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1、对我市近年来项目建设的调查与思考对我市近年来项目建设的调查与思考发表时间:2014527 18:56:39对我市近年来项目建设的调查与思考近年来，市委、市政府高度重视项目建设工作，以项目建设工作为抓手，不断加强领导， 完善机制，强化措施，使项目建设取得了可喜成绩，我市产业集聚区被省政府授予“2011年 度河南省十强产业集聚区称号。如何才能保持项目建设工作的良好趋势，使我市项目建设 工作再上新台阶。近日，我们先后深入到发改委、产业集聚区等单位、部分乡镇（办）和企 业，对我市近年來项目建设工作进行调查研究，得出了如下思考结果：思考之一：必须牢牢抓住重大项目建设这个推动全市经济发展的关键不放松（-）
2、重大项目建设是全市经济发展的发动机。没有项目建设，就没有经济发展。重大项 目投资规模大，产业带动作用明显，能快速促进经济的发展。近年来，我市坚持选商择资、 跑项争资、激活民资并重，通过开展“重大项目招商年活动，全市项目建设速度明显加快， 特别是重大项目有了长足进步。2010年全市共确定重点建设项目82个，项目总投资671亿 元，全年累计完成投资74.3亿元；2011年全市确定重点建设项目93个，总投资699.9亿元, 全年累计完成投资105亿元；2012年全市共确定重点建设项目100个，总投资692.9亿元。 这些重大项目的相继投产达效，对我市经济社会发展产生了巨大推动作用，使全市财政收入 迅
3、速增长，达到20.8亿元。（二）重大项目建设是破解全市经济发展瓶颈的着力点和突破口。冃前，我市虽然经济总 量不小，财政收设实际需求严重不符，由于我市用地指标严重不足，致使一些项目无法按期开工。二是部 分项目投资强度低、土地利用率低，工业园区仍然存在土地闲置现象，部分企业”圈地”现象 仍然存在。三是因缺乏科技含量高、市场前景好的重大项目，向上争取机动用地指标困难。（二）企业做大做强受资金制约突出。一是缺乏对国家财政投资计划导向的超前判断 能力。对国家宏观政策走向、国家投资计划导向信息的嗅觉不灵敏，对一些重大投资项目的 审批权限及建设程序不熟悉。二是缺乏对金融机构投资意向与企业贷款需求之间的供需对
4、接 能力。金融机构贷款担保条件苛刻，血向中小企业的担保机构少，银行贷款难问题突出。三 是融资渠道窄。随着我国资本市场的改革和完善，企业可以选择的融资渠道逐渐增多。我市 企业融资的主渠道是银行贷款，部分企业不愿意走合资合作道路，上市融资等资本运作手段 用之较少。四是民间资本参与性积极性不高。（三）项目人力资源比较匮乏。人是项目中最重要的因素，对项目人力资源管理是项目管 理中的关键一环。人才在大项目建设中的作用将会越來越突出，人才问题也会越來越紧迫。 打造优秀人才聚集洼地，优化人才聚集环境，将是一条增强大项冃发展后劲，实现竞争制胜 和推动大项目科学发展的必经之路。近年来，我市人才储备不足，人才结构
5、单一，结构支撑 性差，特别是缺少具有国际化视野的高级人才，缺少出色的项目运作者和管理者，导致项目 用人选择的余地非常小，项目运作和管理水平不高。（四）项目立项程序和管理工作不尽规范。由于各种原因，我市大项目的来源不多，急功 近利的思想导致个别项目没有进行深入论证，或不按立项批复要求，在建设要素尚不齐全时 就盲目“上马”，开工后遇到人才、资金、技术、管理短缺的问题，推进速度较慢，甚至形成 “半截子工程二还有一些项目单位对项目前期工作认识不足，不符合项目审批要求，给项目 的争取造成了一定困难。（五）发展环境仍需持续改善。一些职能部门为民服务观念不牢、工作作风不实、执 法行为不规范的问题。一些部门谋
6、划工作不从全市大局出发，履行职能I韦I绕部门利益进行， 不同程度地存在“重用权、轻服务”的问题，部门利益至上，大局意识不强。在审批方面主要 表现在审批手续繁琐、缺少范本指导、审批流程不清晰和一次性告知不到位，如梁北洗煤厂 扩建、西区高中等项目都在一定程度上影响了正常进度。在效能方面，部分服务窗II对审批 事项受理后既不能“现场办理，也无法“网上操作，一些即刻就能办结完毕的事项，也要等 到承诺时限期满；在执法方而，部分部门执法简单粗暴，收费标准不透明，为了个人私利或 小团体利益，搞上有政策下有对策，变着法子以岗谋私、索拿卡要，不给好处不办事，给了 好处乱办事，损害企业利益和群众利益的现象时有发生
7、。此外，还存在主要领导重招商环境, 具体办事人员轻招商环境的“小鬼难缠”现象。思考之三：必须采取可行措施、创新工作机制，保持项目建设工作的良好态势。（一）集约用地，着力解决项目用地难的问题。一是严格项目用地管理制度。严把项目用 地关，控制用地规模。规定合理的工业用地投资强度。二是在盘活存量土地上取得突破。切 实加大闲置土地清理处置力度，充分挖掘存量土地的潜力，发挥现有存量土地的最大效益。 建议在全市组织开展存量闲置土地大调查，对存量土地逐一拿岀盘活方案。对批而未用的土 地作为盘活重点，通过腾笼换鸟、空间置换等方式盘活。特别要在严格土地合同管理上取得 重大突破，对入园老企业，尤其是两年以上“圈而
8、不建、“建而不产”企业的土地要作为重点, 分步骤坚决予以收回，下决心彻底解决。三是在争取增量用地上取得突破。加大耕地占补平 衡力度，着力推进“空心村”土地整理，以及对生产建设过程中挖损、塌陷、压占、污染破坏 的土地和自然灾毁的土地进行复星。对原农村建设用地通过复星新增加的耕地，开展城乡建 设用地增减挂钩，等量置换，进行指标有偿转让。四是在争取上级用地指标上取得突破。省 里每年土地指标有机动数，各项目用地单位及相关部门要加强与省、许昌市发改委的联系， 通过包装重大项目，采取积极的态度多争取全省机动用地指标。（二）拓宽项目融资渠道。i是大力争取国家政策资金。二是大力发展金融服务业。完善 企业信用体
9、系，收集企业和个人信用档案，建立信贷诚信系统，健全守信激励和失信惩戒机 制，积极推动建立长效的银企合作机制，推动金融服务业在资金融通、资本运营等方面为企 业的发展发挥出更大的促进作用。三是积极拓宽融资渠道。鼓励企业资本运作，扶持企业上 市融资，引导企业家摒弃排外思想，培养战略思维和眼光，强化与国际国内大公司进行合作, 通过并购重组、联营联合、参股控股等形式组建大型企业集团，在借助外力、谋求合作中化 解资金瓶颈，实现做大做强。（三）培养、引进高水平的项目运作和管理人才。围绕重点建设项冃和龙头企业，有针对 性地引进各种紧缺人才，加强专业技术管理人才队伍建设。一是重点培养、引进高层次项目 管理人才，引导广大干部潜心钻研项目知识，熟悉项目建设程序，拓宽项目建设思路，切实 提高抓项目的能力、建设项目的能力和治理项目的能力，使Z成为策划项目的高手.
