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1、 安徽社会组织发展动力研究 一 安徽社会组织发展较快，但发展动力亟待增强伴随着改革开放的持续深入，我国社会组织进入一个逐步成熟和稳步发展的新阶段。特别是近年来中央的一系列举措推动社会组织进入发展的快车道。国家民政部2014年6月17日印发的2013年社会服务发展统计公报显示，2013年年底全国社会组织总数为54.7万个，吸纳就业人员636.6万人，形成固定资产规模1496.6亿元。（一）安徽社会组织发展较快，影响较大根据安徽省民政厅的数据，截至2014年年底，全省依法登记的社会组织已达24220个，同比增长11.6%，按组织类型分，社会团体12658个，民办非企业单位11473个，基金会89个
2、；按登记层级分，省级1309个，市级5792个，县级17119个。据不完全统计，全省各类社会组织拥有团体会员82.4万个，拥有个人会员520.1万个，资产330.5亿元，服务社会总支出达121.7亿元，聘用专职工作人员、从业人员24.9万人。总体来说，安徽社会组织在表达民意、维护民权、服务民生、倡导民主等方面的功能逐渐具备，社会组织与政府互动合作的格局也初步形成，还逐步彰显在改革中创新、在创新中发展的组织优势和制度优势。（二）发展动力不足仍是安徽社会组织的主要问题社会组织所存在的体量小、不均衡、认同少等因素，导致安徽社会组织发展活力不强、动力不足，还难以承担起时代所赋予的重任，尤为突出的是自身
3、发展动力不足。目前安徽社会组织发展动力总体上可分为三种类型，从数量分布上来看大体上各占三分之一。第一类，发展动力较强。安徽省民政厅、民间组织管理局开展的社会组织评估和安徽省社会组织联合会开展“百优社会组织”评选表彰活动，每年都向社会推出一批优秀社会组织。这些社会组织顺应社会需要、适应时代要求，积极发挥自身优势，整合资源能力较强，内部管理规范有序，活动开展有声有色，在经济社会发展中发挥着重要作用，社会反响较好，实现了良性循环。而且其可持续发展能力较强，能够对其他社会组织发挥榜样示范作用。第二类，发展动力一般。一些社会组织发展愿景不明，自身贪大求全或无所事事，班子人员老化，创新意识不强，综合协调能
4、力不够，作用难以充分发挥，因为动力不足、能力不够，往往得过且过，有的疲于应付。对这类社会组织需要通过促进来提升。第三类，发展动力不足。还有一些社会组织不能根据形势变化及时调整发展思路，适应环境能力较差，难以整合资源，有的几乎难以为继，自身生存发展都存在问题，更难以为社会服务。对这类社会组织应区别对待，已经没有存在必要的坚决注销，为社会所需要的则应重点扶持。二 影响社会组织发展动力的原因分析安徽省经济社会发展迫切要求社会组织发挥重要作用，但不少社会组织还没有做好准备，还难以承担重任。巨大的需求与现实能力之间的差距，必然带来一系列问题。组织的发展动力既要靠内部培育，也需要外部激发，需要主观与客观的
5、结合。（一）客观因素社会组织顺应时代发展而产生，但由于历史和法律政策等原因，安徽省社会组织整体上还处于发展的初步阶段，需要良好的环境，需要社会各界的广泛关注和支持。1.从外部发展环境来看由于安徽省社会组织发展起步相对较晚，与发达国家和国内发达地区相比还比较稚嫩，规模与影响力较小，舆论环境还没有形成，政策扶持还很不够，有利于发展的政策法规还不配套，因此客观上存在着社会组织主体地位不平等现象。“非政府性质”是社会组织的鲜明特征，然而，不少社会组织与政府之间界限不清，社会组织的独立性和自主性难以保持，受到外界干扰太多必然带来诸多弊端。与此同时，由于没有登记资格，一些社会组织只能被边缘化，在夹缝中求生
6、存，距离社会的期望值很远。这种现象，既有社会组织自身能力有限、影响力较小的原因，也与社会组织的社会认知度还不高，还没有引起各界的广泛重视和支持有关。2.从政府与社会组织的关系来看社会组织的使命在于紧贴时代需求、服务科学发展，国家正在大力推进政府职能转移和政府购买社会组织服务，这将创造一个较为广阔的市场，可以给社会组织服务经济社会发展提供平台。需求导向是提升服务成效的重要途径，就是说要以服务对象的需求作为增强服务能力、提高服务效果的风向标。但是由于信息不对称，也是由于政府职能转移推进还不够快，政府购买服务的制度也还不完善，更是由于对社会组织存在认识上的偏差，政府很少主动向社会组织“问计”“问需”
7、“问政”，致使社会组织的生存发展空间受限，难以发挥应有作用。3.从法律和政策的支持来看社会组织发展需要法律和政策的支持，但我国在这一领域的立法工作较为滞后，不少政策条文已不合时宜。缺少法律的支撑，社会组织的腰杆子很难硬起来；政策扶持不足，社会组织的发展空间难以拓展。因为缺少法律和政策依据，社会组织的经费来源一直难以有效解决，很多社会组织因经费困难而面临生存问题。加上社会组织大多靠政府、挂靠单位资助以及少量的社会赞助或会费收入，筹资方式单一，多数缺乏实践经验和创新意识，导致经费支持无连续性，活动难以正常开展，对会员缺少凝聚力，服务发展成为空谈。虽然近年来政府高度重视社会组织的发展，安徽也采取很多
8、创新举措强化对社会组织的培育与管理，促进了社会组织的健康发展。但在实际工作中，“加强管理”这一手硬、“积极培育”这一手软的现象较为普遍，社会各界对社会组织的关注不多、支持不够，制约了其正常发展与能力提升。（二）主观因素“打铁还需自身硬”，如果社会组织服务能力不强、发展动力不足，就难以承担起治理主体的使命和责任。服务能力的大小，取决于社会组织的自身定位、服务意识和研判能力。1.从自身定位和发展目标来看社会组织要明确自身定位和发展目标，不断强化服务意识，努力实现所代表群体的共同意愿，努力为社会各界做好服务。但由于对自身的使命认识不足，责任心和使命感不强，不少社会组织既不把服务党委政府、服务企业和社
9、会作为工作重点，也没有把切实维护所代表群体的权益作为重要任务。对于社会组织而言，特色是其发展的源泉和活力所在。社会组织所具备的市场化、科学化、规范化、透明化等特色，是政府无可比拟的独特优势，这使社会组织在协同推进社会治理的格局中占有一席之地。但是，在加快政府职能转移和购买社会服务的大背景下，社会组织自身的认识不足、缺少准备、对接不够，从而在“承接”政府职能转移上错失良机；社会组织人员和知识结构的局限，无法直接向政府提供“短平快”的服务，所以受重视程度不高。社会组织在与企业的对接上也存在类似的问题。2.从凝聚力和发展动力来看由于观念和认识的差异，一些社会组织在发展模式、组织规模、内部管理、人才队
10、伍、自律与诚信等方面存在问题，内部管理也不够规范。由于受社会风气和一些不良考核制度的影响，不少社会组织中出现浮躁冒进、急功近利等问题，有些组织重经营、轻公益，重规模、轻管理，甚至日常活动偏离宗旨，把主要精力放在了赢利性活动上，个别社会组织工作人员受经济利益驱动，违规违法活动时有发生。不把为所代表的群体服务作为中心工作，就很难凝心聚力、谋划发展，也就失去了发展的动力基础。安徽社会组织面临的最大挑战是人才不足，社会组织的人才储备跟不上，除了薪酬较低外，更在于缺乏清晰的职业发展路径。此外，好的内部治理结构对于内部员工是有一个成长计划和职业发展定位的，这样不仅能吸引人，更能留得住人。3.从竞争力和变革
11、压力来看有服务就存在质量的优劣之分，就存在着竞争问题。有了竞争，就必然要求拥有核心竞争力。在全面深化改革的新时期，社会组织将逐步认识到，持续发展的原动力只有通过核心竞争力的挖掘与提升才能获得。应该看到，安徽很多社会组织在对核心竞争力的认识上还很模糊，社会组织很少有主动培育和构筑核心竞争力的设想，付诸实际行动的更少。多数社会组织在起步阶段是靠模仿别人，有的是靠主要发起者的人脉关系、吃苦精神和顽强的意志，当然也不排除有的是通过不正当竞争手段。在现行体制下，由于“一业一会”的制约，很多社会组织在本地域范围内没有竞争对手，很多社会组织因为缺少竞争压力而开拓进取意识不强。已经获得批准成立的社会组织“先行
12、一步”，获得在相关行政区域内的绝对“合法”地位，其垄断地位和唯一性无人能撼动，“一家独大”的格局导致这些社会组织缺乏危机感，对建立自主活动、自我发展、自我约束的运行机制缺乏紧迫感。在社会组织变革中，组织自身的惰性是形成变革阻力主要的因素，突出表现为思维比较刻板、行为缺乏灵活性，对适应环境的要求和内部的变革需求缺少积极应对。没有压力，也就缺少了进一步发展的动力。“物竞天择，适者生存”是生物界的法则，对社会组织来说也是如此。社会组织的产生、发展、灭亡都是正常现象，要鼓励优胜劣汰，而不可一味迁就。三 增强社会组织发展动力的对策建议全面建成小康社会、全面深化改革、依法治国、全面从严治党的战略布局，建设
13、美好安徽的伟大实践，给社会组织加快发展提供了新机遇，也提出了新挑战，就是要尊重社会组织发展规律，善于借鉴国外和省外的有益经验，探索具有安徽特色的社会组织发展道路，增强社会组织的持续发展动力，不断激发社会组织所蕴藏的强大能量。（一）内聚共识，集聚发展正能量功能培育是增强社会组织发展动力的关键。这就要求社会组织明确使命，根据时代需要，主动与国际接轨，提高组织整体管理水平，做好自身的改革创新，实现转型升级。1.明确使命，打造有共同愿景的团队优秀的组织必然有着共同的愿景和目标，对目标的关注体现在团队的建设发展过程中。组织内部成员是为了共同的目标“走到一起来的”，共同的使命就是团队精神，因此要通过团队学
14、习来增进共识，凝心聚力，促进相互的信任和尊重。特别是在内部治理体系中要处理好领导与群众的关系，强化民主管理，增强动力，减少阻力。明确使命，就要按照现代社会组织的要求，提高社会组织自治化水平，建立现代社会组织制度，建设适应时代发展、彰显组织特点的社会组织文化。专业人才队伍是社会组织生存之本，也是增强社会组织发展动力的根本保障，必须通过强化学习和培训来增强专业化水平，提高社会组织整体上参与公共服务的专业服务能力。要健全内部治理结构，建立内部自律机制，规范组织成员行为，以良好的业绩和社会责任感来赢得政府和社会的信任，唯有如此，才能在竞争中把握更多的公共服务机会。2.整合资源，强化与政府、企业及社会互
15、动社会组织要利用自身联系广泛的特点，善于与政府交流、与企业合作、与公众沟通，不断整合资源，实现资源效益的最大化。通过政府引导、社会协同，社会组织之间建立广泛的合作交流关系，形成利益共同体。倡导在政府与社会组织之间建立起合作体制，在很多涉及公共性话题的领域中可相互协作，共同行动。社会组织与其他社会主体之间也要对话合作，建立网络化的合作模式，通过资源整合、优势互补来实现共同价值。社会组织相互之间也要针对共同问题，在相关服务领域建立跨地区的合作平台，促进资源共享、合作互动。2014年7月，安徽省民间组织管理局、省合作交流办公室和省社会组织联合会开展“百家商会进皖北”，组织全省100多家异地商会会长和
16、秘书长赴阜阳市考察投资环境；同年12月，安徽省工商联组织近百家行业协会商会负责人开展“商会合作共建皖江宣城行”活动。这些活动旨在促进皖北和皖江示范区经济发展，也强化了互动。3.突出特色，实现差异化竞争发展不同类别的社会组织功能培育侧重点不同，需要突出各自特色，逐步形成核心竞争力，实现差异化发展。经济类社会组织应重点培育参与经济活动、资金运筹、项目运作的能力，不断增强与国内外各类企业交流合作的能力，提升维护行业权益的能力；公益慈善类社会组织应重点培育参与公共服务的能力，增强应对重大自然灾害的能力，提高推动社会主义和谐社会建设的能力；学术性社会组织要发挥智力优势，重点培育基础研究和应用研究的能力，增强协同创新、服务发展的能力，尤其是要提升中国特色新型智库建设的能力。此外，各类社会组织都要着眼可持续发展，
