2023年山东省公务员录用考试《申论》试卷满分100分时限150分钟一、注意事项1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试请考生仔细阅读给定资料，按规定作答2.本试题由“给定资料”和“作答规定”两部分构成考试时限为150分钟其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟满分100分3.答题前，请考生用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用2B铅笔将准考证号所选项涂黑用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超过答题区域的作答无效4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开二、给定资料1.2023年，在人们对水价调整议论纷纷的背景下，某部门邀请某市自来水公司H总经理，B书记，某报W记者，公用事业专家X、Y、T、G，某外资投资公司S副总裁，M经理，市民代表D、C等，开了一次座谈会下面是座谈记录W记者：我觉得水它不单纯是一种商品，它有公共资源的属性，不能单纯地以商品来计价由于政府从税收里头就已经提取了一些资金，居民对这块资源理应低价共享H总经理：十年前我来到这个公司的时候，碰到的第一个问题就是有些人认为水是自来水、福利水，不是商品。
自来水公司长期不参与市场竞争，亏损靠补贴，投资靠拨款，公司人员臃肿，效率低下连续低迷的水费征收率，居高不下的管网漏失率，加上积累下来的几亿元社会拖欠水费，成了我面前的大难题一栋297户的居民楼，2023不交水费，周边的居民楼也在关注着他们，这个事态假如扩大，全市也许都要不交在这种情况下，我下决心采用行动先召开了新闻发布会第二天对这栋楼停了水，一直停了36天停水后第二天，铺天盖地的报纸，整版整版地报道、评论这件事停水之后，陆陆续续有居民开始交水费了，可是管网就这一根，对已经交水费的居民怎么办？我们说下决心，对交水费的居民提供矿泉水我们职工就把矿泉水一桶一桶地扛到他的家里后来我们听说了，这栋楼的居民走在街上，不敢说是这栋楼的，谁要说是这栋楼的居民，大家都谴责他，形成了一个社会舆论但这还不够，供水公司要不要赚钱，是不是亏得越多越光荣？光停水还解决不了X专家：供水公司在市场机制下追求赚钱，讲究成本，我觉得这是很客观的一件事情G专家：作为公司，仿佛赚钱是一种天然的冲动，所以我们说有涨价的冲动但是这并不是一个放之四海而皆准的真理，也不是各国通用的我最近到墨尔本去了一趟，澳大利亚墨尔本的供水公司，赚钱率很低，看去年的年报，它的净资产回报率大约只有1%到2%的样子。
假如我们说自来水公司是公用性质的公司，那么它就不应当有赚钱冲动Y专家：供水行业的特点是自然垄断性，它在市场上是不可竞争的对我们公用事业，消费并没有选择权这样一个自然垄断的公司，要有赚钱，就很也许获取超额利润，消费者质疑它涨价是不奇怪的S副总裁：我觉得法国做得比较好，它的水价构成是供水的所有成本，除一些生产成本之外，尚有税金，再加上投资成本，尚有其他新设施的投资，比如说管网的投资，这些成本必须是客户认可的，运营商也认可的，予以公开法国近几年跟随欧盟的标准供水，每年的水价都有一点增长，不是十年不涨，一下子涨很多H总经理：假如公用公司的利润仅靠调价来实现，这是不全面的，应当加强管理，减员增效，减少成本，而不是把实现利润的目的和手段放到调价这一个措施上水它也是一种商品，是一种特殊意义上的商品随着城市不断地扩大、发展，城市用水量急剧增长我们市现在每年都要以五万吨的量增长着供水的需求，可是亏损状况仍然存在是引入投资来解决这个问题，还是通过涨价来解决这个问题？或者是其他的思绪？M经理：我觉得解决中国供水行业问题，必须选择引进社会资本这一条B书记：我认为现在水价非常低，不利于自来水公司的发展我们市现在居民水价才一块钱一吨，每人平均每月用水量三吨左右，十天才用一吨，放到一天才一毛钱。
现在买根黄瓜都得三毛钱，你说这个水价低不低？D代表：黄瓜和水的问题，没有可比性从老百姓的角度来讲，我觉得就从两个方面看1985年我们的工资是多少，水费是多少，现在我们的工资是多少，水费是多少，这样比较一下，我感觉水价也许是高Y专家：我觉得这位先生说得非常有理，水价是高还是低必须有个参照物从国际上看，水价占家庭收入3%以下是合理的，超过3%就不合理M经理：我们全国所有的大城市都算过，只有个别城市达成了1%，其他城市都在1%以下，大约多数在0.5%左右Y专家：公用事业发展长期以来比较滞后的重要因素是投资局限性2023年和1990年相比，城市的人口密度增长了7倍，城市建成区面积扩大了两倍，但公用事业投资太少，城市居民缺少应有的、高质量的公共服务单靠涨价不能解决投资问题从上世纪90年代初开始，我们打破了由政府包办这样一个传统的计划经济体制，动员社会各方面的力量，积极投入到公用事业设施的提供和服务中去近些年来，引进了大量外资，世界上一些知名的水务集团，已经在中国的水务版图上占据了非常重要的地位，但也有引入外资又摆脱的我们请H总谈谈他们这样做的理由H总经理：引进外资最初是把回报率拟定下来，同时把水量拟定下来。
但后来的发展，我们供水公司的承担比较重，政府又不能把这个投资回报的压力转移给老百姓，政府的财力又不能在短期内满足上市公司和投资者的回报规定，而它的高利润回报的规定制约了公司的发展，这是我们进行重组的一个因素这时我们大胆地引进市场机制，眼睛向内，挖掘潜力，不找市长找市场，一个最突出的政策叫“万吨水十个人”那就是我们对八个城区的自来水公司，实行每万吨水只给十个人的工资以前这个人数差不多三十人，这一下子就砍掉了二十个人的饭碗在这个问题上，我把压力加给了我们各区的经营者，他们觉得就像天塌下来同样B书记：我当时在东方区当经理，五百多人，一个月就给我160多人的工资，你说让我咋活啊？那时候真是吃不好饭睡不好觉，嘴上净起大水泡可后来，我拿到了奖励Y专家：刚才H总说万吨水十个人，既可喜也可悲可喜的是我们H总是真正的公司家，他压缩成本来提高服务，使消费者受益可悲的是，也许我们万吨只需要十人，甚至不需要十人，但是我们过去却用了三十人，这三十人的成本都是我们所有的消费者甚至政府财政来背负的M经理：刚才H总讲到了只给三分之一的人发工资，此外三分之二的人去到市场上去，自己去揽生意，自来水公司可以揽到什么生意呢？作为这样一个垄断性的行业，让它运用自己的资源优势，去给自己挣口饭吃，我觉得是需要认真考虑的。
T专家：对外资进人是有争议的，但是我们对外资的管理，对外资的技术，对外资提高行业的管理水平，见解是一致的H总经理：我的观点是，一定要强调政府对公用事业的控制力，凡是出问题的地方，都是政府缺少控制力我到过国外一些地方，他们是政府控制所有权，放开经营权就是政府把经营权拿出来在全社会招标，选择最有经验、最有实力、最有信誉的运营商来运营，这样的一些做法我觉得都值得我们借鉴在《经济观测报》上我看到一组专题，叫做“水价上涨背后的跨国势力”，你们觉得这种直接关联度到底有多大？W记者：我是参与了这个专题做完这个专题到现在，外资究竟跟水价上涨是不是有关联，其实我们都没有特别确切的答案由于他们对这个事情非常地谨慎，他们不乐意直面我们记者的调查M经理：我认为涨价和外资没任何关系西北某市从1992年到2023年水价上涨了七次，而某知名外资水务集团是2023年与该市进行合作的X专家：我觉得还是有一定的必然联系外资公司购买了我们水项目的股权后，势必会对水价的上涨带来一定压力，投资是要收回利润的S副总裁：我们的算法，作为一个投资项目，一方面我要看这个城市的发展，有没有发展前景比如说某大城市，当初我们认为它是国家鼓励的西部开发地区，人口在全国甚至在世界上都排名在前，那么它将来的用水量一定是增长的，所以不涨水价我们也可以生存。
在那里我们进去七年都不涨水价，怎么能说只赚不赔呢？C代表：我的见解是，国外的资本进来毕竟是追求利润的，不也许是来学雷锋、给你做好事的主持人：我觉得我们应当客观地看待外资进入中国水务领域所产生的影响我国公用事业市场化的进一步发展，关键是我们如何来平衡公司有赚钱的需求，但水毕竟是一种特殊商品，有它的公益性2.某市居民对2023年7月10日的一场暴雨记忆犹新那天是周六，市民们如往常的周末同样逛街、聚会、休闲张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪当天下午16时左右，该市上空电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，10多座立交桥下积水深达2米，一些地下商场、地铁站也被雨水淹没，公交车、小汽车变成了船中国灾害防御协会某负责人事后接受采访时表达，那场大雨后，“全世界都看了我们的笑话”这样的事件在全国很多城市都曾出现市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题有专家表达，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上3.截至2023年4月份，中央的4万亿元投资已经带动了地方30多万亿元的投资。
从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的重要流向例如，某市新增投资60亿元，重要用于轨道交通、中小公司和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁某省拨付90亿元资金，重要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等某省组织了3300亿元投资，重要投向千亿基础网络工程、千亿产业提高工程和千亿惠民工程其中惠民工程重要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对局限性且市政设施需求迅速增长的阶段尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚局限性以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注市政公用事业涉及城市供水、集中供热、垃圾解决、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水解决、管道燃气八个方面的市政设施建设在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。
4.据记录，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2%以上某专家指出，由于城市道路、供水、燃气、污水解决和垃圾解决等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达成2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题我国城市化进程仍然处在迅速上升阶段，现在全国有5亿多城市人口，在未来的2023时间里，全国城市人口将达成9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求对投资者来讲，也是个巨大的投资市场上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断奶2023年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设在市政公用事业逐渐放开的过程中，已有越来越多的社会资本进入这让很多地方政府兴奋不已然而，随着市政公用事业市场化改革的推动，一些意想不到的问题开始出现2023年1月，S市300多辆公交车停运，致使全城70多万市民出行困难导致停运的因素在于公交民营化运转不良P市原本已经出售的水厂现已被收回专家认为，公交线路、水厂卖出去，自身没有错，但基础分析工作没做透，这样一来，损失的是国家，伤害的是消费者。
某报记者在报道中大声疾呼：“这样大规模地出售公用事业产权，世界罕见!以前地方政府是卖。