十八届三中全会幻灯片3

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1、,十八届三中全会精神解读 中共巍山县委党校 李四海,中国共产党第十八 届中央委员会第三 次全体会议（简称 十八届三中全会） 于2013年11月9日 11月12日 在北京召开。,国内评价：十八届三中全会是新时期深化改革 的纲领性文件与顶层设计的破茧而出。中国这艘 世界关注的巨轮向何处航行有了醒目的路线图 是我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次 十分重要的会议。开启中国第三波大转型，近代 以来中国有两波大转型，一波是1949年为标志的 社会制度转型；第二波是1978年党的十一届三中 全会启动的经济体制的转型。,国外评价： 法新社认为，这是中国未来的经济规划路线图； 英国路透社指出，全会让市

2、场在资源配置中起决定性作用，希望带来经济的持续增长； 美国华尔街日报定义全会为“中国寻求改革的契机”； 华盛顿邮报认为，全会有关进一步深化改革的政策可能会给美国企业也带来好处。 英国卫报认为， “从历史上看，三中全会是历届新政府开展经济改革的跳板，本次全会也不例外，它是对新的领导班子锐意改革的第一次测试”。,全会通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定,汇报两个问题,一、十八届三中全会召开的背景 二、决定的丰富内涵,一、背 景,改革开放35年后，中国取得了巨大 成就，但中国进入新的十字路口，各种 挑战困难变得错综复杂。三中全会不仅是执政党 的共识，也凝聚了整个社会的共识，凝聚了绝大、 部

3、分人的共识。 国际政治多极化（一超多强），经济一体化（自由贸 易区、关税同盟、共同市场、经济联盟），文化多元化； 我国经济大而不强，社会矛盾加剧，腐败问题居多。为了 适应时代发展趋势，实现“中国梦”，不改革不行，改革是 倒“逼”出来的。 “拉美陷阱”,国际方面,从拉动经济增长和出口，到国际 贸易投资的格局，包括政治格局都发生了 巨大的变化，需要改革加以应对。 境况：低端产品缺竞争（缅甸、越南鞋帽衣），高端产品无品牌 。要精英比肩欧美，劳工比肩亚非。 全球化经济大发展，冷战结束。 美国高调重返亚洲。 日本挑战二战秩序。 中国周边关系不容乐观,国内方面,经过三十几年的改革，我们已经到了一个“深水区

4、”，就是一些很难的改革、一些受到阻力很大的方面，我们需要有这么一个全面的、系统的改革方案，而且还要有重点突破性，使我们通过改革来应对国内国外复杂的局面。特别是要支撑未来一个中长期的经济增长速度，通过改革来得到红利，就是推动经济增长，这也是它的历史使命。 改革改到深处是利益，触动利益往往比触及灵魂还难。,（一）对中国国情认识不够,面临双重转型： 发展转型 农业社会工业社会 体制转型 计划经济市场经济 5千年自然经济，40年计划经济，中国社会形成四不像，形成了强大的行政力量，形成规则、制度，形成既得利益集团，政府掌握资源，手握审批大权，对市场经济认识极端功利主义。 消费与投资比例严重失衡。,（二）

5、对改革开放曲折性认识不够,我们的改革是渐进式的（由易到难），形成中国“发展模式”，创新难以转化，中国以牺牲资源、环境为代价片面追求GDP。发达国家绝不以资源发展经济。 中国的GDP=鸟巢+水立方+文化 美国的GDP=好莱坞大片等 中国人以房地产为骄傲，无实体品牌。,（三）生态文明建设问题,工业污染严重（先污染后治理理念） 农业的化肥滥用、土壤等污染普遍。 美国生物学家：（美）雷切尔卡森 （Carson，R.） 的寂静的春天,（四）社会矛盾加剧,全世界127个国家中，基尼系数低于中国的有94个，高于中国的有27个（非洲、拉美27个，亚洲马来西亚、菲律宾），2008年中国基尼系数为0.491，20

6、12年略低。 教育公平，收入分配公平，社会保障公平，收入差距拉大（中国亿万富豪有6.35万人）；社会矛盾多发，出现了社会阶层“固化”，社会阶层由过去的工人、农民、知识分子变成越来越多的社会阶层。仇官、仇富、仇警现象严重。以拆迁等问题引起的上访、信访问题突出。,（五）腐败问题严重,我们党的性质和宗旨决定了党同消极腐败现象是完全对立、水火不相 容的。但是，少数领导干部没有正确认识手中权力的来源和性质，不是把 权力为民谋利，而用来为自己和少数人牟取私利。有的私欲膨胀，见利忘 义，利用管人、管事、管权、管钱的机会为自己、亲友牟取不正当利益。 一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域

7、腐败 现象易发多发，这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力。 从解放初期的刘青山、张子善到胡长清、陈希同、成克杰、刘志军、许三多、 李嘉廷、李春城、蒋洁敏、季建业等。十八大后相继有15名高管受到处理。中国每 天有7名县处级以上领干部落马,每月处分一名省部级高官。 由于各级政府手中掌握着许多资源，在短时间内无法处理 完腐败问题，现在还是治标。 思考：723甬温线动车事故、多处高速公路倒塌、 首都机场漏水想想过去的建筑。 “也许你们说的是对的，但是，那是因为共产党还没有尝到 权势带来的好处。”宋美龄,（六）人浮于事，效率低下,行政成本居高不下。面临着机构改革，事业单位分类改革，事业单位去行政化

8、，实施车改等。 选人用人机制机械化。干部年轻化等，面临要建立民主、科学、透明、稳定的选人用人机制。 由于计划经济把官本位用到极致。近年来出现了公务员报考热。大学生、研究生们都选择公务员，不想搞实业。假如都这样那就出不了乔布斯等人。 中央“八项”规定 党政机关厉行节 约反对浪费条例,二、决定的丰富内涵,决定共2万字左右，涵盖15个领域，60个具体任务。 框架结构：共16部分，分三大板块。 第一大板块 总论第一部分，阐述全面深化改革的重 大意义、指导思想、总体思路。 第二大板块 分论第二至第十五部分，主要从经济、 政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体 部署全面深化改革的主要任务和重

9、大举措。 第三大板块 组织领导第十六部分，主要阐述加强和 改善党对全面深化改革的领导。,（一）一个主题,决定围绕一个主题，即全面深化改革。 这与十一届三中全会以来的前六次三中全会有所不同，尽管前六次会议都与改革有关，但主题仅是某一方面的改革，这次包括经济、政治、文化、社会、生态、国防、军队和党建。 经济体制改革是全面深化改革的重点，是其他领域改革的 “火车头”牵引作用。,（二）一条主线,决定明确一条清晰的主线，即“六个紧紧围绕”，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建6个领域的改革,(三)决定的新举措、新亮点,1、市场的作用从“基础”变为“决定”，即“市场在资源配置中起决定性作用”的重大

10、理论观点 是决定最大的亮点和理论创新。这是我国社会主义市场经济内涵“质”的提升，是思想解放的重点突破，是改革的基本方针。 对市场作用的表述十五大“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；十六大“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础作用”；十七大“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础作用”；十八大“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础作用”。表明过去计划占主导，分蛋糕靠政府控制。而现在要靠市场主体来分。计划似的市场经济，政府对市场干预太多，产能过剩的钢铁、水泥、造船、风电、太阳能，都是政府关照太多的行业。而电器、轻纺等市场化程度较高的行业产能过剩不重。,2、经济改革（围绕“公正

11、性深度市场化”改革）,（1）确定公有制经济和非公有制都是社会主义市场经济的重要组成部分 公有和非公不存在老大、老二之分。打破非公竞争障碍，发展混合所有制经济。 民营经济占国民经济的比重已经达到60% 公有制经济和非公有制经济都是共和国的亲儿子 常修泽 打破“玻璃门”、“旋转门”,（2）农村产权改革,决定：保障农户宅基地用益物权，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民财产性收入渠道。建立城乡统一建设用地市场。农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。（对物权法用益物权和担保物权所有权落实） 农村建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地和集体建设经营性用地 。 农村集

12、体经营性建设用地指纯粹以赢利为目的，建筑建筑物及其相应设施的土地。以赢利为目的是经营性建设用地的典型模式，这类用地包括：商业、餐饮旅馆业、旅游业、娱乐业及其他经营服务业建筑及相应附属设施用、商品住宅等。（必须经规划批准） 原则 三条底线不能突破：第一， 不能改变土地所有制，就是农民集体 所有；第二，不能改变土地的用途， 农地必须农用；第三，不管怎么改， 都不能损害农民的基本权益。陈锡文,（3）财税改革，力促中央、地方积极性,决定：财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明

13、预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。 深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。 直接税流转税、增值税、消费税、关税 间接税个税、企业所得税、房地产税、车船税 加快“营”改“增”改革步伐,“营”改“增”,意义：不亚于联产承包责任制的价值，比94年的财税改革价值也不小（开征增值税）。营业税改增值税不仅降低了服务业的税赋，也降低了制造业的税赋 。

14、属于结构性减税。按国家税务总局此前测算，营业税改增值税以后，可以带动GDP增长0.5个百分点，拉动出口增长0.7个百分点，同时带来新增就业岗位约70万个。可减税700亿元。具体来说:一是有利于减少营业税重复征税，使市场细化和分工协作不受税制影响；如:增值税纳税人外购劳务所负担的营业税、营业税纳税人外购货物所负担的增值税，均不能抵扣，重复征税问题未能完全消除。二是有利于完善和延伸二三产业增值税抵扣链条，促进二三产业融合发展；三是有利于建立货物和劳务领域的增值税出口退税制度，全面改善我国的出口税收。 2011年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改征增值税试点方案。从2012年1月1

15、日起，在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。至此，货物劳务税收制度的改革拉开序幕。自2012年8月1日起至年底，国务院将扩大营改增试点至10省市，北京或9月启动。截止2013年8月1日，“营改增”范围已推广到全国试行。,增值税 增值税（value-added tax）是以商品（含应税劳务）在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。从计税原理上说，增值税是对商品生产、流通、劳务服务中多个环节的新增价值或商品的附加值征收的一种流转税。实行价外税，也就是由消费者负担，有增值才征税没增值不征税。如：印花税 1、税率。在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增

16、11%和6%两档低税率。租赁有形动产等适用17%税率，交通运输业、建筑业等适用11%税率，其他部分现代服务业适用6%税率。 2.计税方式。交通运输业、建筑业、邮电通信业、现代服务业、文化体育业、销售不动产和转让无形资产，原则上适用增值税一般计税方法。金融保险业和生活服务业，原则上适用增值税简易计税。,（4）金融体制改革,民资办银行由“探索”变“允许”。 扩大金融业对内对外开放，在加强监管的前提下，允 许具备条件的民间资本依法发起设立中小银行等金融机构。,（5）国企改革，提高国企红利上交比例,决定：提高国企红利上交比例，积极发展混合所有制经济，并明确了国有资本继续控股经营的自然垄断行业改革内容。进一步强调国有资本的全民所有性质，广大人民群众将更多享受到国有资本收益。更多用于保障和改善民生。 2020年将提高到30% （国有企业1994年开始不上交利润）,（6）国有垄断行业改革,垄断行业利润丰厚、腐败问