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1、开拓创新 突出重点把纠风工作提高到一种新水平监察部部长、国务院纠风办主任 马 馼 （4月8日）根据会议安排，现就全国纠风工作状况和重要任务作一报告。一、纠风工作基本状况 ，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区、各部门环绕保增长、保民生、保稳定，推动纠风工作创新发展，在服务大局中发挥了重要作用。（一）涉农、卫生、清理评比达标表扬三个重点专项治理工作成效明显。 纠正损害农民利益不正之风工作进一步推动，农民承当进一步减轻。各地及有关部门加强对中央强农惠农政策贯彻状况的监督检查，纠正截留、挪用、克扣强农惠农补贴资金问题波及金额8.8亿元，保证农民群众得到应得的实惠。全国共清理涉农收费文献2933个、收
2、费项目5865个，纠正涉农乱收费、乱罚款和多种集资摊派，减轻农民承当6.7亿元；开展农资打假专项行动，为农民挽回直接经济损失10.3亿元；纠正损害农民土地权益问题13908个，农民利益得到有力维护。 纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作获得新突破，群众看病难、看病贵问题得到缓和。医疗保障机制不断完善，城乡居民医保覆盖面达3.18亿人，新农合参合人数达8.33亿、7.59亿人次得到补偿。药物采购体制不断完善，30个省（区、市）实行了以政府为主导、以省为单位的网上药物集中采购，已完毕采购任务的17个省（区、市）采购总金额达1290亿元，比上年降价129.8亿元。全国1.3万家医院实行了医德医风考
3、核制度，增进了医疗机构诊断服务和收费行为的规范。 清理规范评比达标表扬工作获得重要成果，减轻了基层、公司和群众承当，推动了政府职能和作风转变。全国共撤销评比达标表扬项目73726个，撤销率达到97.54%，其中市（地）级如下项目所有撤销，每年可节省资金26.5亿元。 （二）教育收费、公路“三乱”、“四项资金”监管、行业协会服务收费等专项治理工作继续深化。 治理教育乱收费工作力度加大。义务教育免费政策全面履行，经费保障水平不断提高。进一步清理规范教育收费，取消收费项目1018项（次）。公办一般高中招收择校生“三限”政策得到较好执行，择校生比例基本控制在30%如下。全国查处各类教育乱收费问题波及金
4、额4.1亿元，已清退2.45亿元，予以党纪政纪处分或其她解决3530人。 治理公路“三乱”工作在改革中推动。各地结合成品油税费改革，取消波及交通和车辆的行政事业性收费项目217项，波及金额392亿元；13个省全面取消政府还贷二级公路收费，共撤销收费站点1430个。鲜活农产品运送“绿色通道”五纵二横网络总里程达4.5万公里，基本覆盖所有具有一定规模的重要鲜活农产品生产基地和销售市场。“四项资金”监管工作不断加强。各地强化对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金的审计和财政监督，及时纠正和查处贪污、挤占、挪用、骗取资金等违法违纪行为，严格责任追究，增进了资金管理和运营的规范。全国共查处波及“
5、四项资金”违法违纪问题4245个，波及金额44.5亿元，予以党纪政纪处分或其她解决1574人。 行业协会、市场中介组织服务和收费行为进一步规范。19个省（区、市）实现或部分实现政会分开，各地共清理行业协会和市场中介组织违规收费项目2655个，9329名公务员退出在行业协会的兼职，行业协会依托行政权力强制服务并收费的问题有所遏制。 此外，各地区和有关部门认真解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药物安全、环保、安全生产、公司改制、公共服务行业等方面损害群众利益的突出问题，及时纠正和查处了一批严重损害群众利益的违法违纪案件。 （三）部门和行业作风建设及民主评议政风行风工作进一步开展。 我们在纠风工作中，
6、坚持一手抓专项治理，一手抓行风建设，寓纠正于建设之中，及时总结推广某些部门的经验，以典型推动行风建设进一步开展。各部门、各行业高度注重行风建设，坚持与业务工作一起抓，有什么问题解决什么问题，积极开展创立活动，不断提高服务质量和水平。教育、卫生、农业、财政、发展改革、交通运送、人力资源社会保障、住房城乡建设等部门认真履行职责，积极整治问题，在专项治理中发挥了积极作用；人口计生委开展以优质服务为核心的“阳光计生行动”、工商总局开展基层行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉活动，积极接受社会监督；公安部、安全监管总局等部门重点针对执法不规范问题，税务总局等部门针对监管工作中存在的乱审批、乱收费问题，
7、工业和信息化部、铁道部、国家电网公司等针对运用垄断地位侵害消费者权益问题，积极开展自查自纠；广电总局、旅游局、供销总社等部门进一步开展“文明窗口单位”、“文明服务示范单位”等创立活动，有力地增进了部门行风建设。 民主评议政风行风活动在省、市、县三级普遍开展，并不断向基层单位延伸，全国参与评议的基层站所和医院、学校达35万多种。31个省（区、市）、94%的市（地）和一批有条件的县（市、区）开通了“政风行风热线”，国务院纠风办与人民网联合开展“全国纠风办主任系列访谈”，加强与群众的互动沟通，回应社会关切，群众诉求渠道进一步畅通。各级“政风行风热线”共受理群众反映的问题57万多种，解决50.5万个，
8、问题解决率达88.5%。在肯定成绩的同步，我们也苏醒地结识到，纠风工作面临的形势仍然严峻。某些地方对纠风工作中浮现的新状况、新问题研究不够，已经获得的治理成果还不巩固；某些不正之风越来越波及体制机制等深层次问题，治理的艰巨性、复杂性凸显。对此，必须认真研究，切实加以解决。 二、纠风工作重要任务 今年的纠风工作，要全面贯彻贯彻国务院办公厅转发的纠风工作实行意见，重点在涉农资金清理、涉企承当治理和纠正庆典、论坛过多过滥问题等专项工作上获得明显成效，在教育、卫生、食品药物安全、治理公路“三乱”和“四项资金”监管等专项工作上获得新的突破。具体要做好如下十项工作： （一）坚决纠正损害农民利益的突出问题。
9、要自上而下开展对强农惠农专项资金使用状况的检查，坚决纠正截留、滞发、抵扣资金行为，坚决查处贪污、挪用、套取资金问题。继续严肃查处面向农民的乱收费、乱罚款和多种摊派行为，坚决纠正农村土地承包、流转、征收征用中的违法违纪行为。继续做好“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作。继续加大对制售假劣农资坑农害农行为的打击力度，整顿和规范农资市场秩序。 （二）坚决纠正损害公司利益的突出问题。全面清理涉企收费，取消不合理收费，减少过高收费原则，及时修订完善并发布收费目录。要重点遏制地方政府、部门向公司乱摊派问题。加快推动涉企收费有关改革，完善行政执法部门经费保障机制。行业协会、市场中介组织要规范服务和收费行
10、为，不得借助行政权力乱收费。（三）坚决纠正庆典、论坛活动过多过滥问题。严格控制和规范庆典、论坛活动，坚决撤销铺张挥霍、牵强附会、华而不实的庆典、论坛；政府机关举办庆典、论坛活动，所需经费必须纳入财政预算，接受审计监督；严肃查处滥用财政资金、向公司和个人摊派费用或拉赞助，以及运用举办庆典、论坛活动为单位或个人谋取私利等问题。对国有公司事业单位举办、参与和赞助举办庆典、论坛、商业表演等活动，要严格管理和规范。对公司或社会上举办的庆典、论坛，领导干部原则上不参与，确需参与的，要按程序报批。要巩固清理评比达标表扬工作成果，实行总量控制、逐渐减少，目前原则上不增长新的项目。（四）坚决纠正医疗服务中乱收费
11、等影响医药卫生体制改革的问题。加强医药卫生体制改革投入资金监管，坚决纠正挤占、截留、挪用和骗取资金问题，为医药卫生体制改革顺利推动发明条件。继续推动以政府为主导、以省（区、市）为单位的网上药物集中采购，规范采购行为，保证药物质量和价格合理。继续推动公立医疗机构院务公开，加强医德医风考核。 （五）继续深化治理教育乱收费。加强对教育经费投入、使用的规范和监督检查，坚决纠正挤占、截留、挪用和骗取教育经费问题，保证各项教育惠民政策落到实处；制定完善中小学教辅材料管理措施，解决教辅材料散滥问题；全面开展公办一般高中改制学校清理规范工作；严格执行公办一般高中招收择校生“三限”政策（限分数、限人数、限钱数）
12、；认真解决义务教育阶段择校乱收费问题，进一步规范中小学服务性收费和代收费行为，坚决纠正通过收费牟取利益问题；继续实行高校招生“阳光工程”，严禁收取与招生、入学挂钩的多种费用。（六）继续深化治理食品药物安全突出问题。推动建立健全食品药物安全评估、预警和应急处置体系，定期发布监测成果。继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治，严肃查处食品安全监管中的失职、失职行为；进一步开展运用互联网等媒体发布虚假广告和通过寄递等方式销售假药专项整治，严肃打击制售假劣药和非药物冒充药物行为，完善药物安全监管制度。 （七）继续深化治理公路“三乱”。贯彻成品油价格和税费改革政策，推动取消政府还贷二级公路
13、收费工作。贯彻鲜活农产品运送“绿色通道”政策，提高鲜活农产品运送车辆通行效率。强化源头监管，规范执法行为，坚决纠正和查处乱设站、乱罚款、随意拦车检查等问题。（八）继续深化治理“四项资金”监管中的突出问题。建立健全对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金以及政府专项资金的监管机制，加强对大额资金的实时监控；认真纠正和严肃查处资金分派、管理、使用过程中的违法违纪行为，保证资金安全，提高资金使用效率。（九）大力加强部门和行业作风建设。各地区、各部门、各行业要认真贯彻贯彻党的十七届四中全会和中央纪委第五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神，坚持重在建设，以贯彻责任为基本前提，以制度建设为核心内容
14、，以强化监督为重要抓手，以源头防治为主线规定，积极推动部门和行业作风建设创新发展，着力纠正脱离群众、形式主义、弄虚作假、铺张挥霍和奢靡享乐等不正之风。各省（区、市）要坚持一手抓专项治理，一手抓行风建设，保证两者互相增进、协调发展。中央国家机关要切实加强对系统行风建设的检查指引，每年集中解决一两个群众反映强烈的问题，并当好表率，带动系统。各地区、各部门、各行业都要结合实际，有针对性地开展抱负信念、职业道德和廉洁从政从业教育；以窗口单位为重点，开展“服务原则化”建设，完善各项制度，逐渐做到“行行有工作规范、级级有明确责任、人人有行为准则”；提高制度的执行力，做到严格贯彻、定期检查、认真考核、奖惩分
15、明，切实解决制度缺少刚性、执行软弱不力的问题，以制度规范执法、服务和收费行为，以制度推动部门和行业作风建设。（十）广泛进一步开展民主评议政风行风活动。重点抓好民主评议基层站所工作，强化群众监督，增进基层站所改善管理和服务。评议成果要及时向社会公开，增进主管部门从自身做起，积极整治问题，自觉抓好行风建设，切实提高民主评议的公信度。要创新政风行风热线形式，完善运营机制，使热线更加贴近实际、贴近群众，使群众反映的问题得到更加有效解决，人民群众更加满意。 此外，要认真解决征地拆迁、环保、安全生产、公司重组改制、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，严肃查处重大责任事故、群体性事件以及各类损害群众利益问题背后存在的干部徇私枉法、失职失职、提供“保护伞”等违法违纪行为。今年是贯彻“十一五”规划的最后一年，是推动惩办和避免腐败体系建设的重要一年，也是纠风工作攻坚克难的核心一年，党和人民对我们寄予厚望，马凯同志作重要发言时还要对我们提出明确规定，我们要认真贯彻贯彻。要增强责任感和急切感，增强环绕中心、服务大局的意识，坚持以人为本、关注民生的理念，体现既要纠正不正之风、更要防备不正之风的规定，推动纠风工作发展创新，保证纠风工作为民惠民。要贯彻纠风工作责任制，继续坚持“谁主管谁负责”的原则，牵头部门要精心筹划，及时部署，并组织全面检查和重点抽查；其她责任部门要密切配合，各负其责，发挥积极
