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1、在全地区事业单位人事制度改革动员会上的讲话同志们：200X年6月16日，地委办公室、行署办公室转发了地区 人事局关于塔城地区事业单位人事制度改革实施意见；8月，行 署办公室又转发了地区人事局关于塔城地区事业单位人员聘用制办 法（试行）、塔城地区事业单位工资分配制度改革实施意见、塔 城地区事业单位丁作人员考核办法（试行）、塔城地区事业单位新 录人员公开招聘（引进）办法（试行）、塔城地区事业单位未聘、 待聘人员分流安置管理办法（试行）等有关文件，这标志着地区事 业单位人事制度改革开始全面启动。地区召开这次事业单位人事制度 改革工作会议，主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，认真 贯彻党的十六届
2、四中、五中全会精神，按照“人才强区”战略的要求, 总结和推广事业单位人事制度改革试点单位的经验，对地区事业单位 人事制度改革工作作出全面部署。下面，我讲几点意见：一、进一步明确事业单位人事制度改革的重大意义，增强 推进改革的紧迫感事业单位是我国社会主义现代化建设的一支重要力量。地 委、行署作出推进事业单位人事制度改革的决定，是深入实践“三个 代表”重要思想，进一步贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精 神，落实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造重要方针，努力 实施人才强区战略的重大措施，对于推动地区的经济和社会发展，实 现全面建设小康社会冃标将产生重大而深远的影响。党的十六大明确提出，本世
3、纪头二十年，是一个必须紧紧 抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这个机遇期是全面建设小 康社会，实现中华民族伟大复兴的关键吋期，也是加快地区发展，实 现后来居上、与全国同步进入小康社会的关键时期。近年来，我区经 济持续、快速、健康发展，连续六年，地区生产总值、地方财政收入 保持两位数增长，固定资产投资每年都在20亿元以上，农牧民人均 收入年均增长300元以上,经济发展表现岀很好的势头。可以说，地 区正面临着十分难得的历史发展机遇。但我们也要清醒地看到，虽然 我们所取得的成绩十分振奋人心，但与其他地州相比发展的速度还不 够快。塔城要实现全面建设小康社会冃标，必须以强烈的紧迫感、责 任感和使命感
4、，付出史大的努力，实现史快的发展。国以才立，政以才治，业以才兴。人才问题是关系党和国 家事业发展的关键问题。在知识创新、科技创新、产业创新不断加速 的形势下，人才资源已成为重要的战略资源，综合国力竟争说到底就 是人才的竞争。实践证明，当今时代谁占领了人才高地，谁就能在激 烈的竞争中立于不败之地，谁就能在发展的进程中抢占先机、赢得主 动。塔城作为经济发展相对滞后的边疆少数民族地区，如果没有高素 质的人才和干部队伍，要想缩小与内地和其他发达地州的差距，实现 经济发展后来居上并跻身于发达地州的行列根本无从谈起。进入新世 纪、新阶段，党中央、国务院认真分析国际国内形势，从党和国家事 业发展的战略高度，
5、做出了实施人才强国战略的重大决策。2003年 12月召开的全国人才工作会议上，胡锦涛总书记指出：“全党同志 必须从全局和战略的高度，充分认识实施人才强国战略的重要性和紧 迫感，自觉增强大局意识，以高度的政治责任感和历史使命感，把实 施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好。”而 且，中央专门下发了 32号文件，提出了今后一个时期新疆干部与人 才队伍建设的冃标、任务、要求和政策。口治区党委也于2004年2 月召开了自治区人才工作会议，就贯彻全国人才工作会议、中央32 号文件精神，全面实施人才强新战略做出了具体部署。明确要求各级 党委必须充分认识加强干部与人才队伍建设的极端重要性，高
6、度重视 人才问题，聚集人才，用好人才，创造人尽其才，才尽其用的环境条 件，充分调动各类优秀人才的积极性、主动性和创造性，建设繁荣、 富裕、文明的社会主义新疆。事业单位是我区人才资源的重耍聚集地，是地区人才工作 的主阵地，也是我们实施科教兴塔和人才强区战略的主力军。在全面 建设小康社会的伟大征途中，要做好塔城地区的干部人才工作，实施 好人才强区战略，就必须重点做好事业单位的人才工作，着力为事业 单位的各类人才努力创造一个良好环境和机制，使他们的积极性充分 调动起来，让他们的创造性和能动作用充分发挥出来。解放以来，特 别是十一届三中全会以来，地区各级各类事业单位在我区政治、经济 和社会生活中发挥着
7、非常重要的作用，为社会主义现代化建设做出了 重大贡献。但必须看到的是，当前事业单位体制不顺、制度落后、机 制不活等问题的存在已越来越不适应社会主义市场经济体制的耍求。 特别是计划经济条件下形成的用人中的身份制、终身制，分配中的大 锅饭、平均主义，用人主体的国家化等问题，已严重影响了事业单位 的用人积极性，限制了各类人才作用的发挥，阻碍着事业的发展和科 技成果的转化。我们必须加快事业单位人事制度改革步伐，革除和改 进与时代发展不相适应的体制弊端，为各类人才发挥应有的作用创造 有效的机制条件和宽松的制度环境。事业单位人事制度改革，是国家干部人事制度改革的重要 组成部分。早在党的十四大会议丄，中央就
8、提出了逐步建立“符合机 关、企事业单位各自特点的分类管理体制和竞争激励机制”的改革总 体目标。按照这一耍求，我国彳亍政机关已建立了比较完善的公务员制 度，公务员法也己颁布；国有企业在深化体制改革、建立完善现 代企业制度的同时，也逐步实现了配套的企业人事制度改革目标。在 事业单位人事制度改革方面，国家已出台了关于加快推进事业单位 人事制度改革的意见、自治区也出台了关于事业单位人事制度改 革的实施意见等指导性文件，对事业单位人事制度改革的指导思想、 冃标思路、任务要求、方法步骤等做出了全面部署。尽管我们从2002 年就开展了试点工作，一些县（市）和单位也积极主动地展开了改革, 但从整体上看，塔城地
9、区事业单位人事制度的改革还落后于其他一些 地州。我们必须树立紧迫感，加快事业单位人事制度改革的进程。二、明确事业单位人事制度的改革任务，以创新人才管理 体制和机制为主要目标，促进地区人才资源的有效开发地委、行署高度重视事业单位人事制度改革，年内曾先后 三次召开会议进行专题研究。根据口治区党委、口治区人民政府的安 排，结合地区实际，决定在先彳亍试点的基础上全面推开事业单位人事 制度改革工作，并逐步走向科学化、规范化、法制化的轨道。2006 年，地直、县（市）和乡镇事业单位全面推开人事制度改革。2007 年基本完成事业单位聘用制入轨工作。关于事业单位人事制度改革的 指导思想、冃标、任务和要求等，中
10、组部、人事部关于加快推进事 业单位人事制度改革的意见等文件，自治区党委、人民政府办公厅 转发人事厅关于事业单位人事制度改革的实施意见以及地委办公 室、行署办公室转发地区人事局关于塔城地区事业单位人事制度改 革实施意见等有关文件中已明确提出，我们要认真贯彻好国家、自 治区和地区的这些文件精神。（一）进一步明确事业单位人事制度改革的指导思想和要 求。要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神 为指导；坚持党管干部和党管人才的原则；坚持干部队伍“四化”方 针和德才兼备的用人标准；坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、 尊重创造”的方针。从建立市场经济体制和全面建设小康社会需要出 发，结合
11、地区实际和事业单位体制改革进程，围绕“人才强区”战略, 建立健全人才汇集机制；建立健全人才竞争激励机制；建立健金人才 资源市场配置机制；建立健全人才选拔任用和管理监督机制。形成政 事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措 施完善的科学分类的管理体制；完善适合科教文卫、广播电视、新闻 出版等各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员 各自岗位要求的具体管理制度；建立人员能进能出，职务能上能下， 待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出、充满生机活力的用人机制， 实现事业单位人事管理的法制化、科学化。要按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，改变用管理 党政机关工作人员的办
12、法管理事业单位工作人员的做法，逐步取消行 政级别，不再按行政级别确定人员的待遇；根据社会职能、经费来源 和岗位工作性质的不同，建立不同的人事制度，实行分类管理；在合 理划分政府和事业单位职责权限的基础上，进一步扩大单位人事管理 自主权，建立健全事业单位用人上的自我约束机制；贯彻公开、平等、 竞争、择优的原则，通过建立和推行聘用制度，加强岗位管理，搞活 工资分配，建立充满生机活力的用人机制。通过制度创新、配套改革, 充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，增强事业 单位活力和自我发展能力。（二）推进用人制度改革，建立以聘用制和岗位管理制度 为核心的用人竞争机制。推行聘用制度，既是事业
13、单位用人制度改革 的重点，也是事业单位整体人事制度改革的核心内容。要破除干部身 份终身制，引入竞争机制，在事业单位全面建立和推行聘用制，把聘 用制度作为事业单位一项基本的用人制度。事业单位与职工都要按照 国家、自治区和地区的法律、法规、规章和有关规定，在平等自愿、 协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和职工的人事关系, 明确单位和个人的义务和权利。通过建立和推行聘用制度，实现用人 上的公开、公平、公正，促进单位自主用人，保障职工自主择业，维 护单位和职工双方的合法权益。通过聘用制度转换事业单位的用人机 制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政 管理向法制管理转变，由
14、行政依附关系向平等人事主体转变，由国家 用人向单位用人转变。要加强聘后管理，重点完善考核制度，把考核 结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩的依据。通过建立和完善聘 后管理，保证聘用制度的实际效果，调动各类人员的积极性。要结合 推行聘用制实行公开招聘考试制度。从2005年起，事业单位要根据 自治区和地区有关规定，从新录人员入手，在编制计划范围内出现岗 位空缺，除涉密岗位确需使用其他方法选拔人员的以外，原则上都要 面向社会公开招考，防止非正当途径向事业单位安排人员，严格按照 新人发2004) 69号文件规定，把好“进口关”。要建立解聘辞聘 制度，事业单位可以按照聘用合同解聘职工，职工也可以按照聘用
15、合 同辞聘。通过建立解聘辞聘制度，疏通事业单位人员出口渠道，增加 用人制度的灵活性，解决人员能进能出的问题。要积极探索单位负责 人实行聘用制的办法，努力实现事业单位全员聘用制。建立岗位管理制度，也是事业单位用人制度改革的核心内 容。事业单位要按照科学合理、精简效能的原则设置岗位，明确不同 岗位的职责、权利和任职条件，把对各类人员的身份管理转变为岗位 管理。对领导岗位，要引入竞争机制，探索改革不同类型事业单位的 领导任用方式，按照干部管理权限和一定程序，实行直接聘任、招标 聘任、推选聘任、委任、考任等多种形式。对专业技术人员岗位，要 坚持按岗位耍求择优聘用，逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘用
16、的统一。进一步落实评聘分开，完善专业技术职务聘任制，对取得专 业技术职务任职资格的人员，在核定的岗位结构比例内，由单位自主 聘任，实行竞争上岗，可以高职低聘、低职高聘或不聘，在什么岗位 享受什么待遇，切实废除专业技术职务终身制。推行专业技术执业资 格制度，加快执业资格制度建设。对管理岗位，耍根据国家和自治区 的统一部署，积极探索职员制度。对工勤人员要继续完善岗位等级考 核制度，并使其规范化、法制化。（三）积极探索工资分配制度改革，建立符合事业单位特 点的分配激励机制。在市场经济条件下，物质利益对各类人才具有重 要的驱动作用。“大锅饭”、平均主义是事业单位人才积极性不高的 重要原因。要贯彻按劳分配与按生产要素分配、效率优先、兼顾公平 的分配原则。要进一步扩大事业单位内部分配自主权，对转制为企业 的，实行企业的分配制度；对经费主耍靠国家财政拨款的，逐步加大 内部分配自主权；对经费完全自理的，允许自主决定内部分配。对有 条件的地级事业单位，鼓励试行工资总额包干制度，搞活内部分配；
