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1、落实中央八项规定纠正“四风”问题调研报告 中央作出落实八项规定、反对”四风”问题的工作部署后，全县各级各部门高度重视，将落实八项规定、纠正”四风”作为一项长期政治任务来落实，迅速部署、扎实推进，党风政风明显好转，赢得了人们群众的广泛好评和坚决拥护。然而，不良作风积弊甚深，具有顽固性、反复性、多发性。如何持之以恒纠正“四风”问题，防止四风问题反弹和变异，形成作风建设长效机制，本文结合xx县实际，进行了调研探讨。 一、主要做法及成效 （一）强化教育引导，打牢思想基础。 中央八项规定及省市贯彻实施意见下发后，xx县各级迅速行动，县委及时召开常委会议、领导骨干会议，县纪委召开专题常委会议，各乡镇（街道
2、）、各部门相继召开有关会议进行传达学习，要求全县各级党员干部深刻领会八项规定的精神实质，统一思想，提高认识，转变工作理念。充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒介，开辟落实八项规定，纠正“四风”专栏，大力宣传中央和省、市、县关于落实八项规定、纠正“四风”的指示精神和工作部署。县电视台“党风廉政”栏目每天播出一个乡镇、县直部门学习贯彻落实八项规定工作动态，及时报道各乡镇、县直部门厉行勤俭节约、反对铺张浪费的工作举措和进展情况；县纪委通过移动蓝海平台，向全县副科以上领导干部编辑发送“八项规定”廉政手机报8000余人次。组织全县党员干部到大青山党性教育基地、县廉政教育基地接受教育；在全县12个乡镇，
3、组织开展“为民务实清廉奉献”巡回宣教活动，通过看展板、观视频、听报告，引导广大农村基层党员抵制各种诱惑，坚定理想信念。通过教育引导，在全县营造了落实中央八项规定、纠正“四风”的浓厚氛围，充分调动了广大党员干部贯彻落实中央八项规定精神、坚决纠正“四风”的自觉性。 （二）开展专项活动，扫除“四风”积弊。 立足解决群众反映强烈的问题，启动专项整治活动。一是开展会员卡专项清退活动，全县5680名党员干部会员卡零持有、零报告。二是开展办公用房专项整治活动，腾退办公用房5753平方米。三是开展“庸懒散”专项治理活动，围绕八个方面突出问题，治庸提能力，治懒增效率，治散正风气，组织“庸懒散”暗访。四是开展公车
4、私挂、违规借车、涉牌涉证清理等专项活动，。五是开展保障性住房申报执法监察。 （三）强化督导检查，力求工作实效。 一是设立3部举报电话，受理群众投诉，强化社会监督。二是是注重明查，由县纪委（监察局）牵头，联合县委办公室、县人大办公室、县政府办公室、县政协办公室、县政府纠风办等部门和单位，对各级各部门落实八项规定纠正“四风”情况，以及是否存在违反规定公款送月饼送节礼、公款吃喝、公款旅游、公车私用、大操大办婚丧嫁娶等不正之风进行督查，对全县各宾馆、饭店、学校、旅游景点等场所进行巡回检查；县纪委派驻机构深入联系单位，采取听汇报、看资料、查支出等方式，对各单位落实八项规定纠正“四风”进行实地查看。三是强
5、化暗访，各督导组带领记者，分赴各单位办公场所、县城各酒店、乡镇食堂及娱乐场所等，对落实八项规定纠正“四风”情况进行暗访，检查情况在xx县新闻播出。四是严格问责，对顶风违纪、造成恶劣影响的违纪问题进行坚决查处，绝不姑息；对查实的“四风”问题，在处理直接责任人的同时，还要倒查追究单位领导的责任。 （四）明确任务分工，夯实各方责任。 一是严格落实党委主体责任，县委把落实八项规定纠正“四风”作为党风廉政建设和干部考核的一项重要内容，将考核结果作为干部任用和工作奖惩的重要依据，县委常委带头执行中央和省、市有关规定，坚持勤俭办一切事情；各乡镇（街道）党（工）委、部门单位党组（委）认真履行主体责任，主要负责
6、同志带头履行“第一责任人”职责，班子成员严格落实“一岗双责”，敢抓敢管，层层传导压力。二是认真履行执纪监督责任，纪检监察机关严肃执纪监督，对主管、监管部门履职尽责情况进行再监督，强化问责和倒查追责。三是各相关职能部门、单位各司其职、各负其责，相互配合、通力协作，形成齐抓共管的合力。 (五)注重建章立制，推动作风建设常态化开展。 出台中共xx县县委常委会落实中央和省委、市委改进工作作风、密切联系群众有关规定的实施办法、优化营商环境十条规定和关于加强纪律作风建设十条规定，对干部作风建设做出明确、细致的规定。制定公务用车配备使用管理办法和处置管理暂行办法，严格公车编制、配备、使用、处置、监督管理等；
7、下发节假日公车管理使用通知，实行封存制度。印发关于深入开展厉行勤俭节约、反对铺张浪费专项行动的通知，把专项行动与贯彻落实中央八项规定有机结合起来。制发关于停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知，停止新建楼堂馆所。实施“三重一大”月报告制度；实行公务接待公函和接待清单制度；按照“三转”要求，撤销党风廉政建设室、纠风室，成立党风政风监督室，整合党各派驻机构力量，将全县落实八项规定精神、纠正“四风”工作，纳入日常监督；出台“四风”问题调查处理工作程序和中共xx县纪委监察局问责工作办理程序，规范案件办理工作。 二、存在的问题及原因分析 （一）违规行为“隐蔽化”。 当前，违反八项规定的行为和“四风”问题在
8、面上得到了有效遏制，但依然存在一些党员干部对八项规定精神置若罔闻，依然我行我素，一些四风问题披上隐身衣，方式更隐蔽，花样更翻新。一是公款吃喝方面，地点选择更隐蔽，一些单位或个人改换门庭，不去大酒店吃饭，而将公款吃喝转移到机关食堂、企业食堂、郊区农家乐等；支付方式更巧妙，个别单位将不该报销的吃喝费以会议费、办公用品、车辆维修等名义报销。二是在公车使用方面，有的领导干部虽然上下班、节假日不使用公车，但将自己私家车的加油费、过路过桥费、维修费、罚款和审验等费用，都挂在单位公车的账上。三是公款报销方面，财务管理不够规范，虚列支出科目，报销手法多样，公款报销存在化整为零现象，采取阶段性结账，使检查人员无
9、法检查明细、招待次数、金额。四是办公用房方面，清理不够彻底，存在清理不清退，分散不集中，没有统一的整合计划，缺乏集中管理，造成新的浪费。 五是婚丧嫁娶方面，分批操办，少数党员干部操办婚丧嫁娶、乔迁履新等事宜时，分期分批进行招待，甚至有的将酒席转移到农村老家或异地操办，有的以查得紧为由，只收礼不办酒席。 （二）责任担当“边缘化”。 八项规定实施以来，中央出台了各种禁令，反对各种不正之风，单位奖金福利少了，津贴补助少了，个别干部便口发牢骚；随着群众路线教育实践活动的深入推进，中央对领导干部的不少行为划定了“红线”，这些“红线”不过是正常的严格要求，但个别干部产生了“为官不易”“工作难干”的抱怨和想
10、法，工作中缺乏攻坚克难的责任担当，进取心和干事创业的精气神不足，致使一些重点工作推进缓慢；干部上班时间上网聊天、玩游戏、网购等问题虽有所收敛，但形式更加隐蔽，有的为了规避检查，不用电脑而改用手机；有的上班时间不作为，表面上看起来没有违反纪律，但实际上是出工不出力。 （三）制度执行“表面化”。 近年来，各部门单位虽然制定了内部管理制度，但是有些部门、有些干部把制度束之高阁，或是挂在嘴上、贴在墙上，制度成为纸老虎，成为没有电的高压线。有些制度宏观性强，配套制度不够完善，比较笼统，缺乏可操作性，在具体执行过程中存在较大难度，为“四风”问题提供了治而不绝的生存环境；个别领导干部表率意识不强，不带头执行
11、制度，只约束下属、不约束自己，不能以上带下；监督制度执行、惩处违规行为不够有力。存在“标准不一”的问题，对发现的违规违纪问题没有统一的处理标准，存在较大的随意性。 上述问题的发生,究其原因，主要有以下几个方面：一是思想认识有差距。今年以来落实八项规定精神取得了明显成效，但基础比较薄弱，从目前现状看，有的干部现在收敛了，收手了，但不是自愿，而是不敢，怕被其群众举报，怕媒体曝光，怕被追责，思想和行动还没有达到自觉。一些干部还有顶风违纪现象，挖空心思、变换方式地搞不正之风。个别干部还存在侥幸心理，顶风而上，自以为手段高明，无人知晓，自以为运气好，轮不到自己头上，不会出什么事，存在只要不撞到“枪口”上
12、就没事的侥幸心理；还有的干部自认为身处基层、职位低、权力小，“四风”问题离自身非常遥远，落实中央八项规定精神事不关己，缺乏持之以恒、常抓不懈、人人参与的心理准备。二是监督检查不到位。当前违规行为产生了一定的变异，具有极强的隐蔽性，且公职人员规避监督检查的意识和能力也有所增强，导致了监督难度加大。三是配套制度不完善。落实八项规定精神，需要更加细化和具有操作性的标准，而现有的作风建设的制度体系尚不健全，制度存在一定的缺陷和漏洞，执行不够严格，操作不够规范，特别是处理违反中央八项规定的标准不够统一，客观上为“四风”问题提供了生存空间。 三、几点建议 贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”是一项艰巨而
13、长期的任务，既要集中力量对突出问题集中整治，又要对某些方面的反弹和某些领域新的表现露头就打，持之以恒地抓下去，以作风建设的实际成效取信于民。 （一）落实主体责任 一个单位对“八项规定”落实与否，落实是否持续，关键是单位的主要领导是否高度重视。只有主要领导的认识上去了，认真安排部署和带头践行，一个单位对“八项规定”的落实才会到位，才会长久。要坚持党政齐抓共管，领导机关和领导干部带头执行有关规定；落实纪委的监督责任，加强对违法违规行为的监督和查处；发挥财政、审计等有关职能部门的作用，形成监督合力。针对部分单位落实中央八项规定，纠正“四风”要求不严，措施不实，出现违规违纪情况的，既要追究当事人的责任
14、，又要根据落实党风廉政建设责任制，领导干部履行“一岗双责”有关规定，建立完善对主要负责人的责任追究机制。 （二）严肃执纪问责 惩治是最好的教育，也是最有力的预防。坚持零容忍的态度，继续加大惩治和曝光力度，做到发现一起、惩处一起、曝光一起，让心存侥幸者付出成本、付出代价，既达到让党员干部因严厉处罚而不敢违规违纪的目的，也达到让党员干部因得不偿失而不愿违纪违规的效果。公众参与是纠风治乱、惩腐扬善最直接、最有效的力量。畅通信访举报渠道、健全网络举报平台，出台举报奖励办法，鼓励和引导新闻媒体与人民群众积极有序参与，增强社会监督实效。 （三）严格财务管理 加强“三公”经费管理，大力推动“三公”经费公开，
15、使公开内容更加完整细化；规范公务接待，严格落实接待清单制度，确保接待清单如实反映接待对象、公务活动、接待费用等情况，并作为财务报销的必须凭证；认真落实公务卡消费、结算制度；强化对“三公”经费使用情况的监督检查，对检查中发现的问题，及时督促整改，对违规违纪问题，依纪依法严肃查处，确保“三公”经费只减不增。 （四）完善制度规定 深入剖析“四风”的成因、特点和规律，查找制度机制方面的缺失和漏洞，重点围绕“三公”经费支出监管、规范公务接待、强化公车管理使用、改进文风会风、改进调查研究等方面，细化完善制度规范，努力形成系统完备的制度体系，为纠正“四风”提供制度保障。研究制定统一的处分标准，增强执纪监督的规范性和震慑力。强化对监督检查结果的运用，倒逼相关部门充分履行职能，规范监督管理。第 10 页 共 10 页
