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1、发展大旅游打造大景区促进大和谐陆宏江黄石是江南聚宝盆中一颗璀璨的明珠，东方山则是镶嵌 在明珠上面的一粒耀眼宝石。当前我市作为资源枯竭型城市 转型和武汉城市圈“两型社会”试点，市委、市政府作出了 “发展大产业、打造大园区、建设大城市”的重大战略决策, 明确提出把东方山打造成黄石旅游业的引爆点，东方山迎来 了前所未有的历史性发展机遇。新形势、新任务要求我们必 须进一步增强加快东方山旅游开发的紧迫感、责任感、使命 感，采取有力措施，着眼发展大旅游，着手打造大景区，着 力促进大和谐，努力实现东方山风景区又好又快发展。着眼发展大旅游，就是要创新发展理念，实现经济社会 发展方式的根本转变，做大做强旅游业。
2、当前，我市正在实施“四城同创”工作，市委书记王建 鸣要求用争创国家优秀旅游城市的理念来统领四城同创工 作，这是对我市经济社会发展形势的正确判断，是加快建设 富裕、文明、秀美、和谐新黄石的客观要求，是推进黄石经 济社会转型和可持续发展的必然选择。旅游业综合性强，关 联度高、辐射面广、产业链长，涉及“吃、住、行、游、购、 娱”等六大要素，具有“一业发展、百业俱兴”的“先行、 带动、窗口，功能，因此，抓旅游就是抓经济促发展。下陆 作为工业老区，产业结构不优的问题比较突出，尤其是商贸 服务业相对滞后。发展壮大旅游产业，有利于进一步优化下 陆区经济结构，促进第三产业的发展，实现经济发展方式的 根本转变；
3、有利于满足人民群众日益增长的物质文化生活需 求，改善投资环境，提高生活质量，提升城市形象；有利于 提高市民素质，提升城市品位，增强全区人民的自信心和自 豪感，激发全区人民热爱家乡、建设下陆的热情。下陆区旅游资源丰富，东方山佛教文化底蕴深厚，如何 将资源优势转化为产业发展优势，使旅游产业成为辐射带动 下陆跨越发展的重要引擎，这是我们面临的重大课题。下陆 旅游发展要按照“大旅游、大景区、大和谐”的思路来谋划, 坚持“政府引导、市场运作、政策扶持、业主开发”的原则, 把旅游产业作为实现新一轮发展“弯道超越”的引爆产业来 抓，着力从四个方面取得突破：一是围绕旅游抓工业，实现 产业结构升级改造。要把旅游
4、业的发展作为调整产业结构的 突破口，走新型工业化道路，大力发展环保研发型工业，实 现传统产业的提档升级；关停并转“五小企业”，建立工业 园区，引进优质高新企业；实施节能减排，发展循环经济。 二是围绕旅游抓农业。按照“科学规划，突出重点，以点带 面，整体推进”的发展思路，重点打造东方山风景区沿山、 沿路、沿线布局的生态景观园、农业体验园、民俗风情园、 休闲度假园等，形成景区内是“佛教名胜地”，景区外是“观 光特色园”的总体布局。三是围绕旅游抓城建。城市建设要 以优化旅游环境入手，按照旅游城市“城在景中，景在城中” 的理念来规划、建设和管理，每一个城建项目、每一处城市 景观、每一项基础设施、每一片
5、绿化彩化带都要服从和服务 于旅游发展，与东方山风景区建设相得益彰。要营造游客“进 得来、留得住、游得好”的城市软硬环境。四是围绕旅游抓 招商。要大力宣传东方山的旅游资源、文化资源，大力开展 招商引资工作，要通过“走出去、请进来”，举办庙会、节 会等多种途径举办招商活动，吸引战略投资者投资东方山旅 游开发，把东方山旅游规划重点项目落到实处。着手打造大景区，就是要破解景区发展难题，实现东方 山旅游开发的重大突破，建设5 A等级风景区。由于受历史遗留和现实问题、自然环境和社会因素、经 济基础和管理体制等多种因素的制约，东方山景区发展慢、 开发建设不够的问题长期以来没有得到很好的解决，离市 委、市政府
6、的要求，离广大市民的期望，离5 A级风景区的 标准有很大的差距。这些制约因素和困难突出表现为“五 难”：一是景区旅游规划实施难。2 0 0 5年3月，东方山风 景区发展总规和重点景区控制性详规编制完成，通过评审并 批准实施，规划为东方佛国、东方仙境、东方乐园三部分。 由于规划项目投资一般都在千万元以上，重点项目达亿元以 上，存在投资回报周期长、投资风险高、以及相关政策不配 套等因素，投资主体难落实，以致景区旅游规划中的重点项 目难以启动。二是景区基础设施建设难。东方山风景区于1 9 8 3年 开发，由于财力投入有限，基础设施很不完善。景区道路建 设不够，只有一条盘山公路上山，没有内部循环道路；
7、景区 停车场不足1千平方米，游客中心不足1 0 0平方米，没有 星级旅游饭店，遇上旅游旺季，车辆停放、游客购物、进餐、 住宿都存在困难；景区供水、供电系统极不规范，供电线路 年久失修，线路老化，短路、漏电现象时有发生；供水泵站 经过三级提升，水价成本达1 3元/吨，景区用水成本极高。三是景区发展环境优化难。景区内重要景点弘化禅寺、 栗山寺等周边地区，村庙混建、僧俗杂居现象严重；景区范 围内，开山塘口没有关停；有的荒山秃岭没有绿化，有的墓 群也与景区生态环境建设的要求不符；同时，景区内相关单 位沟通、理解不够，没有形成共建大景区的共识，合力开发 东方山的积极性没有得到充分调动。四是景区管理体制完
8、善难。目前，景区实行的是东方山 街道办事处和东方山风景区管理处两块牌子、一套班子，合 署办公；政企、政事难分开，运行机制难理顺，行政化管理 模式难以建立有效的融资平台，招商难、融资难，发展慢， 效益不高。五是景区旅游品牌打造难。东方山以“仙佛同归一道场” 闻名遐迩，儒、释、道多元文化共存，作为旅游景区，东方 山的潜在优势是佛教，但东方山旅游发展一直以来没有明确 定位，景区主题形象不鲜明，没有形成独树一帜的特色品牌; 武汉城市圈市民对东方山缺乏认识度、认同度，没能成为其 旅游目的地。针对以上存在的突出困难和问题，我们必须采取超常规 举措，举全区之力，破解发展难题，实现景区旅游开发的“五 大突破”
9、:一是在大手笔修编东方山旅游规划上突破。东方山佛教 文化源远流长，打造独具特色的佛教品牌具有广阔发展前 景，在原规划设计的基础上，要以此来统一思想，高起点、 高标准进行规划定位，即把东方山打造成为“东方世界、琉 璃佛国”一一东方药师佛道场、武汉城市圈重要的旅游目的 地、国家5 A级风景区。要打破行政区划界限，整合下陆、 铁山旅游资源，实现东方山风景区与黄石国家矿山公园有效 对接，统一规划，分区实施。要支持弘化禅寺等寺庙打造佛 教景观，建设“东方世界，琉璃佛国”，着力打造东方山佛 教品牌 东方药师佛道场；同时，对原东方仙境、东方乐 园主题公园在项目布局上进行局部调整和科学安排。二是在大投入完善东
10、方山景区基础设施建设上突破。建 设景区迎宾大道 东方大道，该大道连接黄石 下陆一 铁山，既是景区观光大道，也是连接城区的第二通道；对 景区现有道路进行拓宽、刷黑和亮化；建设景区大门、生态 化专用停车场、游客中心、星级旅游饭店；对景区水电供应 系统进行全面改造升级，供气系统纳入建设计划。三是在大动作优化东方山景区发展环境上突破。在优化 硬环境方面，对重要景点弘化禅寺、栗山寺周边，东方大道 规划红线内的居民住户进行整体安置、搬迁，做好村民变市 民，集中点还建、人员安置、社会保障等工作；对影响景区 容貌环境的建筑物一律拆除；对景区范围内的开山塘口予以 关停，山体进行复绿；要根据生态功能和景观功能的要
11、求， 对景区内荒山秃岭进行全面绿化、彩化，既有效保护现有绿 化林资源，又发展建设彩色绿化林，使绿树、翠竹、青草、 鲜花相辉映，使风景林与东方山自然山水融为一体。在优化 软环境方面，要促成景区内相关单位的共驻共建，形成合力 打造大景区的共识；要通过加强管理、培训、宣传、教育， 着力提升景区工作人员的综合素质和服务质量，树立文明景 区形象。四是在大力度推进东方山景区管理体制改革上突破。要 按照“政企、政事分开，责、权、利统一，市场化运作，封 闭化管理，自主化经营”的原则对东方山风景区管理体制进 行改革，优化管理效益，提升管理档次；组建景区开发投资 公司，建立融资平台，把东方山风景区建成管理一流、效
12、益 一流的风景区。五是在大气魄打造东方山景区旅游品牌上突破。要借助 中央、省、市各级媒体，大造宣传声势，大力宣传东方山旅 游开发的重大意义，大力宣传东方山旅游开发的重点工作和 规划蓝图，大力宣传东方山的旅游资源、文化资源；要通过 主题宣传、新闻宣传、社会宣传、网络宣传等形式，着力打 造东方山“名山名寺名人”品牌，对东方药师佛这一主题形 象要大力宣传推介，不仅要让下陆区、黄石市的市民知晓， 还要让武汉城市圈内外的市民知晓，把“东方世界，琉璃佛 国”一一东方药师佛道场这一东方山特色品牌叫响国内外， 使东方山家喻户晓，深入人心。着力促进大和谐，就是要坚持科学发展观，发展和谐旅 游，实现东方山风景区的
13、可持续发展。所谓和谐旅游就是人与自然、人与人、人与社会之间整 体和谐的旅游，就是要发挥旅游在促进社会和谐中的重要动 力作用，发展和谐旅游必须处理好这三者之间的关系，必须 走生态旅游的发展道路，走以人为本的发展道路，走城乡和 谐的发展道路。我们正处在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社 会的历史时期，也是旅游业发展的战略转型期。转型是为了 实现科学发展，科学发展的目标是构建一个和谐社会。在和 谐社会的时代背景下，旅游业是当今世界发展最快的产业， 也是当今世界上最具影响力的产业链，在构建和谐社会中具 有重要的作用，但是，目前在旅游业发展过程当中存在很多 不和谐的现象，如旅游资源的破坏性开发，景区生
14、态环境系 统失调，旅游地文化的异化，人们道德风尚的转变，以及生 态的恶化，安全事故隐患的存在，区域旅游和城乡旅游发展 的不平衡等等，成为构建和谐社会不和谐的音符。为适应和 谐社会的发展要求，我们必须发展和谐旅游。一是要构建人与自然的和谐，走生态旅游的发展道路。 生态旅游是针对旅游业对环境的影响而产生和倡导的一种 全新的旅游业，它强调对自然景观的保护，是可持续发展的 旅游，生态旅游不应以牺牲环境为代价，而应与自然和谐， 并且必须使当代人享受旅游的自然景观与人文景观的机会 与后代人平等。旅游业是对环境依存度很高的产业，良好的 环境和自然生态是旅游业赖以发展的基础，同时也是实现旅 游业可持续发展的基
15、本条件，没有优质的环境就不可能吸引 旅游者前来旅游。优良的环境具有竞争优势和发展优势，保 护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。在东方 山旅游开发与建设过程中，我们要树立生态保护理念，坚持 开发与保护并重，节约使用土地，建设生态环境，不搞重复 性的建设，积极推进节能设施的开发，推进绿色旅游；要增 强当地干部群众和游客对资源的保护意识，推进人与自然、 旅游者和旅游地的和谐相处，保护绿水青山，才会有金山银 山，绿水青山就是金山银山；要提高景区开发管理者的环保 意识，有效控制环境污染问题，以科技为支撑，构建良性的 生态旅游系统。二是要构建人与人的和谐，走以人为本的发展道路。发 展旅游的终极目
16、标是促进人类的全面发展和社会和谐，以人 为本的“人本导向观”应是和谐旅游发展观的本质要求。首 先要处理好人与人之间的关系，既要使景区管理者与游客之 间和谐，做到景区工作人员都是景区旅游形象的宣传员和代 言人，服务热情周到，让游客高兴而来满意而归，又要促进 景区内部工作人员的和谐，优化旅游服务人员的职业环境， 使员工各尽其责，和睦相处，同时要处理好景区与周边单位、 群众的关系，形成发展大景区的共识，形成共建大景区的合 力。其次，要坚持诚信旅游。诚信不仅是一个最基本的道德 品质，更是社会和谐关系的灵魂，景区应以诚信和谐的管理 和经营理念去赢得游客，打造诚信旅游环境，规范旅游市场 经营行为，要组织开展“诚信旅游”和“游客满意度”活动, 倡导诚信守法经营，引导游客明白消费，规范旅游市场秩序, 真正实现“放心旅游”。其三，要实现安全旅游。安全是旅 游的生命线，是旅游业持续稳定的基础，更是和谐社会的基 本要求，没有安全就没有旅游，要消除景区旅游过程中的不 安全因素，加强旅游安全宣传教育，建立旅游安全
