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1、 推进城乡义务教育一体化夯实湖南科教强省之基石 统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，是党和国家在新时期落实全面建成小康社会要求的重大战略部署。城乡义务教育一体化水平，既反映了民生改善的实际状况，也在很大程度上制约着区域教育现代化和城乡经济社会一体化进程。在全省努力建设科教强省之际，站在建设富饶美丽幸福新湖南全局工作的高度，增强统筹推进城乡义务教育一体化的紧迫感和责任感，理清思路，理顺机制，开创城乡义务教育均衡发展新模式新局面，具有重大而深远的意义。一 深刻理解城乡义务教育一体化改革发展在科教强省建设中的战略地位2016年11月，湖南省第十一次党代会明确提出要建设“五个强省”：经济强省、科
2、教强省、文化强省、生态强省和开放强省。其中，科教强省是科技强省和教育强省的统称，也是21世纪以来特别是“十二五”期间全省深入实施科教兴湘和教育强省战略实践的提升。自古以来，科学发展、技术进步都与教育的改革发展紧密联系在一起。今天，推进高精尖人才培养，加快培养科技领军人才、专业技术人才、高技能人才和青年创新创业人才，提高公民科学素质，激发全社会创新创造活力，无不需要强大的教育去完成。科技强省需要人才支撑，没有教育强省就难有科技强省。近年来，全省高等院校的科技成果产出及获奖一直占全省的80%左右。同时，科学技术的发展进步也为教育教学手段、方法和途径的改革创新提供可能。加快建设新一代信息基础设施，提
3、高信息应用水平，构建高速、移动、安全、泛在的信息网络体系，都将大大提升区域教育现代化水平。教育强省需要科技创新支持，没有科技强省也难有教育强省。不仅如此，科教强省在“五个强省”中还具有基础性、先导性地位，科教强省支撑引领经济强省、文化强省、生态强省和开放强省的战略。义务教育是人的社会化和知识能力习惯养成，以及接受更高水平教育、获得更大发展的重要基础，事关每一社会群体和个体的生活质量与发展水平，在整个国民教育体系中具有基础性地位，是教育工作的重中之重，是国家必须保障并优先发展的公益性事业和基本公共事业，也是脱贫攻坚的基础性事业。城乡义务教育是在城市和乡村不同自然地理和人文环境中实施的义务教育，本
4、质上没有任何差异。只有当城乡义务教育都能够在较高水平上得到发展，国民素质才能得以整体提高，义务教育以上的高中阶段教育和高等教育发展才会有坚实的基础，科技发展进步也才会有大量高水平的专业人才支撑，城乡科技应用才能得到普及。湖南是教育大省，全省现有城乡义务教育学校11594所，在校学生726.86万人，专任教师42.30万人，在全省各级各类教育中分别占到42.63%、56.68%和61.56%。经过几十年的努力特别是实施教育强省战略以来，全省城乡义务教育发展取得了巨大成绩，但出于历史的、自然的原因，当前城乡义务教育二元结构矛盾仍然突出。乡村义务教育优质资源紧缺，办学条件和水平落后。2016年底，全
5、省农村义务教育学校本科及以上学历专任教师比例为51.25%，低于城市平均水平21.39个百分点。农村义务教育学校音体美等学科教师短缺，教师老龄化严重，教育信息化水平偏低。城镇义务教育资源配置不适应新型城镇化发展要求，大班额问题突出。2016年底，全省义务教育阶段学校大班额比例达到29.30%，几乎全部在城镇。城乡义务教育的这种差异特别是与新型城镇化进程的不相适应，不仅制约了义务教育质量的整体提升，而且会使高中阶段教育甚至高等教育提升乏力，进而影响国民素质特别是科技素养的整体提高，导致科技创新及推广应用的相对滞后。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，整体提升义务教育质量水平，已经成为科教强省建设
6、的当务之急。二 准确把握统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的内涵及关系2016年7月2日，为落实全面建成小康社会要求，针对许多地方城乡二元结构特别是农村义务教育发展的严重滞后，国务院颁布关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见（国发201640号），为新时期我国进一步推进义务教育高水平均衡发展指明了方向，提出了新的更高目标与要求。城乡义务教育一体化改革发展，就是适应新型工业化、城镇化和农业现代化需要，突破城乡二元分割分治的制度障碍，把城市教育和农村教育作为一个整体，由各级政府在辖区范围内，统筹规划城乡教育发展、统筹设计城乡教育政策、统筹配置城乡教育资源，改变优质教育要素资源
7、尤其是师资资源和信息化资源向城市单向流动的格局，逐步缩小城乡教育差距，确保城乡公民享受平等的受教育权益，实现城乡教育协调、合理、共同提升的区域教育整体可持续发展的过程。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，涵盖了七个方面的目标内容、十条主要措施。涉及城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一，“两免一补”政策城乡全覆盖，大班额基本消除，城乡学校布局更加合理，乡村完全小学、初中或九年一贯制学校、寄宿制学校标准化建设取得显著进展，乡村小规模学校（含教学点）达到相应要求，城乡师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强。这里至少要
8、处理好学校资源、教师资源、学生资源、经费资源、装备资源、课程资源六个方面的一体化统筹关系，最终实现城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展基本协调，乡村教育质量明显提升，义务教育普及水平进一步提高，教育脱贫任务全面完成，基本实现县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化。县域内城乡义务教育一体化改革发展是一项系统工程，其中的各个要素相互关联，构成一个不可分割的整体，因此必须处理好县域内各级党委、政府各部门统筹推进责任分担与协作关系，县域内突破城乡行政区划的一体化统筹推进关系，县域内统筹推进与突破县域的更大范围内一体化改革发展之间的关系，以及省市县之间的统筹推进责任关系。近年来，按照
9、“合格即均衡”的发展思路，将合格学校建设纳入省、市、县三级政府为民办实事项目，并分解到教育、规划、发改、财政、建设、国土等成员单位，列为“两项督导评估”和部门年度考核内容，使之成为县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核的重要指标，就是在这方面的有益探索。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，不仅要突破城乡分割分治的二元制度束缚，把城乡义务教育作为一个系统、一个整体，让教育资源城乡共享、教育要素在系统内和城乡之间合理流动，通过教育公平实现社会公平及持续稳定发展，还要突破现有教育管理体制安排，调动政府和社会各方面积极性和创造力，注重城乡义务教育的个性特征，极大推进城乡义
10、务教育的内涵发展，实现人的个性化发展和国民教育体系的整体提升，为科教强省建设奠定坚实基础。三 科学谋划县域内城乡义务教育一体化改革发展的统筹机制与推进路径十八届五中全会明确提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是立足“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，顺应经济发展新常态，科学分析国内外发展环境的重大变化而对未来发展的总体要求。落实到义务教育改革发展上，就是要遵循义务教育发展规律，尊重城乡自然和社会特点，按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，强化体制机制创新，注重系统内外协调，坚持绿色低耗发展，讲求开放制度实施，加强资源共建共享，科学谋划城乡义务教育的一体化改革发展。实施
11、教育强省战略以来，湖南省研究制定了湖南省中小学校幼儿园规划建设条例，出台了湖南省义务教育学校办学标准湖南省小学教学点办学标准，以及义务教育学校布局调整实施方案，多方统筹和整合有限的教育投入，特别是薄弱学校办学条件改善项目。20082016年，全省合格学校建设累计投入205亿元，建设合格学校12069所，新增校舍面积1462万平方米，新增设施设备1764万套（件）。截至2016年12月，全省“全面改薄”累计支出154亿元，校舍改造类项目累计开工面积842.3万平方米，设施设备购置类项目累计已采购完成839.7万台（件套）。同时，湖南省把教师资源配置作为实现义务教育均衡发展的核心要素，建立了校长、
12、教师轮岗交流制度，改革完善了师资培养培训和补充机制。通过公费定向师范生培养、“特岗计划”的实施，为农村学校补充了一批优质师资。在全国率先开展县域内义务教育师资均衡配置试点工作，建立了农村学校音、体、美等紧缺学科教师“县管校用”制度。实施教师绩效工资改革，在连片特困地区和边远贫困地区设立了乡村学校和教学点教师工作专项补助资金。此外，湖南省还把信息化建设作为义务教育均衡发展的重要抓手，启动实施了“教学点数字资源全覆盖项目”“教育信息化创新应用十百千万工程”和“农村中小学网络联校建设工程”。这些机制与措施，已经在城乡义务教育一体化上发挥了重要作用。当前和今后一段时期，统筹推进县域内城乡义务教育一体化
13、改革发展，必须在不断完善现有措施和机制的同时，系统深入研究城市和乡村教育生态环境，学习借鉴国内外城乡义务教育一体化改革发展的先进经验，研究识别并科学构建适合湖南省及其不同县市区的统筹推进模式与机制。具体而言，一是要合理设计统筹机制。城乡义务教育与城乡经济社会各领域及城乡教育各层次类别之间交互作用，或相互遏制或相互促进。必须以政府为主导，把城乡义务教育一体化纳入城乡经济社会一体化中进行统一筹划，健全综合统筹和部门统筹职能，在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务中协调各方面关系，特别是当前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系。二是要科学选择推进路径。从省市县行政体制和财政情况看，县域内城乡义
14、务教育一体化改革发展，必须实行上下结合的推进路径。要坚持省级政府及其相关部门推进的方针，继续发挥自上而下的推动作用，更要突出县级政府及其部门推进的主体地位，充分运用自下而上的推动力量。全省各县市区政府要积极主动担当起统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的主体责任，充分调动城市社区和乡村基层政府及社会组织的积极性，形成城乡社会共同参与、共同推进的格局。四 全面优化县域内城乡义务教育一体化改革发展的制度环境和保障措施县域内城乡义务教育的一体化改革发展是在城乡二元结构关系变迁中的教育发展方式转型，是义务教育的制度创新，涉及诸如制度因素、历史因素、社会因素等的交互影响。因此，必须优化其制度环境，包
15、括教育优先发展体制机制的健全、教育经费投入体制机制的完善、教育人事制度的改革创新、学生管理制度的调整，以及新型城镇化和新农村建设体制机制的创新。当前，随着新型城镇化、新农村建设，以及供给侧结构性改革和精准扶贫的不断推进，城乡社会现代化进程逐步加速，城乡义务教育一体化改革发展迎来重要战略机遇期，但全省经济社会发展总体水平还不高，财政实力有待进一步提升，多数县域经济实力还较薄弱，加上户籍制度改革、计划生育政策调整、城乡人口及学生流动，给城乡义务教育学校布局和城镇学位供给带来了巨大挑战。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展任重而道远。到2016年，全省122个县市区只有46个通过国家义务教育发展
16、基本均衡县验收，与先进发达省份相比有较大差距，需要建立健全保障机制，落实各项保障措施。第一，要加强党的领导，落实政府责任。十八届六中全会强调，要着力提高党的领导水平和执政水平，全面贯彻执行党的基本路线，勇于推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新。湖南省第十一次党代会也明确提出要推进政府机构改革和职能转变，充分运用网络、大数据等先进技术，创新管理方式，提高政府效能，深入推进各领域的重点改革，注重改革系统集成，形成配套制度体系，推动治理体系和治理能力现代化。各级各部门要进一步加强新形势下党对统筹推进城乡义务教育一体化改革发展工作的领导，坚持以县为主、省市统筹，建立健全党委统一领导、教育部门具体负责、有关方面齐抓共管的领导体制。进一步落实县级政府主要负责人为第一责任人，县级政府分管负责人为直接责任人的考核机制，把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为本级责任部
