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1、英国公务员制度ppt篇一：关于英国公务员制度的探讨西南大学马克思主义学院期末考查小论文题学专年学姓指 导成 目：关于英国公务员制度的探讨 院 马 克 思 主 义 学院业 思想政治教育专业 级 20 1 1 级 号 2220XX301011087 名 吴 俊桥 教 师 钟志凌 绩20XX 年5月14日目录摘要3 关键词3 正文3一、 英国文官制度的历史沿革3（一）“恩赐官职制”阶段3（二）“政党分肥制”阶段4（三）现代文官制度4二、 英国公务员的任职制度5三、 英国公务员的绩效制度6四、 英国公务员制度对我国的启示7（一）英国公务员任职制度对我国的启示7（二）英国公务员绩效制度对我国的启示9 参
2、考文献10西南大学马克思主义学院期末考查小论文20XX级，思政二班，吴俊桥，2220XX301011087关于英国公务员制度的探讨吴俊桥西南大学马克思主义学院，重庆 400715摘要：英国是西方国家文官制度的发源地。文官制度，就是以事务类文官为中心形成考试录用制度、职位分类制度、晋升与奖励制度、以及监督保障制度等一系列制度的总和。20XX年世界银行一项报告指出，比较各国政府效能，英国居世界十大富有国家之首。根据经济学家所做的创业环境指标显示，6个国家中，英国政府在对私人企业友善基础建设良好手续简化等项目上均居世界第三。这些全都得益于英国良好的政府运作，以及英国文官 各级公务员的努力。文章从英国
3、公务员制度中的任职制度和绩效制度为出发点，以管窥豹，以期对我国公务员制度的完善有所启示。关键词：公务员制度；任职制度；绩效制度一、英国文官制度的历史沿革英国文官制度的形成与发展，在历史上经历了“恩赐官职制”“政党分肥制”和“现代文官制度”三个阶段。（一）“恩赐官职制”阶段英国现代文官制度，是在18世纪中叶正式形成的。1688年英国发生了资产阶级革命，经历了“光荣革命”而确立了君主立宪制政体，议会成为最高权力机关，王权被削弱。但是，在官吏制度上并无多大改变，依然实行封建的“恩赐官职制”，即任用官吏采取英王恩赐的形式，实际上官吏的任用看门第和地位，政府官职为贵族势力所垄断，大批无能之辈充塞政府。（
4、二）“政党分肥制”阶段到了19世纪初期，英国基本形成了两党制，重要官员的任免权为议会多数党所掌握。两个政党的交替执政，经常引起政府行政人员的大批更换，新上台的执政党把官职作为战利品，“合法地”、公开地进行“肥缺分赃”，从而形成了“政党分肥制”。政党分肥制经常导致政府行政人员大规模更迭，一方面使政策的稳定性受到了严重损害，并导致了行政效率的低下；另一方面又导致了新上台的官员追求短期利益，腐败横生。无论是“官职恩赐制”还是“政党分肥制”，都造成了政府官吏的腐败，导致行政效率低下，不利于资产阶级的统治利益的实现。进入19世纪后，英国对旧的官吏制度进行了局部改革。1805年，财政部首先设置政务次官和常
5、务次官的职位，并被其他部门仿效，从而形成“政务官和事务官分类”的管理体制。政务官随内阁的变更而进退，事务官则不受内阁变动的影响。这一改革有利于政局稳定和行政管理的连续性，也有利于行政效率的提高，得到了普遍的支持。（三）现代文官制度从19世纪50年代起，英国对传统的官吏制度进行了全面的改革，并在此基础上形成了现代意义上的文官制度。1853年，英国议会委派了一个以牛津大学教授麦考来为首的委员会，该委员会提出了改革人事制度的报告，建议公开考试，择优录用官吏。同时，内阁首相又委派诺斯特和杜维廉两人负责调查官吏制度的状况，并提出了改革方案。第二年，他们在全面调查研究后提出了“关于建立常任文官制度的报告”
6、，该报告对当时的官吏任用和管理制度提出了尖锐的批评，并提出了对后世影响深远的改革建议。主要内容有：1、通过公开竞争考试择优录用，考试由专门机构主持，考试以笔试为主；2、政府文官分为高级和低级两个类别。事高级职位的，应具有大学文化程度，晋升以考核成绩为依据；担任低级职位的，则只要求中学文化程度，晋升多以年资为基础；3、政府官员不得介入党派活动，不得兼任议员；4、对政府各部门官员实行统一管理，可以在各部门之间转任和晋升。1854年，英国开展全面的官吏改革即以此为指导方案。1870年，英国发布枢密院令，以法律的形式正式确立了现代文官制度。在进入现代以后，英国文官制度受到了许多异议。在撒切尔 执政时期
7、，英国政府开始改革文官队伍，力求使得文官的知识体系更好地与现实需求契合。通过对文官的“通才”选拔中可能存在“专业缺位”的问题进行改革，英国要求文官在具备丰富知识的基础上，更要精通某个专业领域，于是“专业性”逐渐成为了对文官考核的一个重要方面。撒切尔政府对文官系统的改革，提升了整个文官队伍的专业性，让文官系统在政府职能划分越来越细的情况下，能够不断更好地应对挑战。而一切目标的实现，都依赖于英国的文官队伍本身就具备很强的可塑性，他们能够在复杂多变的环境中随时进行自我调整。而为了保持文官的稳定性，英国政府在物质和工作环境上给予了文官极大的支持。文官的工资制度首先要“同文官系统以外的广泛可比工作的工资
8、有一个公正的比例”，同其它行业或私营企业职工的工资保持大体平衡。文官的工资还会随着物价上涨而相应提高，从而保证了文官的收入不会受到通胀的影响。另外，各级的文官每年还将按照工资等级表逐步提薪。例如，英国内阁秘书是英国内阁中的最高文官，其年薪一度比首相还要高50%。稳定的薪酬对于稳定文官队伍、提升其工作积极性和创造力，发挥了重要作用。二、 英国公务员的任职制度纵观英国公务员制度的发展史，其公务员任职制度具有如下特点：一是“政治中立”2 。政务官以外的政府工作人员为事务官，构成了通常所说的文官队伍或公务员队伍。公务员不会因政权或执政党的更替而更换。公务员主要的工作是执行政策，而非制订政策；政策失败，
9、公务员亦不用下台，以确保社会稳定。 1她是英国保守党这块“男人的天地”里的第一位女领袖，她是英国历史上第一位女首相，而且是创造了蝉联三届，任期长达11年之久的记录的女首相。2在政府中工作的业务类公务员,在执行公务的过程中应超然于政党政治和个人政治理念之外.不以行政权力偏袒某一政党、政治团体或利益集团,应以客观、公正、公平的态度和中立的能力尽忠职守。1篇二：美国公务员制度第三章 美国公务员制度第一节 美国公务员制度的发展历程美国是世界上最早实行公务员制度的西方国家之一，至今已有百余年的历史。从1883年公务员制度法（通称彭德尔顿法案）通过至今，美国公务员制度不断地根据政治、经济和社会发展的需要进
10、行着改革和完善。作为西方国家中具有代表性的一种公务员制度，美国公务员制度正在被越来越多的国家学习和效仿。一、 美国公务员制度的建立具有现代意义的公务员制度首先产生于英国。美国等西方国家公务员制度的建立深受英国的影响，但美国公务员制度的形成有其特殊的发展过程和社会背景。从总体上看，美国公务员制度的建立，经历了一个从建国初期的“绅士治理政府”，到1829年至1883年期间的“政党分赃制”，进而通过彭德尔顿法的确立最终奠定美国现代公务员制度基础的发展过程。（一） 1776年至1828年的“绅士治理政府”时期美国政府公务人员的管理制度，在建国初期的1776年至1828年的五十余年间，即从美国第一任总统
11、华盛顿开始到第六任总统亚当斯，史称“绅士治理政府”时期。“所谓绅士治理政府，是指政府主要从有名望、有地位、有学识的绅士阶层中挑选有能力、品行好的人担任政府官职。”由于这一时期历届总统用人均以党籍及私人关系为标准，因此亦被称为“个人徇私制”时期。所谓“个人徇私制”，是指政府任用公务人员没有法律规定，也没有专门的人事管理机构，政府任用公务人员的好坏，没有任何的监督和控制，完全依赖于长官对被选拔者在品格、能力方面的印象和长官个人的素质和道德品质。这也就是说，政府任命公务人员的行为完全凭长官意志，凭其与长官个人的关系亲疏远近，其弊端是显而易见的。（二） 1829年至1883年的“政党分赃”时期1829
12、年至1883年，随着美国政党政治的发展，政府公务人员管理的制度也进入了“政党分赃”时期。所谓“政党分赃”，亦称“政党分肥”。在资本主义国家的议会选举中，“一旦某一政党或某些政党，单独或联合形成多数党而上台执政，政府的官职就成了它们手中的战利品。执政党一上台便重新组织政府，这种在内公开的瓜分职位的活动，史称政党分赃。”美国“政党分赃”制度缘起于1801年，当时联邦党人约翰.亚当斯竞选连任总统失败，卸任前夜数小时内任命了一批联邦党人担任政府重要职务，之后托马斯.杰佛逊作为第三任美国总统上任后立即撤换了这批官员，这一事件开创了美国政治发展历史上的“政党分赃”制度的先河。1829年美国第七任总统安德鲁
13、.杰克逊明确提出“敌人的赃物应该属于胜利者”、“官职应该属于选举的胜利者”等口号，开始公开实行政党分赃制。自此以后一直到1883年，美国历代总统把政府职位作为对竞选支持者的一种恩赐，分配给支持者，政府的职位大都成为一种政治性任命。但是，政党分赃制度下，选举中获胜的政党，把官职作为“战利品”奖赏给本党持有的同时，一方面导致选人用人中只重视党派出身忽视真实的才能，给予善于投机钻营者很大空间，有真才实学者反而得不到重用；另一方面造成了政府公务人员超载，行政效率低下，出现大量贪污腐败现象。此外，政党分赃制还造成党派倾轧加剧、政治动荡不断，以及政府的周期性震荡。这些弊端日积月累，激起社会各界的强烈不满，
14、终于酿成重大政治流血事件。1880年，詹姆斯.A.加菲尔德当选为美国第20任总统后，面临激烈的党争，他明知“政党分肥”的弊端，但又缺乏改革的信心，只好在分配公务员职务时尽量照顾平衡，这样做后各派又均不满意，最终自己成为这一做法的牺牲品。1881年7月2日，加菲尔德被一位求官不成而怀恨在心的男子行刺不幸身亡。这一事件激起美国朝野重大反响，直接促成美国加快建立公务员制度的进程。（三） 1883年彭德尔顿法案的颁布1883年1月，美国共和党议员彭德尔顿参照英国公务员制度的经验，向国会提交了一份长达两百多页的公务员制度法案，即著名的彭德尔顿法案。这一法案在国会讨论时，获得了议员们的一致同意通过。经美国第21任总统亚瑟签字后，这一法案终于正式成为美国的公务员法律。这部法律的篇幅很短，包含的19条内容合在一起总共6页，但是在颁布以后的百余年时间内，虽经历了多次修改，却始终是美国公务员制度的基本法律。彭德尔顿法案的颁布，取消了“政党分赃制”，建立了考试录用和功绩晋升的公职制度，标志了美国现代公务员制度的诞生。彭德尔顿法案的主要内容包括以下几点：其一，确立了公务员实行面向所有公民的公开考试录用制度。考试向所有公民公开，应试者不分党派、宗教信仰、性别、种族，平等对待，依据考试成绩
