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1、2009-10,1,第四章 社会政策分析之一 第三节 社会政策的价值与政治分析 社会政策的价值分析 社会政策与利益集团 社会政策中的公民参与问题,2009-10,2,草根对话精英：“摩的司机”与“人大研究生”间的论战,一个人，如果堕落到让别人、让社会、让政府和国家来为自己不争气的命运买单的话，那你就不配活着！世上谋生的手段不计其数，何必搞这种损人利己的营生呢。” 社会断裂的鲜活标本 价值排序问题（就业-秩序） 精英学者拥有文化资本，对于价值理念拥有阐释权或权威地位,2009-10,3,一、社会政策的价值中立和价值关联 （一）价值中立（Value free/neutrality）与价值关联（va
2、lue relevance ） 1分歧与争论 （1）将价值判断引入经验科学，尤其用含有价值判断意味的概念定义一门科学的对象，只能会使科学蒙上主观信仰的色彩，最终损害科学认识的客观性 陆学艺：社会主义初级阶段中的社会学，知识出版社，1989）,2009-10,4,（2）通过所谓的“价值中立”不仅不能达到科学性，还会相反起十分有害的结果郑杭生：关于我的社会学定义，社会学研究1989.2 （3）价值中立与实证主义有关 （二）韦伯的价值中立与价值关联 1价值中立 （1）一旦课题按价值相关的原则选定, 研究者就必须把价值放在服从的地位, 而遵循事实材料所揭示的指导线索,2009-10,5,（2）应把事实
3、世界与价值世界、事实判断与价值判断、“实际是什么”和“应该是什么”的命题区分开来, 并把事实判断作为科学基础, 把从事实判断推论出价值判断视为非法 2价值关联 （1）在确定课题阶段, 价值因素不可避免地要进入研究者挑选其专攻问题的选择过程, 所以价值相关的原则首先是“选择的原则” （2）进入课题研究(解释)阶段, 就进入价值中立的作用范围，也同样有价值参与 3同一个问题的两个方面,2009-10,6,（三）社会政策研究与实践中的价值中立和价值关联 1主张价值中立的倾向 2. 主张价值关联的倾向 3二者的结合,2009-10,7,二、社会政策过程中的公民参与基石 1含义 公民以各种方式直接或间接
4、地参与到社会政策的行动之中来 2原因 （1）政府失败 （2）社会政策的整个运行过程都以社会民众为基础 （3）市场经济促进公民参与的发展 （4）公民社会的兴起,2009-10,8,（5）信息化-条件 3作用 （1）利益调和 （2）民主的体现、公民权利实现的基本途径 （3）提高科学性，优化政策体系 （4）保证公共利益的价值取向 4参与途径 （1）制度 （2）非制度性,2009-10,9,5类型 （1）原子化 （2）集团式 6制约因素 （1）制度：制度化、规范化、程序化水平 （2）公民：主动性、理性化、能力、组织化 （3）文化：官员错误观念 7措施 （1）积极审慎借鉴西方成熟、完善的参与机制,听证会
5、为何涨声一片？,2009-10,10,（2）加强制度化建设，提供参与的机会（刚性） （3）建立、健全公民参与的方法和渠道 （4）营造有利于公民参与的政治文化 （5）官员树立正确理念 （6）增强公民的参与能力，提高参与水平 8公民参与与“政策悖论 ” （1）对初始条件的敏感依赖 （2）利益集团代表的特殊性 （3）公共舆论的影响,2009-10,11,（4）相对福利理论 （5）“理性的无知” 与“集体行动” 的逻辑 （6）信息不对称、参与的不可预期性 （7）政策成本 思考： 如何解决公民参与和政策悖论问题？,2009-10,12,社会舆论质疑 政府决策转向：昆明叫停“公务员下海奖20万元”政策（济
6、南时报08-10-18（A9） 三、利益集团（interest group，社会政策过程中的利益表达问题） （一）含义 1、指那些具有特定的共同的立场、观点和利益的人们的“集合体” 2、社会中具有某种共同特点，并因此具有共同利益的人所构成的集团,2009-10,13,（二）产生根源 1市场经济 2多元政治 （三）特征 1自愿性 2组织性 3利益性 4非政府性 （五）分类,2009-10,14,1非正规 2非社团性 3机构性 4社团性 （五）在社会政策过程中的功能 1利益表达功能 2政治沟通功能 3矛盾缓冲功能 4、提高决策的公正性、合理性 5、提供决策信息,2009-10,15,（六）对社会政
7、策的影响 1影响力（压力） （1）投票权 （2）建立联盟 （3）竞选捐赠 2影响方式：院外活动 3消极作用 （1）利益集团的差异造成了不平等 （2）导致局部利益与共同利益的冲突 （3）公民利益集团领袖和政策制定者的博弈,2009-10,16,（七）中国利益集团 1是否存在利益集团 2施加影响的渠道（非强制性） 3施加影响的方式 （1）个人 （2）说服 （3）寻求代理者 （4）利用专家顾问团体 （5）寻求社会同盟,人所奋斗的一切，都与他的利益有关 马克思,在社会主义制度下，人民内部 仍然存在着不同利益集团的矛盾 十三届二中全会,2009-10,17,4.影响的层面 （1）政策议题 （2）政策制定
8、 （3）政策实施 （4）政策评估 （5）政策变动,2009-10,18,复习题 1、教材（197） 2、教材（247）3 阅读文献 1、周晓红：再论“价值中立”及其应用限度，学术月刊，2005（8） 2、张存：公共选择理论视角下的公民参与，西北农林科技大学学报，2007（1） 3、王思斌：社会政策时代与政府社会政策能力建设 中国社会科学，2004（6） 4、乔世东：社会工作实践中价值中立是可能的吗，山东大学学报，2008（5）,2009-10,19,.梁丽萍：公共政策与公民参与:价值、困境与对策，山西大学学报 ，2008（4） 政府本身成为最大的利益集团（党政一体化、权力主导的改革与资源分配、“经济人”） 垄断行业成为特殊的利益集团（政府一体化、决策过程、法律制定者）,
