《2013吉林省旅游安全形势分析与展望》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2013吉林省旅游安全形势分析与展望（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 20132014年吉林省旅游安全形势分析与展望 一 2013年吉林省旅游安全的总体形势2013年，吉林省旅游局以推动旅游产业壮大发展为目标，积极应对市场变化，全省接待游客同比增长14.03%；旅游总收入同比增长19.05%，呈现增幅减缓趋势。而截至第三季度末，全省接待游客8547.40万人次，同比增长16.5%；实现旅游总收入1147.31亿元，同比增长25.7%，好于上年同期水平，有望实现吉林省政府确定的旅游业增长25%的发展目标。特别是十一黄金周，接待游客增长20.30%，旅游收入增长30.19%，均创历史新高。旅游产业的持续壮大发展给旅游安全管理工作带来巨大挑战。各地按照旅游法要求，建
2、立旅游安全的应急事件检测、评估制度。加强与消防、安监、交通、质监等部门的协调配合，畅通信息渠道，及时发布预警信息，科学指导处置各类旅游安全事故。以贯彻实施旅游法、维持黄金周旅游市场安全秩序为主线，重点检查景区最大承载量是否公示，景区公共区域、接待设施、通道是否存在安全隐患，安全预案是否落实，保障措施是否到位，危险警示标志是否设立，是否存在擅自提高门票或另行收费项目，景区停车场是否有泊车引导人员或管理人员，人员密集场所是否有管理人员管理、疏导并制定游客分流预案等。全省旅游安全形势持续好转。二 2013年吉林省旅游安全的概况与特点（一）旅游安全事件概况1.旅游安全事件的类型分析受国际形势、地区安全
3、、自然灾害、突发事件等因素影响，吉林省旅游安全动荡发展，曲折前行。2013年旅行社责任保险统保示范项目共报案95起，其中：意外伤害类事故39起，占41.05%；疾病与死亡类事故1起，占1.05%；食物中毒类事故8起，占8.42%；第三方责任类事故中交通事故11起，占11.58%；延误损失类事故22起，占23.16%；财产损失类事故14起，占14.74%（见图1）。图1 2013年旅游安全事件的类型分析2013年案件发生在“吃、住、行、游、购、娱”六大环节的案件数量和占比分别是：“吃”环节发生案件9件，占7.32%；“住”环节发生案件8件，占6.50%；“行”环节发生案件76件，占61.79%；
4、“游”环节发生案件30件，占24.39%；“购”“娱”环节发生案件均为0件。按案件数量排序依次为：行（61.79%）、游（24.39%）、吃（7.32%）、住（6.50%）、娱（0）、购（0）。主要案例包括：（1）4月9日，吉林市中国旅行社在高速公路上翻车，造成包括导游及司机在内的20人不同程度受伤。其中导游骨盆骨折，1名游客头部被撕裂10多厘米。（2）7月14日，吉林省九洲国际旅行社组织的长春昆明西双版纳25人旅游团，在云南西双版纳景洪市发生车辆坠沟事件。沟深约40米，造成8人死亡的严重交通事故，其中松原市7人、吉林市1人。（3）7月21日，吉林省天马国际商务旅行社组织的团队，在辽宁铁岭高速
5、公路发生交通事故，大客车在超越前方行驶的加宽大罐车时发生刮碰，刮碰部位从大客车中部到车尾，导致后座的两名游客受伤。（二）旅游安全事件特点1.涉旅自然灾害安全形势起伏不稳，特征趋向多样性2013年吉林省受雾霾、雨雪天气影响造成的延误较多，经济损失严重。涉旅自然灾害具有突发性、不确定性和危害性等特点。雾霾、雨雪天气对旅游交通的影响较大。大雾及大风天气导致能见度降低，给旅游出行及交通运输带来不利影响。多雨雪天气，造成地面积雪、积冰，道路湿滑，严重影响交通安全；同时，秋、冬季气温阶段性变化明显，尤其是高寒山区，大幅度的气温波动，容易导致心脑血管疾病患者疾病发作和猝死；此外，秋季是吉林省防火关键期，91
6、1月降水量少，森林火险气象等级提高，尽管无此类案件发生，但景区防火压力较大。2.涉旅事故灾难安全形势不容乐观，影响因素复杂近年涉旅事故灾难中，旅游交通事故是最主要的类型，事故次数最多，造成的伤亡最大，事故原因主要包括以下三方面。第一，人员方面。与交通安全相关的人员包括驾驶员、导游（领队）、交通管理人员等。其中驾驶员是所有人员中与交通安全关系最密切的人，交通事故中有70%80%是由驾驶员直接责任造成的。第二，车辆方面。车辆的使用性能与交通安全密切联系。安全提示是否及时、游客安全意识高低和安全防护设施是否完善等也直接影响交通安全。第三，道路环境方面。道路环境包括道路构造、安全设施及交通环境，其中交
7、通环境主要包括交通设施及交通管理等。同时，自然环境，如气候条件、沿线地形地貌等也会对交通安全产生影响。3.旅游公共卫生安全形势总体稳定，监管难度较大吉林省食物中毒事件多发生在组团社和区域外，每年都有12起案件发生。除具有危害性、突发性、不确定性等特点外，旅游旺季和沿海地区发生频率较高，但均未造成人员死亡事件，未产生较大社会影响。事件原因主要包括如下四个方面。第一，旅行社方面。旅行社未慎重选择餐饮企业，缺乏对供应商的调查和了解，对餐饮产品的质量并未进行严格把控，导游人员防范意识淡薄。第二，餐饮企业方面。餐饮企业不遵守职业道德，贪图私利，违规经营，服务设备和环境软硬件建设不完善。第三，旅游者方面。
8、旅游者在行程中贪图便宜，不注意个人饮食卫生，水土不服，旅途劳累。第四，旅游监管方面。食品监督部门对餐饮业监管存在漏洞，对“小、远、散”餐馆的监管存在盲区。4.旅游安全事件地区差别明显，防控形势严峻从近年来吉林省发生事故的时间分布来看，7月、8月、9月份是吉林省旅游旺季，也是旅游安全事故的高发期。从事故发生的地区分布来看，长春、吉林、通化、延边等地区的案件数居多。从事故类型来看，交通事故多发于重点景区周边的公路，例如去往长白山景区的松江河、二道白河，敦化以及安图一带；食物中毒事件多发生于沿海一带；猝死多发生于高海拔地区，如长白山地区。景区内设施设备运行良好，没有发生各类案件。旅游安全风险伴随着旅
9、游资源的丰富和旅游业的发展而存在，一定要高度警觉，严阵以待。（三）旅游安全管理的主要进展与特点吉林省旅游安全工作注重把握大局，加强行业监管和制度建设，加大隐患排查治理力度，旅游安全工作有序推进。1.树立安全理念，旅游安全意识不断提升安全发展理念的贯彻落实是提升旅游安全管理水平的基础，是实现“科学发展、安全发展”的重要手段。宣传普及旅游安全知识，加强从业人员教育培训，有利于提升旅游者及旅游从业人员的旅游安全意识。主要开展的工作包括：（1）印发宣传资料，普及旅游安全知识。充分利用媒体宣传旅游安全常识，开展“旅游安全宣传咨询日”“旅游保险宣传周”主题活动，把安全理念贯彻落实到旅游活动的每个阶段、每个
10、环节，珍爱生命，普及旅游安全常识。印制下发了游客乘车安全须知、文明旅游宣传折页、文明旅游宣传片、游客安全乘车温馨提示宣传片、中国公民国内旅游文明行为公约及中国公民出国（境）旅游文明行为指南挂图4万余份。提高游客应对事故灾难的意识和能力，加深对事故灾难的预防、避险、报警、自救、互救等应急知识的了解与掌握。（2）加强旅游安全培训教育，提升旅游安全意识。吉林省旅游局2013年两次召开旅游主管部门领导参加的旅游安全工作会议，分析安全形势，部署工作任务，聘请专家讲解旅游安全管理方式方法，提升旅游安全意识，提高安全管理能力和水平。为更好地贯彻落实国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定，省旅游局本着“
11、安全第一、预防在先”的原则，创新手段，结合实际，分析全省旅游安全形势和风险，重点加强旅游企业员工对安全知识、操作规程、应急救援知识和防灾自救知识的掌握；与华侨大学合作，编制完成了吉林省旅行社安全培训教案，要求新上岗员工必须经过24小时培训，在职员工必须经过8小时的再培训，并将此教案作为从事旅游工作人员学习培训必备教材，作为导游员考试必考内容。该教案由陈伟根副省长作序，对推进当前旅游安全工作的开展、加强旅游从业人员安全教育，以及旅游企业加强安全管理具有一定的指导价值。（3）加强旅游安全机制建设，提高安全管理技能。一是初步建立了旅游突发事件应急机制。省旅游局依托吉林省旅游政务网，开发了旅游应急平台
12、，制定了吉林省旅游应急平台系统终端用户使用手册并开展了集中培训。形成统一领导、综合协调、分级负责为主的应急管理体制，实现省、市、县三级所有旅游企业互联互通，共涉及终端用户1000家。确保信息资源共享，实现了对旅游突发事件的快速预警、全方位监控和高效处置。二是进一步完善了旅游安全预警机制。省旅游局大力推进旅游安全信息提示预警制度建设，通过应急平台发布短信、通知等各类预警信息，有效引导旅游企业进行安全管理，保障游客安全出行。与省气象部门协作，开通手机气象短信服务平台，及时向旅游行业有关人员发布旅游气象灾害预警信息。三是加强了旅游安全法规建设。省旅游局积极推进旅游安全法规制度体系建设，先后编制印发了
13、吉林省旅游突发事件应急预案汇编旅游安全工作手册应急联络手册，经过近两年的考察、调研和多方征求意见，出台了旅行社安全管理规范A级景区安全管理规范星级饭店安全管理规范等旅游安全地方标准，2013年底全面开始实施。增加了旅游安全的激励约束、督促检查、行业监管等内容，形成了规范有力的制度保障体系，解决了旅游安全管理无标准、无抓手、无方法等现实管理问题。2.落实安全责任，安全使命意识逐步增强全面落实旅游安全责任是旅游安全管理的关键，也是旅游业安全运行的重要保障。我们注重加强行业指导，落实企业主体责任，加大隐患排查治理力度。（1）明确部门监管和行业指导责任。全省安全生产管理的主要原则是属地管理原则和“谁主
14、管、谁负责”“谁发证、谁负责”原则，为此我们经过与省安监局协商，2013年初，明确了旅游安全管理职责，即各级旅游行政管理部门要结合旅游业的特点，组织制定旅游业有关安全方面的规章制度，组织具有行业特点的安全宣传教育工作，在职责权限范围内协助有关部门督促、检查旅游业重点单位（旅行社、A级景区、星级饭店等）落实有关旅游安全管理制度和安全防范措施。组织制定旅游安全应急预案，对相关安全事故及时处理、及时报告，并依法承担相应的管理责任。配合有关部门督促做好游客聚集场所的安全管理工作。旅游安全管理职责的明确，有弱化旅游安全管理责任承担的成分，但是，安全问题不能放松，只能加强。省旅游局积极与省安监局、省应急办
15、、省公安厅、省610办公室、省森林防火指挥部、省气象局、省交通厅等多个部门搞好协助关系和业务联系，积极落实安全管理各项要求。近3年来，每年都要与省安全生产委员会办公室和社会治安综合治理委员会签订责任状。按照责任状内容，协调好属地管理、行业管理之间的关系，强化综合治理，按照旅游法实质，强化联动机制建设，形成多部门齐抓共管的局面，一直是旅游安全管理工作的重点。省旅游局连续3年被省安全生产委员会办公室评为安全生产先进单位。（2）落实企业主体责任。旅游企业是旅游业最基本的组成单位。为更好地规范企业行为，夯实旅游业安全运行基础，我们强化法定代表人、实际控制人责任，细化安全检查内容，把安全工作落实到每个环
16、节、每个岗位；制定了旅行社安全检查表、星级饭店安全检查表、A级景区安全检查表、旅游出租车辆安全检查表，明确具体事项，确保企业按照检查表内容抓好基础性安全工作。（3）加大隐患排查治理力度。2013年以来，吉林省旅游局积极贯彻落实国务院安全生产电视电话会议、省委和省政府领导指示以及吉林省集中全面开展安全生产隐患大检查、大整改实施方案要求，特别是为了深刻吸取吉林宝源丰禽业有限公司“63”特别重大事故教训，坚决遏制和防范旅游安全事故的发生，按照省安全生产委员会的统一部署，自6月4日至9月30日，在全省旅游系统全面开展了旅游安全生产隐患大排查、大整改行动。省旅游局于6月成立4个检查小组，9月又分成7个检查组，分别
