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1、2015年度土地卫片执法 有关问题解析,部执法监察局 宾洪超 2015年12月,内容提纲,一、理解工作对象 二、工作任务的变化 三、信息系统操作变化 四、有关问题解答,一、理解工作对象,2015年度土地卫片执法的工作对象为： 部下发的2015年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后，涉及违法用地的图斑。,一、理解工作对象,一是要理解四个关键词。 部下发的2015年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后，涉及违法用地的图斑。 二是要理解 卫片执法和 土地变更调查如何衔接。,一、理解工作对象,第一个关键词是遥感监测图斑。 卫片执法工作的基本数据依据是遥感监测图斑。对遥感监测图斑中的违法用地都要
2、纳入卫片执法范围，无论其是否已变更为年度新增建设用地。 变更为新增建设用地的违法用地，要纳入卫片执法范围；没有及时变更的违法用地，也要纳入卫片执法范围。,2015年度,变化图斑,土地卫片检查,非新增用地,违法用地,新增建设用地,土地变更调查,共同进行抽查 评估,拆除图斑,合法性 判定,2009年度以前,上一年度影像,本年度影 像,变化图斑,新增建设用地,实地伪变化,合法用地,违法用地,2010年度时,变化图斑,土地变更调查,新 增 建设用地,实地伪 变化,B , W, PJ , P,2011年度,B,“批、供、用、补、查”综合信息监管平台,B,+,W,2012年度,全部新增建设用地,“批、供、
3、用、补、查”综合信息监管平台,审核不通过，作为疑似违法用地,“批、供、用、补、查”综合信息监管平台,地方举证，补报,2013年度,全部新增建设用地,“批、供、用、补、查”综合信息监管平台,审核不通过，作为疑似违法用地,“批、供、用、补、查”综合信息监管平台,地方举证，补报,审核不通过地区的 其他用地,2014年度,变化图斑,土地卫片检查,非新增用地,合法用地,违法用地,新增建设用地,土地变更调查,+,=,比对监管,增补图斑,2015年度,变化图斑,土地卫片检查,非新增用地,违法用地,新增建设用地,土地变更调查,共同进行抽查 评估,拆除图斑,合法性 判定,共提取图斑11类；其中，建设用地变化图斑
4、有10大类，第11类为光伏用地。 第一类：前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹，后时相影像有明显建设特征（如地基、建筑物、构筑物、广场、公园等）。,遥感监测图斑十一种类型,第一类：前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹，后时相影像有明显建设特征。,第二类：前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹，后时相影像有明显建设推填土特征。,（一）遥感遥感监测图斑十一种类型监测生产,第二类：前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹，后时相影像有明显建设推填土特征。,（一）遥感监测生产,遥感监测图斑十一种类型,第三类：前时相影像有明显建设推填土特征，后时相影像有明显建设特征（如地基、建筑物、构筑物、广场、公园等）；或
5、前时相影像为低矮建筑，后时相影像翻建为居住小区、高层建筑或规模化工厂等较大规模建筑。,第三类：前时相影像有明显建设推填土特征，后时相影像有明显建设特征（如地基、建筑物、构筑物、广场、公园等）；或前时相影像为低矮建筑，后时相影像翻建为居住小区、高层建筑或规模化工厂等较大规模建筑。,遥感监测图斑十一种类型,第四类：其他类型。,第五类：2014年及以往“P（批而未用）”图斑，本年度影像表现为新增建设特征的图斑，根据后时相影像特征，细分为ABC三个二级类。其中，属于2014年“P（批而未用）”范围内的新增建设用地图斑，在“tz”属性项中标注“2014”,（一）遥感遥感监测图斑十一种类型监测生产,遥感监
6、测图斑十一种类型,第六类：上年度“拟拆除图斑” ，后时相影像存在明显建设特征。分为A、B两个二级类。,第六类：上年度“拟拆除图斑” ，后时相影像存在明显建设特征。,遥感监测图斑十一种类型,第七类：前时相影像有植被覆盖或没有明显建设，后时相影像有明显道路或大型沟渠特征（包括在建推土、搭建桥墩等）；或前时相影像明显在建，后时相影像有道路或沟渠明显建成特征（包括路面硬化、运行使用等）。,第七类：前时相影像有植被覆盖或没有明显建设，后时相影像有明显道路或大型沟渠特征（包括在建推土、搭建桥墩等）；或前时相影像明显在建，后时相影像有道路或沟渠明显建成特征（包括路面硬化、运行使用等）。,遥感监测图斑十一种类
7、型,第八类：前时相为海水覆盖，后时相影像为围填海。 第九类：往年“临时用地”，后时相影像有明显建设特征（往年“临时用地”未完全拆除）。,第八类：前时相为海水覆盖， 后时相影像为围填海。,第九类图斑-往年的临时用地,9A,9B,遥感监测图斑十一种类型,第十类：新增高尔夫球场用地。分为A、B两个二级类。 第十一类：新增光伏用地。,第十类：新增高尔夫球场用地。,10A,10B,第十一类：新增光伏用地,遥感监测成果进展情况,截止2015年11月23日，已完成全国1921个区县的监测任务。其中1688个区县成果已合格，1149个区县的监测成果地方已领取。,监测成果查询,为方便地方随时了解本地成果生产完成
8、情况，中国土地勘测规划院已在院主页（网址：http:/ 首先，在卫片执法中对遥感监测图斑是作合法性判定，而不是作是否为新增建设用地的判定。判定是否为新增建设用地，是土地变更调查的工作任务。 其次，谁来判定？执法部门会同法规、规划、耕保、地籍、利用等部门，共同判定。审批部门要提供相应地块的审批文件。,一、理解工作对象,第三点，判定的依据是什么？ 判定的依据是土地管理有关的法律、法规。法律主要是土地管理法等，法规主要是土地管理法实施条例、基本农田保护条例、土地复垦条例等。,一、理解工作对象,第三个关键词是违法用地。 首先，违法用地包含了各种违反土地管理法律、法规情形，如违法占地、违法批地等等； 其
9、次，对于法律有禁止但无相应处罚条款的，可不在卫片系统中填报； 第三点，对于不符合有关规范性文件要求、但法律、法规没有规定相应处罚条款的用地，俗称违规用地，可不在卫片系统中填报；,一、理解工作对象,第四点，除“PJ”图斑以外，合法用地和其他不是违法用地的图斑，不在卫片系统中填报，也不要求对这些图斑组卷归档。但在上级抽查时，要能提供相应的说明材料。 第五点，对于已经取得农用地转用审批手续后形成的违法供地、违法转让、改变用途等类型的违法用地，所涉及的耕地面积，在计算比例时，只计入分母，不计入分子。,一、理解工作对象,第四个关键词：2015年度。 2015年度卫片执法以2016年1月1日为时间起点。
10、在2015年12月31日前，通过补办手续或拆除复耕到位，已经消除违法状态的，不在卫片系统中填报。 在2016年度1月1日以后，仍处于违法状态的，无论该遥感监测图斑是否变更为新增建设，还是在变更调查环节作为拆除图斑上报，都要纳入卫片执法范围，通过卫片信息系统填报相关内容。,一、理解工作对象,二是要理解 卫片执法和 土地变更调查如何衔接。 2010年度2013年度，是土地变更调查在前，卫片执法在后，串联式安排工作。 存在的突出问题，一是工作周期长，一次干一年；二是相互有干扰。 2014年度，探索同步开展。在县一级就同步开展卫片执法和变更调查。由串联改并联。,一、理解工作对象,在2015年度，深化推
11、进与变更调查的衔接。一是体现为在县一级即利用遥感监测图斑，同步开展土地变更调查和卫片执法检查。两项工作基本上同步部署，同步开展，利用同一张底图，分别依据各自工作规则，进行合法性判定和新增建设用地判定。 而不是等到新增建设用地确定后，再对新增建设用地进行执法检查。,一、理解工作对象,二是在国家层面，共同组织外业抽查，完成对新增建设用地判定、合法性判定真实性、准确性的抽查、评估。 省、市两级可以参照开展抽查、评估工作。,2015年度,变化图斑,土地卫片检查,非新增用地,违法用地,新增建设用地,土地变更调查,共同进行抽查 评估,拆除图斑,合法性 判定,一、理解工作对象,好处： 地方掌握主动，便于统筹
12、协调。 上级抽查核实，形成监管合力。 突出查处违法，注重整改实效。 避免重复劳动，缩短工作周期。,二、工作任务变化,（一）县级层面的任务变化 1. 减少了 合法用地 和其他类型用地的填报。 2.不属于 违法行为的，即便是变更为 新增建设用地，也不需要在卫片系统中填报。 3. 增加了对 未变更为 新增建设用地的 违法用地的查处。 对以往 变更时上报为 “拟拆除图斑”，或者拒不变更图斑等类型的图斑中，含有的违法用地，也要查处，也要在卫片信息系统中填报。,二、工作任务变化,（二）市级层面的工作任务变化。 1. 对县级拆除、复耕情况逐宗实地验收，并出具验收意见。 2. 最晚6月30日前，要通过卫片系统
13、向省级上报检查结果。 3. 加强对被约谈、问责县区的后续监管。,二、工作任务变化,（三）省级层面的任务变化。 组织部署。要以省级人民政府名义，或经省级人民政府同意，向市、县人民政府发文部署工作。 在7月31日前完成验收后，根据查处整改落实情况，即向监察部门提出问责建议。 3.加强对被约谈、问责市、县的后续监管。,二、工作任务变化,（四）部级层面，抓好监管与服务。 加强实地调研； 2. 加强抽查。随机抽查和重点抽查。重点图斑、重点地区直接核查。 3. 对省级工作进行抽查。重点抽查案件查处及整改落实情况，评估省级工作情况。 4. 公示市县查处整改落实统计汇总结果。,三、信息系统操作 将于2016元
14、旦节前开通,三、信息系统操作,省、市、县、级行政区支持多用户同时登录，默认为10个用户。 土地卫片系统的用户名格式为td行政区代码编码，如td42011701； 矿产卫片系统的用户名格式为kc行政区代码编码，如kc42011701；,1、填报用户登陆 2、进入“土地填报-数据填报” 3、点击“新增地块”,县级,1）. 填报方法,市,1、市级用户登陆 2、进入“土地填报-已上报” 3、可审核、退回、上报,省,1、省级用户登陆 2、进入“土地填报-已上报” 3、可审核、退回、上报,三、信息系统操作,土地卫片信息系统中，督察局用户名格式为督察局拼音，如广州督察局guangzhou；默认密码为用户名。
15、,督察局,1、督察局用户登陆 2、进入“土地填报-已上报” 3、可利用在线督察系统审核。,部,1、部级用户登陆 2、进入“土地填报-已上报” 3、可审核、退回、部审查,1）. 填报内容截图,系统填报变化,基本情况： 地块号，地块分支号。 地块面积； 地块位置； 四至； 地块类型：违法用地 项目名称 是否变更为新增建设用地,只填“违法用地”,新增“四至”,新增“是否在2015年度变更调查中变更为新增建设用地”,新增“导入坐标”,点击“导入” 有条件的地方，可以在系统中上报坐标。,用地情况： 增加了民生工程选项。,新增了“民生工程”选项。,用地手续办理情况 已经补办用地审批手续的，要填写取得用地审
16、批手续情况。,违法情况： 作了补充完善。,新增“违法类型-其他”，除违法占地、违法批地外的，选“其他”。具体类型必须在备注中说明。,新增“恢复土地原貌面积”和“复耕到位面积”,新增“上传图片附件“，支持多张,新增“上传报告附件“,违法用地行为基本情况,违法用地 实测面积 与 “地块面积”数值保持一致。,立案办理情况,查处及落实情况,新增“移交其它部门处理情况“。 包括“移交时间”和“处理结果”。,新增“是否履职到位”,新增“是否查处整改落实到位”,对立案查处的，新增“落实到位率”,系统将提供操作手册、帮助等功能。,四、有关问题,1. 关于填报对象。 请问部级层面的套合结果是否会形成疑似违法用地图斑，下发省级用
