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1、第11章 基础性、公益性项目经济评价,1. 学习目的与要求 本章应了解基础性、公益性项目的特点；熟悉基础性、公益性项目收益与费用的识别；掌握基础性、公益性项目经济评价的收入成本法和成本效用法的计算与评价的原则。,2 基本内容 2.1 基础性、公益性项目特点 （1）投资额大、投资收益水平低且回收期长。 （2）项目投资体与收益体分离。 （3）项目具有外部性，即有外部收益和成本。 （4）项目产出品的公共性。 （5）项目目标的社会效益性。,基础性、公益性项目的社会效益性 社会效益性指项目不以经济利益为第一目标而是以社会效益为第一目标，主要为社会提供使用价值和其他有用效果。因此，这类项目的效益不是体现在
2、它的盈利性上，而是体现在其社会效果上。它反映资源消耗与社会需要的满足关系，即项目付出的代价与社会受益程度之间的对比关系。基础性和公益性投资项目虽然不具有较高投资收益水平的特点，但它们是国民经济的重要组成部分 。,2.2 收益与费用的识别 本节介绍基础性、公益性项目收益与费用的识别。 此类项目的费用表现为货币性成本，而收益则表现为货币性收益和非货币性社会有用效果两种形式。在项目中，费用指为拟建项目投入的社会劳动和资源消耗的真实价值；收益指项目产出的全部有益效果，它可以包括以价值形式表示的劳动成果或以使用价值衡量的效用。,基础性、公益性项目收益与费用的分类 收益与费用可分为：直接与间接的收益与费用
3、；或内部与外部的收益与费用；或有形与无形的收益与费用；或可销售与不可销售的效果。在对项目的成本与收益进行分类识别和计量时，注意不要交叉分类，避免收益与成本的遗漏或重复,2.3 收入成本法 基础性、公益性项目的经济评价一般采用成本效益分析法。它以项目的效用与成本之比来衡量项目的效果。 根据项目的收益表现形式，进一步分为“收入成本分析法”和“成本效用分析法”。凡是项目的收益可以用货币计量或计算的，能求出收益总额的，采用“收入成本分析法”；凡收益不能或无法用货币计量，不能求出收益收入，只能以收益效用来计量的，采用“成本效用分析法”。,公益性、基础性项目的收入成本分析法 收入成本分析法分为总量法和增量
4、法。 总量法=项目总收入现值/总成本现值 ， 反映单位费用产生经济效益的能力。 增量法 =项目收益增量现值/成本增量 现值， 反映单位增量成本产生的经济效益增量。,2.4 成本效用分析法 本节介绍项目的成本效用分析法。成本效用分析法就是将投资项目的效用与成本进行比较，用成本效用比率来评价项目投资经济效益的一种方法。 成本效用比率= 效用/等额年成本 成本-效用分析法比选方案的一般原则是单位成本产生的效用越大越好，或说“效用”的单位成本越低越好。,成本效用分析法的三种情况: 效用固定法（最经济原则），各方案具有相同效用(效果)时，按成本最小准则进行方案优选。 成本固定法（最有效原则），各方案具有相同成本时，按效用最大准则进行方案优选。 最大效用成本比法（费用效益比原则），各方案直接按效用(效果)成本比最大准则进行方案优选。,3 本章小结 本章介绍了基础性、公益性项目的特点、效益与费用的识别以及经济评价的方法。 此类项目有别于竞争性项目。其费用表现为货币性成本，而收益则表现为货币性收益和非货币性社会有用效果两种形式。因此，它不能单纯的以经济利益为第一目标，而主要为社会提供使用价值和其他有用效果，它的经济评价应该考虑社会效果在内。 它们的经济评价方法有收入成本法和成本效用分析法。,
