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1、农村研究论文完善我国农村社会保障制度的对策初探摘要近几年来，农村社会保障的问题日益突出，引起了社会的重视和关 注。本文通过分析现阶段我国农村社会保障制度的现状，找出其中存在的问题, 提出完善农村社会保障制度的对策，探讨新型农村社会保障制度框架结构和发 展模式。关键词农村社会保障制度社会保障法社会保障金一、我国农村社会保障制度的现状研究从20世纪80年代开始，以农村家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济 体制改革逐渐弱化了农村集体经济的基础，导致许多以集体经济为基础的农村社 会保障制度功能弱化，部分农村社会保障项B出项滑坡，有的甚至解体，家庭保障 和土地保障成了农村社会保障制度的核心。在经济体制
2、改革和社会结构转变的新 形势下，传统的家庭保障和土地保障已经无法填补庞大的农村社会保障需求缺 口。农村的社会保障制度严重缺失，保障供给越来越跟不上农民的保障需求,虽然 长期以来我国对农村社会保障制度进行了大量的探索和实践,但到目前为止，仍 未形成较为成型的农村社会保障制度,真正意义上的社会保障体系在广大农村仍 是一片空白。全国仅有一部分地区实行农村养老保险与最低生活保障制度，正在 大力推行的农村合作医疗离全国医疗保险制度的普及还有一定的差距，作为保障 制度核心的社会保险,不仅保障项目少、覆盖面小，而且在制度设计上还存在着很 多难以解决的弊端。二、我国农村社会保障制度存在的问题伴随着人口老龄化、
3、农村市场化、民工潮等因素的影响，农村的家庭保障、 土地保障功能日益弱化,农村居民迫切需要国家提供的社会保障来满足他们的保 障需求,然而我国的农村社会保障制度，始终缺乏长远性的制度设计和总体考虑, 导致农村社会保障制度在实施中出现一些弊端。具体来说,现阶段我国农村社会 保障制度存在的问题主要有以下儿点：第一，保障项目少，水平低，覆盖面窄。我国农村社会保障的体系还不健全, 保障的形式主要是社会救助制度，血社会保险还处于缺失状态，血作为现代型保 障制度的养老保险、合作医疗制度简未全面建立,社会保障项目的不全面,难以应 付农村居民面临的多样化风险。特别是贫困的西部地区,农民的养老金、医疗补 贴很多只是
4、杯水车薪，解决不了实际问题。第二，农村社会保障制度法制建设滞后。从立法上来看，农村社会保障的法 制体系还不健全，非制度化的特征十分明显。虽然有关农村社会保障制度的内容 在宪法和劳动法中均有体现，但以农村社会保障法主要内容的法律体系简未建立 起来。目前社会保障的许多规定和实施办法都是通过行政性文件发布，缺乏法律 权威和制度刚性,制约了社会化、规范化的农村社会保障制度的建立，导致社会保 障制度的稳定性和持续性差、资金基金监管不严、保值增值困难、政府职能错位 等问题的出现。第三，农村社会保障制度化水平低。从严格的意义上讲，我国的农村社会保 障制度只是一种社区保障而非社会保障，因为它是一种在一定社区范
5、围内以本社 区居民为对象的保障制度,它与社区的经济发展水平紧密联系，而社会保障是由 国家强制实行的全国范围内统一实施的保障制度。我国农村社会保障制度最明显的社区性特征就是各地区乏间的社会保障发展水平不同，形成东部、中部、西部 的三级层次的发展结构，农村各地区的社会保障项目、筹资水平、支付水平、政 府财力负担等各有不同。这种制度没有实现社会保障应具备的社会化规模，增加 了各社区内农民对管理、设备等成本费用的负担，阻碍了社会化融资渠道的形成， 难以筹集大规模的保障基金，从而大大削弱了社会保障应有的强大的保障功能。三、完善农村社会保障制度的建议1.尽快建立全国统一的农村社会保障制度建立全国统一的农村
6、社会保障制度，有利于提高农村社会保障制度的统筹层 次，扩大社会保障范围,有利于革除家庭保障自身存在的弊端,提高社会保障制度 的社会化水平。全国统一的农村社会保障制度只是一个标准，并不是一个硬性要 求，各地可以在制度要求的范围内根据实际情况的需求适当调整。另外，建立农 村社会保障制度应该采取逐步完善、逐步统一的做法,切忌急功近利、一步到位。本人认为，建立全国统一的农村社会保障制度的措施和步骤如下：首先应根 据现阶段农村社会保障制度发展水平差异的现状，国家中央财政重点支持西部地 区农村社会保障制度的建设，逐步缩小西部、中部和东部之间的发展水平差异、 为建立全国统一的农村社会保障制度奠定基础。2 .
7、完善农村医疗保障制度针对农村目前的实际情况，我们可以构建以政府和集体协作的新型医疗保障 模式，或政府可实行补贴的优惠医疗基金制度引导农民在年轻、自身有收入时就 开始积累医疗费用，或调动农民参与保险性的合作医疗制度，完善西部农村医疗 保障制度。同时，在农村加强疾病预防等诸如此类的社会保障措施的采取，目的 就是通过健全农村的社会保障制度，为农民养老，医疗提供必要的服务，使得农 民生病时医疗费用社会共担，减少自己在疾病时的费用支出，增强农民的生活能 力和抗病能力。3 .完善农村社会保障制度法规体系要尽快完善农村社会保障制度的法规体系，提高农村社会保障制度的法制 化、制度化水平，保证制度实施的持续性和
8、稳定性，提高基金的监管效率。农村 社会保障制度是农村社会保障事业成功的关键，而法律体系的建立则是农村社会 保障制度得以实施的保证。尽快完善农村社会保障制度的法律体系，是当前农村 社会保障工作的迫切要求。4.提高农村社会保障金的筹集数量社会保障资金是社会保障制度的核心，目前我国社会保障资金存在的问题比 较突出。资金被挪用、侵吞的现象层出不穷、屡见报端。资金保值增值困难，难 以应付未来的保障需求,许多从中央拨下来的资金经过各级政府的层层克扣,到 达农村的已经所剩无儿。资金来源不合理是农村社会保障资金筹集困难的重要原因，国家规定农村社 会保障资金的来源坚持以个人筹集为主，集体补助为辅、国家予以政策扶
9、持的办 法，这一政策过分强调了个人的责任，而广大农民的收入水平还十分低下，加之 国家财政支持不足，农村社会保障资金筹集困难就不足为怪了，因此，要提高农 村社会保障资金的筹集数量，一方面国家要加大对农村社会保障尤其是西部地区 的财政支出，另一方面要加快农村的经济发展，捉高农民的收入水平。资金增彳直 困难是农村资金管理的另一大难题，积极探索资金的增殖渠道，引进专业化的投 资管理机构，是解决这一问题的关键所在。参考文献:1 卜长莉.社会资本与社会和谐M .北京：社会科学文献出版社，2005 -2 郑攻成.社会保障学M .北京：中国劳动与社会保障出版社，2006 -3 穆怀中.社会保障制度国际比较M .北京：中国劳动与社会保障出版社， 2005 -4 胡政武.探析我国农村社会保障制度J .重庆师范大学学报，2004 05).5 林光汉.完善我国农村社会保障制度的思考J .福州师专学报，2002.
