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1、十八届三中全会对转变政府职能的部署十八届三中全会对转变政府职能的部署十八届三中全会对转变政府职能的部署十八届三中全会对转变政府职能的部署主要主要内内容容政府职能转变是全面深化改革的关键政府职能转变是全面深化改革的关键政府职能转变是全面深化改革的关键政府职能转变是全面深化改革的关键中国政府职能转变的实践探索中国政府职能转变的实践探索中国政府职能转变的实践探索中国政府职能转变的实践探索1 12 23 3v1 1、政府职能是公共行政的核心、政府职能是公共行政的核心 政治职能：阶级专政职能（保卫的职能、社会治安的职能、民主政政治职能：阶级专政职能（保卫的职能、社会治安的职能、民主政治的职能以及国际交往
2、的职能）。治的职能以及国际交往的职能）。 经济职能。实行宏观调控（如制定社会经济发展战略，制定经济规则经济职能。实行宏观调控（如制定社会经济发展战略，制定经济规则，调整产业结构，完善市场体系，建立监督机制，监管国有企业）；参与，调整产业结构，完善市场体系，建立监督机制，监管国有企业）；参与国际经济竞争。国际经济竞争。 社会职能。社会管理和社会服务（社会职能。社会管理和社会服务（如就业服务、社会救助、养老保障如就业服务、社会救助、养老保障、公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制公共设施、生态、公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制公共设施、生态维护、环境保护等维护、环境保护等
3、）。）。 政府职能是动态的，随着社会经济的发展变化，随着时间、地点的变政府职能是动态的，随着社会经济的发展变化，随着时间、地点的变化不断在变化的，而不是静态的。化不断在变化的，而不是静态的。一、政府职能转变是全面深化改革的关键一、政府职能转变是全面深化改革的关键2 2、政府职能转变是行政体制改革的核心、政府职能转变是行政体制改革的核心 政府职能是公共行政的核心内容，权力划分、组织结构、运行方式围绕政府职能是公共行政的核心内容，权力划分、组织结构、运行方式围绕政府职能的转变政府职能的转变( (增、减、分、合增、减、分、合) )进行。进行。权力划分权力划分职能配置职能配置组织结构组织结构运行机制运
4、行机制行行政政权权力力体体制制 行行政政领领导导体体制制 中中央央地地方方关关系系体体制制 行行政政区区划划体体制制 政政府府与与社社会会政政府府与与市市场场政政府府内内部部行行政政决决策策行行政政执执行行行行政政沟沟通通行行政政协协调调行行政政监监督督行行政政控控制制横横向向部部门门结结构构纵纵向向层层级级结结构构机机构构编编制制管管理理人人事事管管理理行政行政( (管理管理) )体制体制政府职能转变的内涵政府职能转变的内涵 管理职权、职责的改变（对哪些事物负有管理权责，管管理职权、职责的改变（对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）什么，管多宽，管到
5、什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。政府职能转变的两个维度政府职能转变的两个维度 第一，政府职能的外部转移：解决第一，政府职能的外部转移：解决“越位越位”问题问题 政府与市场、政府与社会政府与市场、政府与社会充分发挥市场在资源配置中的作用、更好发挥社会力量在充分发挥市场在资源配置中的作用、更好发挥社会力量在社会事务管理中的作用。社会事务管理中的作用。 政府与市场、社会的边界政府与市场、社会的边界例外原则：能力：市场与社会能否做例外原则：能力：市场与社会能否做 法律：非禁则入与非禁不入法律：非禁则入与非禁不入效率原则
6、：效率优先效率原则：效率优先第二，政府职能内部转变：第二，政府职能内部转变：解决解决“缺位缺位”、“错位错位”问题问题 一是政府职能重心的转变。政府职能的加强：一是政府职能重心的转变。政府职能的加强：解决解决“缺位缺位”问题问题 弥补市场、社会在公共服务、环保保护、市场监管上失灵弥补市场、社会在公共服务、环保保护、市场监管上失灵二是政府职能的内部转移。二是政府职能的内部转移。 解决解决“错位错位”问题问题 充分发挥中央和地方两个积极性，部门之间职能明晰。充分发挥中央和地方两个积极性，部门之间职能明晰。 中央与地方的边界：中央与地方的边界：政治统一、能力、受益范围、效率原则政治统一、能力、受益范
7、围、效率原则 部门之间的边界：部门之间的边界：职责权对等职责权对等原则原则政府职能转变的目标政府职能转变的目标 实现政府职能的科学合理定位：实现政府职能的科学合理定位：形成权界清晰、分工合理、权责一形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的致、运转高效、法治保障的职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。政府职能转变的政府职能转变的保障保障：职能法定，依法履职，强化监督职能法定，依法履职，强化监督v3 3、政府职能转变是全面深化改革的关键、政府职能转变是全面深化
8、改革的关键转变政府职能是全面深化改革的关键领域，也是经济社会文化等其他领域改革转变政府职能是全面深化改革的关键领域，也是经济社会文化等其他领域改革能否取得实质性效果的关键前提。能否取得实质性效果的关键前提。二、中国政府职能转变的实践探索二、中国政府职能转变的实践探索v1 1、中国政府职能转变的历程、中国政府职能转变的历程19821982：精简机构，领导体制和领导干部终身制问题：精简机构，领导体制和领导干部终身制问题适应工作中心向经济建设转移的需要，着力改变机构臃肿、层次繁多、人浮于事适应工作中心向经济建设转移的需要，着力改变机构臃肿、层次繁多、人浮于事等状况，明确行政、事业、企业的界限，精干领
9、导班子和干部队伍。等状况，明确行政、事业、企业的界限，精干领导班子和干部队伍。 19881988：精简行政机构和人员，转变政府职能问题：精简行政机构和人员，转变政府职能问题首次提出转变职能这个关键，裁减专业管理部门和综合部门内设专业机首次提出转变职能这个关键，裁减专业管理部门和综合部门内设专业机构，减少专业部门对企业的干预，提高政府宏观调控能力。构，减少专业部门对企业的干预，提高政府宏观调控能力。19931993：进行：进行“三定三定”工作，统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、工作，统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督提供服务和检查监督适应市场经济要求，进一步改革计划
10、、投资、财政、金融管理体制，撤并了一些适应市场经济要求，进一步改革计划、投资、财政、金融管理体制，撤并了一些专业经济部门和职能交叉的机构，将一部分专业经济部门转化为经济或服务实体，专业经济部门和职能交叉的机构，将一部分专业经济部门转化为经济或服务实体，将综合经济部门的工作重点转到宏观调控上来。将综合经济部门的工作重点转到宏观调控上来。19981998：精简机构和人员，宏观调控、社会管理、公共服务：精简机构和人员，宏观调控、社会管理、公共服务是改革开放以来力度最大的一次改革，在转变职能方面迈出更大步伐，实行政府是改革开放以来力度最大的一次改革，在转变职能方面迈出更大步伐，实行政府机关与所办经济实
11、体以及直接管理企业的脱钩，同时大幅度裁并国务院组成部门，机关与所办经济实体以及直接管理企业的脱钩，同时大幅度裁并国务院组成部门，精简人员编制。精简人员编制。 20032003：调整机构设置，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务：调整机构设置，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务着重对国有资产管理、宏观调控、金融监管、流通管理、食品安全和安全生产着重对国有资产管理、宏观调控、金融监管、流通管理、食品安全和安全生产监管、人口与计划生育等方面的体制进行了调整。监管、人口与计划生育等方面的体制进行了调整。 20082008：减少部门间职能交叉、重叠，建立合理的权责体系：减少部门间职能交叉、重叠，建
12、立合理的权责体系从促进经济社会又好又快发展出发，统筹兼顾，突出了三个重点：一是加强和改从促进经济社会又好又快发展出发，统筹兼顾，突出了三个重点：一是加强和改善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；三是积极探索职能有机统一的大部门体制。务；三是积极探索职能有机统一的大部门体制。 20132013：更侧重于政府职能转变中的不到位情况：更侧重于政府职能转变中的不到位情况政府职能的四个方面政府职能的四个方面转移、下放、整合、加强。这恰恰是中国政府长期以转移、下放、整合、加强。这恰恰是中国政府长期
13、以来改来改去，改不到位，急需解决的四个方面问题。来改来改去，改不到位，急需解决的四个方面问题。1v、中国政府职能转变的成效、中国政府职能转变的成效政府职能转变取得实质性进展政府职能转变取得实质性进展政府职能逐步与社会主义市场经济发展要求相适应，逐步与政府职能逐步与社会主义市场经济发展要求相适应，逐步与人民群众不断增长的公共服务需求相适应。人民群众不断增长的公共服务需求相适应。一是政府、市场、企业三者的关系逐渐理顺一是政府、市场、企业三者的关系逐渐理顺政企分开基本实现，企业成为自负盈亏、自主发展的独立市政企分开基本实现，企业成为自负盈亏、自主发展的独立市场主体。政府调控市场、市场引导企业的模式逐
14、步形成，市场场主体。政府调控市场、市场引导企业的模式逐步形成，市场在资源配置中的基础性作用得到发挥，以间接手段为主的政府在资源配置中的基础性作用得到发挥，以间接手段为主的政府宏观调控体系逐步完善。宏观调控体系逐步完善。二是社会管理和公共服务职能不断加强二是社会管理和公共服务职能不断加强着力维护社会稳定和促进社会和谐，社会利益协调机制、矛着力维护社会稳定和促进社会和谐，社会利益协调机制、矛盾疏导机制和突发事件应急机制等逐步建立；着力发展社会事盾疏导机制和突发事件应急机制等逐步建立；着力发展社会事业和解决民生问题，义务教育、公共卫生和社会保障体系建设业和解决民生问题，义务教育、公共卫生和社会保障体
15、系建设等迈出重要步伐。等迈出重要步伐。三是社会组织在经济社会事务中的作用逐步增强三是社会组织在经济社会事务中的作用逐步增强在推动政府职能转变的同时，积极培育社会力量，各类社在推动政府职能转变的同时，积极培育社会力量，各类社会组织蓬勃发展，初步实现了由单纯依靠政府管理向政府与社会组织蓬勃发展，初步实现了由单纯依靠政府管理向政府与社会协同治理的转型。会协同治理的转型。、中国政府职能转变存在的问题、中国政府职能转变存在的问题当前我国改革中存在的突出矛盾和主要问题是政府职能转当前我国改革中存在的突出矛盾和主要问题是政府职能转变不到位。变不到位。一是政府一是政府职能定位偏差职能定位偏差政府主导型经济增长
16、方式的特征仍然比较突出：政府主导型经济增长方式的特征仍然比较突出：地方政府地方政府仍在以追求仍在以追求GDPGDP增长速度为主要目标、以扩大投资规模为重要途径、以资增长速度为主要目标、以扩大投资规模为重要途径、以资源配置的行政控制和行政干预为重要手段，导致投资消费失衡、重复建设源配置的行政控制和行政干预为重要手段，导致投资消费失衡、重复建设、产能过剩、资源浪费、环境污染等问题，还造成政府公共服务职能的缺、产能过剩、资源浪费、环境污染等问题，还造成政府公共服务职能的缺位。位。二是政府职能转变不足与过度并存二是政府职能转变不足与过度并存 有利益的职能转变不足：经济职能、行政垄断、行政审批有利益的职能转变不足：经济职能、行政垄断、行政审批 行业垄断和地区垄断：行业垄断和地区垄断：铁路、电力、电信、邮政、石油等基础领域铁路、电力、电信、邮政、石油等基础领域 根据官方公布的数据，中央层面十年来共取消和调整了根据官方公布的数据，中央层面十年来共取消和调整了24972497项行政审项行政审批项目，占原有总数的批项目，占原有总数的69.3%69.3%；3131个省、区、市取消和调整了万余项审个省、区、
