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1、 江南区防台风应急预案（征求意见稿）江南区防汛抗旱指挥部办公室二一八年五月 江南区防台风应急预案第一章 总 则 一、编制目的规范防御热带气旋（以下统称台风）工作，全面提升防御台风灾害的能力，促进防御台风工作有序、高效、科学地开展，保障我城区人民生命财产安全和社会经济可持续发展。二、编制依据本预案制定依据有：中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国海洋法、中华人民共和国防汛条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案、广西突发气象灾害预警信号发布实施办法（试行）以及南宁市突发公共事件总体应急预案等国家与地方有关的法律法规、规程规范等。三、适用范围
2、本预案适用于登陆或影响我城区台风的防御和处置工作。四、工作原则防御台风工作坚持以人为本，贯彻行政首长负责制；坚持统一领导、统一指挥；坚持“防避抢”相结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持各司其职、分工协作；坚持工程措施与非工程措施相结合等原则。 第二章 区域概况一、自然地理江南区位于南宁市南端，邕江南岸，邕江自西向东从城区北侧贯穿。东与南宁市良庆区相邻，西与崇左市扶绥县交界，属亚热带季风气候地区。温和多雨，多年平均气温21. 6，多年平均降雨1300毫米左右，多年平均最高月气温28.4，最低月平均气温13.2，极端最高气温38.7、最低-0.8。年日照数为1827小时，平均无霜期为344天。季节性
3、较强，降雨多集中在59月，约占全年降雨量的65%。夏涝冬春旱现象经常发生。江南区地势平坦，地面高程70120米（黄海基面，下同），市区周围为低山丘陵所环绕，山丘高程60250米。江南区境内比较大的河流有：邕江、左江、良凤江。过境的邕江河段全长约45公里，多年平均径流量392亿立方米；过境的左江河段全长26公里，多年平均径流量174亿立方米；良凤江流域面积81平方公里，河流长度65.33公里，多年平均径流量2.1亿立方米。辖区内中型水库有龙潭水库1座，总库容1380万立方米，有效库容902万立方米；小（一）型水库有六冬水库、六思水库、天堂水库等共9座，小（二）型水库共13座。二、经济社会江南区辖
4、江西镇、苏圩镇、延安镇3个镇及福建园街道、江南街道、沙井街道3个街道，地理位置优越，南宁铁路南站、位于江南区辖区内，南防铁路、南昆铁路、云桂高铁、南友高速公路、南宁市快速环道贯穿辖区，江南区成为南宁市大西南出海大通道的南大门，城市功能和辐射能力逐年增强，政治、经济地位日益重要。江南区城区总面积692平方公里，城区总人口52.42万人。2017年城区实现地区生产总值为602.97亿元（在地口径），全部工业总产值为503.66亿元，全社会固定资产投资237.28亿元，财政总收入22.33亿元，社会消费品零售总额206.76亿元，城镇居民人均可支配收入3.2156万元，农民人均收入13819元。三、
5、防御现状及重点 江南区是西太平洋、南海热带气旋登陆影响的地区，据统计，平均每年登陆影响我城区的热带气旋有34个，每年610月为热带气旋活动盛期。热带气旋往往带来狂风、暴雨，引发洪涝灾害和山洪灾害，有时还伴随强对流天气（如龙卷风等），从而导致一系列次生灾害，往往造成较大人员伤亡和财产损失，是我城区的主要自然灾害之一。主要防御措施：一是加强气象监测，及时掌握气象信息，做好防御台风的各项准备；二是加强宣传，通过多种形式宣传防御台风知识；三是召开会商会，统一指挥，进行防御台风工作。江南区防御台风的重点是水库、山塘和堤防等水利工程设施、易涝区、地质灾害易发区、市政设施、危房等。 第三章 组织机构体系及职
6、责一、指挥机构指 挥 长：江南区人民政府区长副指挥长: 中共江南区委副书记 江南区人民武装部部长 江南区委常委、宣传部部长、副区长江南区人大常委会联系水利工作副主任江南区人民政府分管水利工作副区长江南区政协联系水利工作副主席成 员：江南区人民政府办公室主任江南区发展和改革局局长江南区经济贸易和信息化局局长江南区教育局局长江南区民政局局长江南区财政局局长江南区环境保护局局长 江南区住房和城乡建设局局长江南区城市管理局局长江南区交通运输局局长江南区农业林业水利局局长江南区文化新闻出版体育局局长江南区旅游局局长江南区卫生和计划生育局局长江南区审计局局长江南区安全生产监督管理局局长江南区统计局局长江南
7、区工商行政管理和质量技术监督局局长江南区水库移民工作管理局局长江西镇人民政府镇长苏圩镇人民政府镇长延安镇人民政府镇长福建园街道办事处主任江南街道办事处主任沙井街道办事处主任南宁市公安局江南分局分管副局长市交警支队五大队大队长南宁市国土资源局江南分局局长 城区防汛抗旱指挥部是全城区防御台风的应急组织机构，负责组织和指挥全城区防御台风和抗灾救灾工作。主要职责是：组织制订防台风方案，及时掌握全城区汛情、风情，并组织实施防风救灾工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。指挥部下设办公室在城区农业林业水利局。主要工作职责为：及时掌握热带气旋信息，并及时向上级报告；组织有关部门和专家会商，分析评估热带气旋态
8、势，提出防台风的对策和措施；向各镇、街道办和有关部门传达城区防汛抗旱指挥部的防台风指令。二、防汛抗旱指挥部成员单位职责城区防汛抗旱指挥部成员单位和有关部门按照下述职责分工，各司其职,各负其责，共同做好防御热带气旋工作。政府办：负责全城区防台风救灾期间重大事项协调工作。农业林业水利局：归口管理全城区防汛工程。负责组织、指导全城区水利工程的建设与管理;为全城区水利工程抢险工作提供技术指导;督促完成水毁水利工程的修复;负责水利工程安全监督管理;及时收集、整理和反映农业受灾信息；指导农业防风减灾工作和灾后农业救灾、生产恢复；指导灾区调整农业结构，负责农业救灾物资的储备、调剂和管理工作。武装部: 负责组
9、织协调部队和民兵预备役的抢险救灾工作，根据城区防汛抗旱指挥部的要求和指示，组织军队参加重大抢险救灾行动，协助城区政府转移危险地区的群众。宣传部：负责把握全城区防台风救灾宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防台风救灾新闻宣传报导工作。发展和改革局: 负责指导水利防灾减灾建设规划和建设工作;负责防汛设施、重点工程除险加固项目的立项审批和建设计划管理;负责灾区粮食市场调控和供应工作。经济贸易和和信息化局: 负责协调、指导商业、物资、药品等部门及辖区企业的防台风救灾工作。市公安局江南分局: 负责维护社会治安和协调交通秩序工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，
10、协助有关部门妥善处理因防洪抢险引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。财政局: 负责落实防台风救灾资金，会同有关部门分配防台风救灾资金并监督使用。民政局: 负责组织核查灾情，协助发布灾情及救灾工作情况，及时向城区防汛抗旱指挥部提供灾情信息；负责组织、协调灾区受灾群众的基本生活救助工作；管理、分配城区政府救灾款物，并监督检查使用情况；组织开展救灾捐赠、储备救助物资等工作。住房和城乡建设局:负责协助指导全城区防洪规划制订工作，配合有关部门组织、指导房屋和民用设施的防台风安全工作。城市管理局：负责配合有关部门组织指导市政设施的防台风工作。市国土资源局江南分局:负责地质灾害防治的组
11、织、协调、指导和监督工作。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害进行应急调查和应急监测工作，对灾害发展趋势进行分析预测，提出应急防治与救灾措施建议。编制年度地质灾害防治方案，协助划定地质灾害危险地区。建立群测群防的监测体系，组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工程，排除险情。协助抢险救灾以及转移与安置危险区域人员。卫生和计划生育局: 负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向城区防总提供台风灾区疫情与防治信息，组织医疗卫生队伍赶赴抗洪一线，开展治病防病，预防和控制疫病的发生和流行。第四章 预测、预警和预防一、信息监测与报告热带气旋的监测和预报工作由南宁市气象部门负责
12、。南宁市气象部门密切监视气旋发展全过程，做好未来天气趋势预报，并将台风影响位置、强度、移动方向和速度等信息，以天气报告或重大气象信息快报的形式通知城区党委、政府和防汛抗旱指挥部，并向社会发布台风信息。水文部门负责邕江水情的监测和预报；国土部门负责地质灾害的监测和预报；水利部门负责水工程的监测；其他部门做好相关的监测与预报工作，并及时向城区防汛抗旱指挥部及相关部门报告。城区防汛抗旱指挥部办公室负责收集、整理热带气旋的发展动态及灾情情况，并及时报告城区党委、政府，及时向有关部门通报。二、预警（一）上级气象部门负责台风报警、预警，发布台风信号上级水文部门负责江河水情；城区防汛抗旱指挥部负责接警和处警
13、，发布处警指令，同时视情况向城区党委、政府报告。（二）热带气旋预警级别根据台风影响程度，台风预警等级分为、四级，相应预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，分别代表一般、较重、严重和特别严重。级预警：24小时内可能或者已经受台风影响，陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。级预警：24小时内可能或者已经受台风影响，陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。级预警：12小时内可能或者已经受台风影响，陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。级预警：6小时内可能或者已经受台风影响，陆地平均风力达12级以上，或者阵风14级以上并可能持续。（三）预警及发布根据气
14、象部门的台风预警和发布的台风信息，城区防汛抗旱指挥部进行预警和发布。（四）预防台风预防主要包括受台风影响可能造成安全的有关方面的预查、预检与防御台风措施的落实等活动，各部门按照本部门职责要求做好各项预防工作，各单位与公民积极做好相关的自我防范工作。1、防台风检查城区防汛抗旱指挥部在汛前组织有关部门和单位开展防台风检查，发现防台风安全问题的，责成有关单位限期处理和整改。水利、建设、市政、教育等部门加强水利、市政、学校等设施的防台风检查，发现问题，责成有关部门和单位及时处理。 2、防台风巡查农业林业水利局建立水库等水利工程的巡查制度，监督与落实日常与台风影响期间的巡查工作；住房和城乡建设局、城市管
15、理局加强市政公用设施、高空建筑设施、城乡危旧房屋等重点领域和部位的防台风巡查工作；教育局加强中小学校的防台风巡查工作；其它部门做好相应工程或设施的防台风巡查工作。 3、预警员落实易发山洪和泥石流、山体滑坡等灾害地区的镇政府、街道办事处和社区、行政村，以及企事业单位要确定预警员，落实预警职责。第五章 应急响应一、应急响应级别与启动条件与预警级别相对应，应急响应分、和共四级。城区防汛抗旱指挥部办公室根据市级应急响应级别，提出城区启动应急响应级别的建议，经城区防汛抗旱指挥部同意后启动。二、应急响应行动级应急响应为最紧急响应，其次是级、级，级为最低级响应。每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容。（一）级应急响应1、加强监测。城区防汛抗旱指挥部办公室每6小
