名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 9 页 -3.1.1行政法概述行政法核心控制行政权力(行政主体和行政相对人地位不平等)行政法调整对象各类行政关系特点程序性与实体性交织数量多、内容广泛没有统一、完整的法典具有易变性基本原则合法性行政管理必须依照法律法规进行合理性理性、公平行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害相当程序正当诚实守信高效便民权责统一行政机关违法 或不当行 使职 权应、，应依法 承担法律责 任分类立法主体中央行政 立法地方行政 立法立法权力 来源一般授 权立法直接 依照宪法和有关组织法规定的职权，制定 行政法规和行政规章的活动特别授 权立法依据特 定法律、法规授权或者 依据 国家 权力机关或上级国家 行政机关通过专门决议的委托，制定规范性法律 文件 的行为名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 9 页 -3.1.2行政主体与行政行为行政主体概念行政主体：享有行政权，可进行行政管理活动组织行政相对人：受行政行为影响的组织或个人行政机关可以作为行政相对人范围行政机关政府及职能部门（省、市、县、乡，各厅、局）派出机关（政府派出，可独立担责）行政公署区公所街道办事处派出机构（政府部门派出，不独立担责）派出所（派出所伤人，向公安局索赔）工商所税务所法律、法规授权组织（事业单位经授权履行管理职能）高校、银监会、保监会行政行为概念行政主体做出产生行政法律效果的行为（创设权力 义务）行政行为 效力公定力（推定合 法）公安 罚 1000元，认为不合理，先交钱再起诉确定 力（不可 随意变更）约束 力（有 效力）执行力（可 强制执 行）行政行为 分类行政机关行为与被管理 者形成 法律关 系行政立法行政执法行政 司法（行政 复议、裁决、调解、仲裁）行政行为对 象所处法律 地位内部行政行为（处分）外部行政行为（处罚）受法律法规 拘束程度羁束 行政行为（法律 严格 规定）自由裁量 行政行为（规 定宽松）行政主体可 否主动实施依职权行政行为（主动）依申请 行政行为（被动）例申请结婚是否具备 法定形式要式行政行为（有法 定形式）例罚单非要式 行政行为（没有法 定形式）例口头通报行政相对人 是否 受益授益性 行政行为（给予利益）例发驾照负担性行政行为例罚款行政行为 方式方 法具体行政行为具体行为，例对张三罚款粮食局与张某签订粮食收购合同内部行政行为不属于具体行政行为抽象行政行为行政立法、具有普遍约束 力的决定名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 9 页 -3.2.1具体行政行为 行政处罚种类声誉罚（申诫罚）警告财产罚罚款罚金 X没收非法财物没收财产X没收违法所得行为罚责令停产停业吊销、暂扣证照区分：吊销（重大错误）；注销（正常流程）；撤销（欺骗、贿赂）；撤回（相关法律变化）人身自由罚行政拘留公安机关执行最长15天数罪并罚不超过20天行政处罚设定限制人身自由 的行政处罚，只能由法律设定行政法规 可以设定除限制 人身自由以外 行政处罚地方性法规 可以设定除 限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚规章：尚未制定法律、法规的，可设 警告或一定数量罚款管辖法律、法规授权的具有管理 公共事务职 能的组织可以在法定授权范围内实施 行政处罚。
违法行为 发生地的 县级以上（包括县级）人民政府（发生地：行为 地、途径地、结果地）管辖发生争议，报请上级 行政机关 指定管辖行政处罚的 适用不予处罚超过追责时效（两年）违法轻微&及时纠 正&没有危害后果（同时满足）精神病发病时不满14周岁处罚原则保证当事人陈述权利公正公 开法定原则依据、主体、程序、职权法定教育相结合一事不再罚任何机关不得以 同一事由作出两个 以上 罚款行政处罚程 序简易程序特点：一人执法，当场决定、当场送达条件：违法事实确凿，有法定依据警告、公 民50元以下，法人、其他组织 1000元以下一般程序立案调查取 证：不少于两人告知义 务：处罚事实、理由、依据、相关权利听取陈述、申辩或举行听证会（不得 因此加 重处罚）决定处罚：集体讨论决定处罚送达：当事人不在场，7日内送达听证程序告知当事人有听证权利，且不承担费 用涉及责令停产停业吊销证照较大数额罚款行政处罚执行罚缴分离作出罚款机关 与收缴罚款机关分 离当场收缴20元以下不当场收缴事后难以执行（流 动商贩）交通不便地区，经当事人提出违法行为 构成犯罪的，行政机关 必须将 案件移送司法机关名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 4 页，共 9 页 -3.2.2其他具体行政行为行政强制行政强制措施（防止危险扩大）法律、行政法规、地方性法规可设定行政强制措施限制公民人身自由例酒驾，暂时约束至酒醒查封场所、设施、财物扣押财物冻结存款、汇款其他措施行政强制执行（强制履行义务）只能由法律设定向人民法院申请加处罚款或滞纳金3%划拨存款、汇款拍卖查封、扣押的设备、财物拍卖款项必须全部上缴国库排除妨碍、恢复原状例违建代履行行为人不履行，行政机关自己或委托第三方代为履行（例拆迁-不拆-找工程 队代拆 行为人 支付费用）清理被污染河流其他执行方 式例张 三 喝酒：行政措施-不履行-行政处罚-不交-行政强制其他 常见具体行政行为行政 许 可法律、行政法规、地方性法规可设定行政 许可具有管理公共事务职能的 组织 可 实施行政 许可准许从事特 定 活动（从无到有）许可 证、照除法律、法规规 定执 照法 定条件和 程序 可以转让的以外，一律 不 得转让许可届满前30日内申请延续，许 可届满前作出是否准予延续的 决定，逾期 未决视 为准予信赖保护原则公民、法 人、其他 组织依法取得的行政 许 可 受法律保护，行政机关 不得擅自改变；如果 行政机关为了 公共利益 的需要，变更 或 撤回 行政 许可，应依法给予相关组织 赔偿行政 确认对相对 人 法律地位、关 系、事实进 行确认（从有到认 可）例 领结 婚证，伤残鉴 定行政 征 收强制、无 偿征 收税、费行政 给付行政物 质帮助抚恤 金、低保行政 奖励对为国家、社会做巨 大贡献个 人奖励治安管 理处罚扰乱 公 共秩 序，妨 害 公 共安全，侵犯 人身 权 利、财 产权 利，妨 害社会管 理，具 有社会 危 害性，尚 不够刑 事处罚的，由公安机关 给予 的处 理 惩罚。
扰乱 公共 秩序破坏选举秩 序结伙斗殴、寻衅滋 事种类警告罚款行政 拘留吊销 公安机关 发放 的许可 证限 期出 境或驱逐 出 境追责 时效6 个月不予 处罚已 满十四 周岁，不 满 十六 周岁 的已 满十六 周岁，不 满 十八 周岁，初次 违反治安管 理 的七十 周岁以上 的怀孕或哺乳自己 不满一周岁婴儿 的减轻 或不 予处罚情节轻微主动 消除或 减轻 违法 后果，并 取得被 侵害 人 谅解 的主动 投案有立功表现处于胁迫 或诱骗 的名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 5 页，共 9 页 -3.3行政复议概念不服具体行政行为，向行政复议机关申请，对该具体行政行为进行合法性、适当性（合理性）审查申请人与被申请人申请人公民、法人、其他组织外国人、无国籍人被申请人机关被申请人收到申请书副本后10 日内提出书面答复行政复议参加人申请人、被申请人、第三人、复议代理人行政复议范围具体行政行为不包括国家行为刑事侦查行为内部行政行为行政调解行为行政指导行为部分抽象行政行为可附带性审查（抽象行政行为不能单独复议，只能在具体行政行为中附带审查）行政复议机关（原则上一级，省部找自己）政府部 门同级政府 或上一级 主管 部门例公安局政府公安厅省级以下 政府上级政府垂直领 导机关上级 主管 部门国税、海关、外汇、金融、国安仅受 上级 领导省部级单 位找自己政府派出机关设立 该派出机关政府例街道办-县政府-市 政府-省政府部门派 出机 构主管部门 或主管 部门 同级政府例派 出 所-县分局-市局-省厅被授权 组织该组织 管理机关多个行政机关共同 上一级被撤销 机关职权继承 机关的上一级机关例人事 局（没了）-人社局同级政府上级人 社必须先 复议 情形依法取得的土地、矿藏、水流等自然资源 的所有权或使用权的行政复议 程序（复议不加重）申请60 日内原则书面复议不停止执 行被申请人 承担举证责任结果维持 原决定限期履 行行政机关 限期履 行撤销、变更决定或确认违法1.主要事实不清、证据 不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显 不当 的。
责令被申请人一 定期限 内重新作 出具体行政行为名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 6 页，共 9 页 -3.4.1行政诉讼1概述被诉行政机关负责人应当出庭，不能出庭应委托相应工作人员出庭（告官要见官）主要审查行政行为合法性行政诉讼法程序性实体性相结合程序上保证人民法院正确、及时审理行政案件实体上维护和监督行政机关依法行使行政职权保护公民、法人或者其他组织的合法权益行政诉讼法原则依法受理、依法应诉原则法院保障起诉权，应受理的得受理行政机关不得阻碍、干预被诉机关负责人应出庭应诉，不能出庭应委托工作人员人民法院独立行使审判权事实为依据，法律为准绳行政合法性审查当事人法律地位平等使用民族语言 文字当事人 有 权辩论检察 院法律监督基本制度合议制审判员、陪审员组合三人以上单数回避制当事人 申请 审判人员 回避审判人员 自行 回避公开 审判原则涉 国家秘密、个人隐私的除外商业秘密：依申请 不公 开两审 终审受理范围不包括行政法 规、规章、行政 决定、命令（抽象）可附带性审查行政机关 对工作人员 奖惩、任免（内部）国家 行为国务 院最终裁定 的公安、国安 依 刑事诉讼法实 施重复申 诉行政机关 调解、仲裁（无强制力）行政 指导（无强制力）对公民、法人、其他组织权利义务 不产生 实际影响 行为管辖级别管辖基层一 审基层 人民法院 对其 管辖 的 第一 审行政案件，认 为 需要 由中级 人民法院审理或者指定管辖 的，可以报请中级人民法院 决定。
中级 人民法院应当 根据不 同情况在七日内分别作出 以下处 理：（一）决定自行审理；（二）指定本辖区其他基层人民法院管辖；（三）决定由报请的人民法院审理中院一 审海 关案件对国务 院 部门 或县级以上地方人民政府诉讼省级部门，例如省公安厅找基层法院本辖 区重 大、复 杂案件其他高院一 审本辖 区重 大、复 杂最高院 一审全国重 大、复杂地域管辖一般地 域管辖一般案件机关地经复议 案件原行为机关、复议 机关所 在地 均可特殊地 域管辖因不动 产诉讼不动产 所在地限制人 身自由强制 措施不服原告、被告 所 在地均 可指定管辖特殊原 因不能行使有争议无 法协商管辖权 转移上 级可以 审下级下级 给上 级需报请名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 7 页，共 9 页 -3.4.2行政诉讼 2诉讼当事人原告原告死亡（公民）、终止（法人、其他组织），其近亲属（公民），权利继承法人、组织可提起诉讼近亲属：民法中近亲属+其他具有抚养、赡养关系的亲属被告做出具体行政行为机关例：A县经 B市政府审批后决定征收 C房屋；行政诉讼A县政府行政复议经上级机关批准的，上级机关为被申请人被申请人：B市政府复议机关：B市所在省政府行政机关被撤销或者职权变更的继续行使其职权的行政机关经复议案件维持决定原行为机关、复议机关共同被告改变决定复议机关未作出决定起诉原行政行为原行政机关起诉复议机关不作为复议机关授权A机关授权 B机关B机关担责委托A机关委托 B机关A机关担责诉讼程序起诉的条件起诉的时间复议后十五日未复议 6个月行政机关作出行政行为时，未告知 公民、法人或者其他组织起诉期限 的，起诉 期限从 公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道 或者 应当知道 行政行为 内容之日 起最长不得超过一年。
举证 责任一般被告 举证证明自身 行政行为 合法收到起诉 状副本 15日内 提交不得自 行向原告 和证 人搜集证据其他起诉被告不 履行法定职责原告 提。