，基本能完成现阶段的生产任 务。但与产烟先进区县相比在科学技术、生产组织、队伍建设等 方面均存在着不小的差距，基本还处于从“低质低效、高工高本” 向“提质增效、减工降本”转变的起步期，要做到“继续实施科 技兴烟战略，加快推进现代烟草农业建设，打牢巫山烤烟可持续 发展的基础”，进而实现巫山烟草事业平稳健康、科学持续发展 的目标仍然任重而道远。调研组认为，造成巫山现阶段烟叶生产综合发展步伐缓慢的 原因很多，其中既有主观上的原因，也存在客观因素；既有科学 技术上的原因，也有组织模式上的原因；既有分公司内部的原因， 也有外部的原因。（一）总体环境方面1. 巫山

10、地处偏远峡谷，交通闭塞，经济发展水平、文化水平 均比较落后，特别是农村地区山高路险、农田分散，先进理念、 技术输入运用困难；基础设施建设存在比较大的难度，形成烟叶 生产配套设施一体化局面任重道远。2. 部分巫山居民，包括部分分公司机关工作人员、基层站点 人员，部分党政村组干部，部分种烟户和专业服务户深受峡谷意 识影响，存在着不思进取、小富即安、墨守陈规、固步自封的落 后保守思想，不愿意接受新的科学生产技术和组织模式，“等、 靠、要”的想法比较严重，对于追求更高品质的生活缺乏足够的 激情和信心。3. 部分分公司员工、党政村组干部、种烟户和专业服务户规 范意识不强、诚实信用度不高，存在着签订虚假合

11、同和骗套物资 的情况，严重浪费专用资源，阻碍巫山烤烟的正常发展。（二）分公司工作方面1.制度不完善。一是培训制度建设滞后，对烟叶技术人员的 培训缺乏监督考核机制，导致出现部分技术员利用参加市局（公 司）组织培训报销车船费的机会到培训地点办私事或游玩，疏于 实用科学技术的学习。二是工作管理制度有缺陷，加之部分员工 责任意识不强，导致一些工作,特别是部分技术指导流于表面， 没有落到实处；或是出现偏差；或是根本没有开展。三是激励机 制不完善，影响了员工的工作积极性。四是物资管理制度存在漏 洞，对物资浪费、骗套物资现象没有及时发现和制止。2.制度、政策宣传贯彻没有完全做到位。通过此次调研，我 们发现一

12、是部分基层站点员工对分公司现有人事、工作等方面管 理制度的认知、认同存在缺陷或偏差，影响了实际工作的开展和 工作的积极性；二是不少种烟户、专业服务户对已有技术规程、 制度、政策，特别是漂浮育苗、高耕深栽及膜下栽烟的技术规程 不太了解，影响了烟叶的科学种植和内在质量；三是部分种烟户、 专业服务户对现今惠农政策、烤烟收购政策认识模糊，进一步阻 碍了种烟户的生产积极性和科学性；四是部分管理人员虽然对分 公司制度、政策比较了解，但由于责任心不强、工作懈怠、钻漏 洞心理等原因贯彻落实不力，加大了分公司人事管理、工作检查 和考核的难度。3.分公司部分管理人员、基层站点工作人员没有完全沉下心 去工作，没有完

13、全按照分公司的工作制度深入基层、深入群众， 对种烟户和专业服务户缺乏关心，未能及时、细心地倾听群众的 声音。这一方面造成了下情上达的不顺畅，使分公司领导班子成 员不能及时根据基层情况做出正确的决策；另一方面造成了部分 群众不满、疑惑或恐慌的心理，对分公司与种烟户、专业服务户 形成团结协作、共进共退的良好关系造成了困难。（三）分公司与外部相关部门协作方面1. 与基础设施建设相关部门的协作亟需加强。从烤房配套电 力设施建设、烟水配套工程建设和乡村道路建设中出现的问题来 看，分公司与电力部门、水利部门和交通部门之间的沟通、协作 仍然处在不断磨合阶段。2. 与各乡镇党政、村组干部的合作仍有摩擦。这里既

14、存在分 公司人员对基层组织的宣传、引导、监督力度不够的问题，同时 也有基层组织个别人员推卸责任、消极怠工的情况出现。3. 对专业服务设施厂家、基础设施建设工程队的监督有一定 漏洞，间接造成了部分设备、设施的不合格，影响了整个烟叶的 科学生产和基础设施的验收质量。四、对策分析巫山烤烟生产正处于恢复性发展的关键阶段，如何重现巫山 烟草的辉煌业绩，如何加快“继续实施科技兴烟战略，加快推进 现代烟草农业建设，打牢巫山烤烟可持续发展的基础”的步伐， 如何破解横亘在我们眼前的难题，最终实现巫山烟草事业平稳健 康、科学持续发展的目标始终是分公司孜孜不倦地思考、行动的 方向。针对此次调研中发现的问题及其原因分

15、析，以及预见的可 能发生的问题，调研组认为应采取以下措施。（一）继续加强政策、制度建设、宣贯力度1. 分公司管理人员要一方面积极研读上级政策，寻找有利机 遇；另一方面深入研究巫山烤烟生产实际和分公司劳动用工管理 现状，建立健全各项切实可行的生产、经营、用工、工作管理制 度，为实现巫山烟草事业平稳健康、科学持续发展的目标打下坚 实的政策、制度基础。2. 分公司管理人员、基层站点人员首先要重点熟悉各种惠农 政策和烤烟生产收购等政策，其次要向广大基层党政村组干部、 种烟户和专业服务户做大力宣传并切实监督执行，做到基层干部 和群众对这些政策了然于心，做到促进烤烟生产、认清利益主体 和保护自身权益三结合

16、。3. 分公司管理人员应积极将人事管理、劳动用工纪律等制度 向普通员工，特别是基层站点工作人员做大力宣传，并负责制度 的监督实施，务使员工完全知晓相关制度并自觉遵守，保证分公 司各项工作的有序开展。（二）继续加强技术指导1.加强对基础设施建设的技术指导和监督检查。一是确保烤 房建设，特别是烤房门的修建符合市公司统一规划；二是确保烟 水配套工程，特别是管网工程符合验收标准；三是确保烟路建设 以烤房为中心，同时注意对被占用田地农民的合理补偿；四是确 保烟机的购买引进符合实际需要。2.加强对烟叶生产的技术指导和监督检查。一是保证高耕深 栽、大水浇田；二是保证有机肥和 HM 发酵菌的普遍使用；三是 切实进行漂浮育苗和膜下栽烟的技术宣传和指导；四是努力促使 有条件的地区进行农作物轮换种植或套种。（三）继续加强基层组织、群众工作1.在工作范围