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1、 推进体制机制创新打造现代企业集团 四川新华发行集团作为全国文化体制改革试点单位，按照党中央和省委的要求，从2003年开始，对全省除三个少数民族自治州以外的112个市县新华书店进行“事转企”改制，重塑市场竞争主体，解放和发展文化生产力，初步形成了现代大型文化产业集团的基本构架。20002005年，集团总资产年均增长12.21%，净资产年均增长11.98%，销售码洋年均增长8.66%，利润年均增长15.83%，上缴税金年均增长8.89%。2005年底，集团总资产34.3亿元，净资产17.6亿元，销售收入突破50亿元。2004年4月，中共中央政治局常委李长春同志听取发行集团试点工作专题汇报后指出，
2、四川新华发行集团的改革“迈出关键步伐，路子是对的，措施得力，效果是好的”。一 重塑市场主体，实现三大转变2003年6月，省政府授权集团经营管理全省新华书店国有资产，集团完成“事转企”改制工作后，打造效率高、有活力的市场竞争主体，初步探索建立现代企业基本制度，完善母子公司管控体系，构建以出版物经营为核心业务的产业发展体系，转变了用人机制、管理机制、经营机制，传统新华书店正在实现“凤凰涅槃”。（一）彻底转变了用人机制通过“事转企”，解除了原国有文化事业单位对职工的“无限责任”，变职工身份管理为员工岗位管理。转变国有文化事业单位职工身份。转换了全省新华书店（含四川新华彩印厂）6087名正式职工的国有
3、身份。其中，3744名职工自愿选择分流，一次性领取经济补偿金，解除了与原新华书店劳动人事关系；2205名职工通过竞聘上岗，重新签订了劳动聘用合同，成为企业聘用员工。2041名离退休人员中，有1433人移交社保，实行社区管理和养老金社会化发放。建立市场化的用工、激励机制。实行全员竞争上岗和聘用合同制，破除了原国有文化事业单位职工的终身制。对经营管理者实行聘任制，试行职业经理人制度，取消了干部行政级别。对专业岗位实行公开招聘，广纳贤才，形成了竞争机制。对员工加大了培训力度，投入200多万元分别与人大、川大联办MBA研修班，并有近万人次参加了各类岗位培训。实行企业岗位绩效分配制度，改掉了沿袭几十年的
4、事业单位结构工资制，不以资历、学历定分配，而以业绩、能力论收入，有效地激发了员工的内在动力，敬业爱岗蔚然成风。（二）切实转变了管理机制通过深化改革，集团逐步推进从行政式管理向产权管理、从事务性管理向战略管理、从计划管理向绩效管理、从单点管理向系统管理、从定性管理向定量管理的过渡。初步建立了母子公司管控模式。集团作为省政府的授权投资机构，依法行使出资人的权利，对各子公司实行分类管理，成为决策、投资、管理、信息中心，对集团发展实行战略管理和控制。各子公司为集团的利润中心，以经营产业为主要任务。各公司之间模拟市场运作，资源共享，协同发展。初步形成了“管而不死、活而有序”的运行机制。集团建立了战略规划
5、、实施、评估体系，使集团总体战略有效地贯彻到各专业公司具体行动中；推行全面预算管理、绩效管理，监控战略实施过程，提升战略执行能力。建立适应集团化运作的财务管理模式、对全集团资金实现了集中统一管理，将内部审计机构延伸到了基层，建立专门的资产管理机构，有效地防范了财务、经营风险，提高了资金的综合使用效益，降低了成本费用（2004年110月经营管理费用同比下降了3151万元），从根本上控制了过去各地书店的盲目投资。（三）全面转变了经营机制通过加快发展，集团逐步从单一的出版物发行集团向综合性的文化产业集团转型。初步构建了以出版物经营为主业的产业体系。完善了专业化、一体化经营的出版物连锁经营网络和教育类
6、出版物发行网络，营销网点遍布全川。连锁经营网络自创“文轩”和“时代新华”两个连锁品牌，拥有直营连锁店近300个，营业面积15万平方米，还在台湾开办了专营内地出版物的书店。创办了年产值在亿元以上的全国新华书店首家出版公司，创办了电子商务公司并首批获得网络出版权，组建并控股西南地区印刷技术先进、规模最大的彩色印务公司，纵向延伸产业链。西部出版物物流配送中心、ERP（企业资源管理）信息系统、四川文化城等重点设施建设迅速推进。以12家星级酒店及旅行社、出租车公司为主体的集团旅游产业板块，以及传媒广告、报纸、软件开发、文化用品等多元化业务发展势头良好。初步形成了市场导向、赢利为本的经营机制。专业化、一体
7、化营销网络体系的建立，使改制前全省新华书店之间的市场交易行为内部化，大幅度提高了集约化经营水平。员工市场营销意识明显增强，服务读者整体能力得到提升，运行效率和效益大幅提高。随着产业结构调整，初步改变了传统新华书店过分依赖计划性产品的状况。二 抓住四个关键，扎实推进改革全省新华书店转制工作涉及面广、敏感问题多，各种矛盾错综复杂，在改革组织实施中，集团始终注意抓住四个关键。（一）抓住加快发展这个关键集团始终以破除阻碍发展的体制弊端，解决制约发展的难点问题，建立有利于发展的良性机制为主攻方向。全方位的改革推动了全方位的发展。通过授权经营和“事转企”，初步建立现代企业制度。实行集团化运作，提高了经营管
8、理的集约化程度，改变了各地书店小而全、小而散，组织化程度低，以及人力成本高、历史包袱重、运营效率差的状况。以提高市场竞争力为目标，培育以消费者为中心的营销理念、服务意识，变单店销售为连锁经营，从发行环节的竞争上升到出版发行产业链的竞争，从商品经营延伸到产业经营、资本经营，降低了经营风险。为激发广大员工的内在潜力，建立了经营者、员工个人目标与企业目标相容的激励机制，破除了干多干少、干好干坏一个样，凭资历、论级别的用人方式和分配办法。改革带来的发展，为深化改革提供了支撑。随着集团主营业务的不断发展壮大，为股份制改造、上市融资创造了条件，提供了机遇。集团经济实力的增强，为妥善解决转企改制中的遗留问题
9、，化解改革中的矛盾，提供了有力的支撑。集团不断增加的经营网点和日益扩大的多元化业务，为消化、安置富余人员拓展了空间，如文轩连锁公司等在对社会公开招聘中，在同等条件下优先接收原新华书店的员工。转企自愿分流人员中，有1800多人以社会人身份重新上岗。（二）抓住做强主业这个关键集团始终以做强做大主业为战略重点，整合优势资源，培育核心竞争力，造就全新的专业化企业，确保可持续发展。提高产业集中度，巩固主业竞争优势。文轩连锁、教材发行两大专业公司分别对市县新华书店发行资源进行了纵向整合，彻底改变了长期以来省市县新华书店三级法人、以“块”为主的经营格局，构建了一体化经营、以“条”为主的专业公司运营模式。20
10、04年6月，中央文化体制改革试点工作领导小组将集团确定为向中国证监会首批重点推荐股改上市的发行集团。目前，集团正在按照党中央和省委的要求，集中文轩连锁公司等主业资源，联合省内外有实力的战略投资者，发起设立股份有限公司，力争2006年上市，以期使主营业务通过资本市场实现跨越式发展。整合多元业务资源，扩大主业竞争优势。通过股权出让，剥离市场化程度高的辅业子公司，停办经营不善或发展前景不明朗的企业实体，使过去分散在多元业务上的资源，在转换资本形态后，进一步集中到核心业务，巩固和扩大主营业务竞争优势。（三）抓住领导团队建设这个关键集团始终注意建设一支战略目标明晰、意志坚定、执行力强的领导团队，这是改革
11、成败的关键所在。领导团队必须具有强烈的使命感。集团领导班子始终牢记试点工作的光荣使命，自觉与党中央保持高度一致，认真贯彻落实党中央和省委、省政府关于加快文化体制改革和文化产业发展的战略决策，以提升集团对大众文化需求的服务能力和对出版物市场的控制能力为目标，着眼于企业的根本利益和长远发展，本着对员工切身利益高度负责的精神，负重自强，锐意改革，履职尽责，不辱使命。领导团队必须具有推进改革的执行力。改革中，集团领导班子思想统一，行动一致，主动到位，密切配合，分工不分权，勇于承担责任。深入各市县调研，与当地党委、政府沟通情况、寻求支持。拟订方案时，充分考虑改革的力度和职工的承受度，对可能出现的问题早备
12、预案。具体实施中，既坚持原则，又讲究策略，深入剖析复杂矛盾，个别问题个案处理，积极稳妥推进改革。班子成员既是推动改革的骨干力量，也是被改革的对象，取消了干部级别，与一般职工一样，转换国有身份，同台竞争上岗。班子成员不回避矛盾，不惧怕阻力，废寝忘食开展工作。在分流、竞聘等最为艰难的关键时刻，少数职工情绪不稳、有群体闹事的倾向，班子成员走上改制第一线，与职工面对面地谈心，耐心疏导，解释政策，消除误会，统一认识。（四）抓住依靠群众这个关键集团在改革中始终坚持以人为本的原则，得到干部职工的广泛认同和支持。重视宣传发动工作。集团及各市县书店都成立了改制小组，并对500多名改制小组成员进行了改制操作培训，
13、建立了推进改革的骨干队伍，召开各个层面的改制会议近百次，充分宣传改制的必要性和紧迫性，耐心细致地讲解改制政策和操作办法，做好思想工作，使干部职工深刻认识到“早改早主动，晚改就被动，不改没出路”。集团草拟了全省新华书店改制职工安置方案、四川新华彩印厂改制职工安置方案，提交职工代表大会充分讨论，并获得通过。切实维护职工的合法权益。在文化体制改革试点工作启动之初，转企改制政策暂不配套的情况下，集团从维护职工合法权益出发积极争取政策支持，尽可能解决职工的具体问题，让留的人能安心，使走的人少担忧。始终注意刚性原则、柔情操作：一方面，切实维护职工的知情权、参与权、选择权、监督权，做到公开、公平、公正，严格
14、规范操作程序，严格实行近亲回避。另一方面，按照政策上限制定分流人员工龄补偿标准；妥善解决不同群体职工的实际问题，制定了鼓励自愿分流，妥善安置5年内即将退休的职工，给予“4050”人员、内部退养人员适当补贴等措施；逐一做好分流、落聘人员的思想工作，妥善处理社保等各种人事关系的转移；积极为分流人员创造再就业机会，鼓励其以社会人身份到连锁门店应聘，要求各公司在同等条件下优先聘用，还为生活困难职工提供救助式岗位；帮助转岗员工掌握新的工作环境下需要的各项技能。集团改革和发展取得了阶段性成绩，起好了步。集团将深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，力争通过5年左右的努力，建成以出版物分销为核心业务、具有较强市场竞争力的现代大型文化产业集团，努力成为全国文化产业领域有实力、有影响力的战略投资者之一，实现跨地区发展，为西部文化强省建设作出贡献。-全文完-
