突出乡村振兴一县一特一特一片行动计划

突出乡村振兴一县一特一特一片行动计划 一、 突出乡村振兴一县一特一特一片 （1）优化乡村振兴产品结构 引导发展高端、小众特色农业，实施产业兴村强县行动，推动一县形成一个或多个高品质、有市场、能富民的特色产业或品牌，力争一特一片。调减滞销、大宗低值农产品生产，扩大市场紧缺、潜在需求大的三品一标中高端特色优质农产品生产。制定农作物、畜禽、水产品种更新换代规划，有序推进品质升级。优化粮食品种结构，做优做强湘米工程，适当调减双季稻，大力发展单季高档优质稻、再生稻，因地制宜发展马铃薯、大豆、高粱等市场紧缺优质专用旱杂粮生产，推广粮改饲，逐步提高优质旱粮、饲料粮在粮食中的比重。大力发展营养保健型、加工型、兼具生态和经济功能的水果、茶叶、茶油、中药材、湘莲、黄花菜等特色园林生态农产品。积极开发节粮优质的地方特色畜牧、水产品。 （2）落实乡村特色产业发展指导目录 按一县一特主导特色产业发展指导目录，着眼千亿级产业全产业链打造，坚持品牌引领、市场导向、龙头带动、集中连片、资源依托原则，加快资源要素集聚，夯实种养基础，配套完善种苗体系、生产体系、经营体系、社会化服务体系，围绕十大特色优势产业，着力打造特色产业带、产业片和产业基地。 二、 乡村振兴战略的意义 （一）乡村振兴战略是新时代解决三农问题的根本思路 新时代所面临的矛盾就是，人们对于生活的需要与不平衡、不充分的发展之间的矛盾。这个问题影响着三农的发展，主要表现为：在城市发展时，乡村为其提供了更多支持，但是，乡村向城市化发展时，却遇到了重重阻碍，例如，现阶段的乡农村老年人与孩子居多，青少年更趋向城市发展;新时代农业与以往有很大不同，现在讲究规模化、企业化，但是这些要求还没有全面普及到乡村，大部分地区还是沿用以往的农业发展方式，仍然是个体承包、并且农产品较为单一;新时代的农民，追求的不止是物质生活的提高，更是需要在精神文明、生态环境上全方面得以提升。以上这些要求也为三农所面临的问题提供根本思路。 （二）乡村振兴战略是三农思想的自我完善与补充 三农思想是继承和吸收传统、先驱以及历届领导总结而来的。为中国的三农事业发展指引了正确的方向。并且还针对新时代到来产生的矛盾，作出了思想补充。完善了以往的生产体系，用产业兴旺、生态宜居、治理有效代替以往的生产发展、村容整洁、管理民主。新的思想更加注重农业生产体系，并且更加关注农村的环境，加强的对其生态环境的保护，并且在农村治理方面也做出了改进，现在实行多样化管理，让人民群众参与其中，从中探索出更完善的治理方法。 乡村振兴的核心内容就是明确三农的发展。现阶段，面对三农的发展，我国乡村普遍出现一个问题，就是乡村内部大多都是老人与孩子，缺少青壮年，同时也缺少专业的人才，因为年轻人更加趋向城市的生活，所以导致三农的工作队伍缺少人才，青壮年力量。提出了培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。其中懂农业作为工作团队要求的重点，其次就是爱农村、爱农民，只有做到这两点，才能安心做好三农工作。并且国家目前十分鼓励知识青年到农村工作，帮助农业事业发展。以保证我国农业能够更好的发展。 三、 乡村振兴远景谋划 到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，湖湘特色美丽乡村整体塑形。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转。 到2050年，乡村全面振兴，富饶美丽幸福新湖南的乡村画卷全面展现。 四、 乡村振兴发展目标 到2020年，乡村振兴取得重要进展，形成具有湖湘特色的乡村振兴政策体系、制度体系、标准体系和考核体系，全面建成小康社会的目标如期实现。到2022年，生态宜居美丽乡村建设取得重要突破，20%左右乡村基本实现农业农村现代化。强农行动取得明显成效，农业农村智慧产业体系基本形成，农村一二三产业融合发展格局初步形成，农业供给体系质量持续提高，县域经济实力进一步增强。农产品加工产值与农业总产值比达到2．7︰1，农业科技进步贡献率达到63%。城乡居民生活水平差距持续缩小，收入比下降到2．67︰1。农村基础设施和公共服务进一步完善，农村光纤通达或4G网络覆盖率达到100%，村综合性文化服务中心覆盖率达到100%。生态人居环境明显改善，森林覆盖率稳定在60%左右，农村卫生厕所普及率达到85%以上。城乡融合发展体制机制初步建立。城乡统一的社会保障制度体系基本建立。农村文化进一步繁荣兴旺，乡风更加文明。农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系更加完善。农村工作领导体制机制进一步健全，各级各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。 五、 强化乡村振兴制度性供给 实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。 （一）巩固和完善农村基本经营制度 落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效定心丸。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地三权分置制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。 （二）深化农村土地制度改革 系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，加快土地管理法修改，完善农村土地利用管理政策体系。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在符合土地利用总体规划前提下，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。进一步完善设施农用地政策。 （三）深入推进农村集体产权制度改革 全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。坚持农村集体产权制度改革正确方向，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。研究制定农村集体经济组织法，充实农村集体产权权能。全面深化供销合作社综合改革，深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革，做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。 （四）完善农业支持保护制度 以提升农业质量效益和竞争力为目标，强化绿色生态导向，扩大绿箱政策的实施范围和规模，加快建立新型农业支持保护政策体系。深化农产品收储制度和价格形成机制改革，加快培育多元市场购销主体。通过完善拍卖机制、定向销售、包干销售等，加快消化政策性粮食库存。落实和完善对农民直接补贴制度，提高补贴效能。健全粮食主产区利益补偿机制。探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，加快建立多层次农业保险体系。 六、 乡村振兴战略提出的背景 （一）现实背景：新时代农村发展现状 自改革开放之后，三农一直是国家的重点工作对象。在很多重要场合与会议中提及到农业部门，足以见得现阶段我国对于乡村农业的重视。总更是把农民的利益当做最重要的事情，一直关心三农的问题，并且心系乡村农业事业的发展。 在不断努力下，我国农业部门也取得了很好的成绩。首先，改变了以往的农业生产方式，引进了先进的农业技术，提高了农产品质量的同时增加了农产品的产量，并且培育出具有代表性的农产品，在整个世界上都享有名气。其次，改变以往单一的农产品结构，在农作物生产上，仍然以农作物为主，以多样化的经济作物为辅，这一改变，也帮助农民提高自身收益。最后，在新农村的建设方面也取得了很大的成就，随着农业的发展，使国民基本事项小康生活，更加注重精神文明建设，创建美丽乡村。 但是，受经济与观念两方面的影响，导致我国三农在实际发展过程中，还是存在一些问题的。首先就是农业生产方式不超前，部分土地还没有得到正确的利用，农业与自然资源之间还存在矛盾，农产品的营销方式落后，农产品的运营机制也较为单一;其次各个区域农村收入不平均，存在较大差异，农村老人与儿童较多，缺少青年力量;最后，农村陈旧观念仍然存在，阻碍了新农村建设的发展。 （二）理论背景：三农思想的历史沿袭 总，因为自己独特的经历，使他一直心系三农。他的三农思想也不是一天形成的，而是通过继承、吸取、改进而逐渐形成的。毛泽东同志，在新中国成立以后，也深入的研究了三农。在《论十大关系》中，也强调了农业的重要性，并且带领国人进入农业合作化道路。邓小平同志，也对农业进行研究，并且提出主张：邓小平同志表明家庭联产承包责任制是农业的一个创新，符合原则，而且他坚持一切都实际为主，按照我国国情，带领大家走向中国特色农业现代化道路。江泽民同志也把农业看得非常重要，并且结合中国特色社会主义建设，把三农问题以一个整体来考虑。胡锦涛同志坚持用科学发展观来指引三农的发展方向。并且提出了两个趋向。以上历届国家领导人都十分看重我国农业的发展，并且根据不同时期，都提出了促进三农发展的重要理论。 七、 乡村振兴发展态势 从2018年到2022年，是实施乡村振兴战略的第一个五年，我省发展既面临难得机遇，也面临诸多风险挑战。从国际看，乡村振兴是世界各国现代化进程的必经之路。目前，我国城镇化率已接近60%，将进入农业农村优先发展和城乡融合发展的历史时期。我国作为人口大国，粮食及重要农产品需求仍将刚性增长，保障粮食安全始终是头等大事。新一代信息技术正引发新一轮科技革命，为互联网＋农业助推乡村振兴战略提供了支撑。从国内看，随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展动力由主要依靠低成本劳动等要素投入转向创新驱动，乡村发展将进入大变革大转型的关键时期。同时，农业现代化和社会主义新农村建设取得了历史性成就，一些省市立足资源禀赋和自身实际，围绕乡村发展和建设积累了丰富的成功经验和做法，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础和提供了经验借鉴。从省内看，湖南自然环境优越，农耕文化历史悠久，精耕细作技术经验和农业品种资源丰富，一带一部战略优势愈加明显。在市场力量共同作用下，城乡发展要素双向流动，城市资本、技术、人才下乡进程不断加快，农村经济加快转型升级。人民群众对优质农产品、生态农产品、乡村旅游的需求更加迫切，质量和效益成为新时代农业农村发展主题。 同时，还应清醒看到，当前我省农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变，经济社会发展中最明显的短板仍然在三农，现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村。主要表现在：农业发展的结构性矛盾突出，供给质量亟待提高；科技支撑不足，农业现代化水平较低；农村一二三产业融合发展深度不够；农村基础设施薄弱，公共服务水平偏低；农村环境和生态问题比较突出；农村人口老龄化、空心化严重；村级集体经济整体薄弱，乡村治理能力和体系亟待强化；脱贫攻坚成果巩固长效机制尚未完全建立；城乡之间要素合理流动机制亟待健全。 综合判断，我省乡村发展正处在新的历史起点上，必须抢抓机遇，迎接挑战，抓重点、拓优势、补短板、强弱项，改革创新、统筹谋划、科学推进，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。