《广州市科技创新政策简明手册》

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1、 广州市科技创新政策简明手册广州市科技创新政策简明手册 广州市科技创新委员会广州市科技创新委员会 20162016 年年 前言前言 为贯彻落实党的十八大及十八届三中四中全会精神， 响应党中央 国务院关于创新推动大众创业，万众创新的指示精神，进一步强化企 业主体地位，进一步强化为企业服务的理念，广州市制定实施科技创 新“1+9”系列政策，并在科技计划体系中对应政策规定设置相应的 专题计划，确保科技创新政策落地。 市科技创新委对现有广州市相关科技政策文件进行梳理、 汇总， 对应科技计划专项及专题，分为创新企业、孵化器和众创空间、科 技金融、创新服务和其他五大方面，重点以科技计划切入，按政策 意图、

2、资助条件、资助方式和申请渠道等方面对政策内容进行整理， 汇编成广州市科技创新政策简明手册，便于企业及各界人士直 观、全面了解市科技创新政策与措施。 目录目录 一、广州市科技创新政策体系简介 . 1 （一）已出台创新政策主要内容 . 1 （二）其他配套政策文件主要内容 . 4 二、广州市科技计划体系简介 . 7 三、广州市科技创新政策措施简介 . 11 （一）创新企业 . 11 1、科技型中小企业创新资金 . 11 2、培育科技创新小巨人企业 . 12 3、培育高新技术企业 . 13 4、企业研发经费投入后补助 . 15 5、企业研发机构建设 . 17 （二）孵化器和众创空间 . 18 1、众创

3、空间 . 18 2、孵化器专项 . 20 （三）科技金融 . 23 1、科技信贷风险补偿金 . 23 2、科技金融创投联动 . 24 3、科技企业挂牌（上市）补助 . 25 4、科技信用贷款贴息 . 26 5、科技保险 . 27 6、创新创业大赛获奖补贴 . 28 7、孵化器投融资风险补偿资金 . 29 （四）创新服务 . 31 1、科技创新券 . 31 2、科技成果交易补助 . 33 3、新型研发机构（正在制定中） . 34 （五）其他 . 36 1、珠江科技新星 . 36 2、羊城创新创业领军人才支持计划实施办法（正在制定中） . 37 3、产业技术研究 . 38 4、民生科技研究 . 3

4、9 5、对外科技合作 . 40 6、产学研协同创新 . 41 7、科学研究专项 . 42 四、附录（申报流程、常用网站、官方微信、官方微博） . 43 ( (手册所列的各政策措施资助条件是参考往年项目申报指南手册所列的各政策措施资助条件是参考往年项目申报指南 整理的， 具体资助条件请留意当年度项目申报指南的要求。整理的， 具体资助条件请留意当年度项目申报指南的要求。 ) ) 1 一、广州市科技创新政策体系简介一、广州市科技创新政策体系简介 科技创新政策是营造良好创新氛围、支撑创新发展的重要工具。 近年来，国家、省和市大力实施创新驱动发展战略，不断加大创新政 策支持力度，围绕科技体制改革，释放科

5、技创新活力，以及激励科技 人员创新创业等方面出台了一系列具有较强突破性的政策。 2015 年 6 月，广州市委、市政府召开全市科技创新大会，制定 出台科技创新“1+9”政策文件。“1”为中共广州市委广州市人民 政府关于加快实施创新驱动发展战略的决定，是实施创新驱动发展 战略的纲领性文件，“9”由 9 份对纲领性文件“1”进一步进行细化 落实的配套政策文件，主要内容包括增强企业创新能力、推进科技成 果转化、完善科技创新平台、吸引科技创新人才、加强科技金融等。 在“1+9”政策框架下，还陆续出台了系列细化的配套政策，形成了 以一个纲领性文件加若干配套政策的创新政策体系， 对我市科技创新 工作起了很

6、好的指导作用。 （一）已出台创新政策主要内容（一）已出台创新政策主要内容 “1 1”主体文件：”主体文件： 中共广州市委广州市人民政府关于加快实施创新驱动发展战 略的决定（穗字20154 号） 作为纲领性文件，确立了创新驱动在城市发展战略中的核心地 位。以深化科技体制改革为主线，以技术创新市场导向机制和更好发 挥政府作用为核心， 从企业创新主体、 创新生态环境、 科技成果转化、 人才培养引进和激励、源头创新和协同创新、创新平台服务能力，科 技金融产业融合等多个方面全面推进，精准指向创新薄弱环节，针对 问题解决问题。 2 “9 9”配套政策文件：”配套政策文件： 1、广州市人民政府关于加快科技创

7、新的若干政策意见（穗 府201510 号） 是促进科技创新具有普惠性、引导性的文件，其中企业研发投入 后补助、 科技创新券、 科技成果转化自主处置和分配、 人才评价制度、 科技企业孵化器建设用地保障政策、 高层次人才住房问题等 8 条政策 与省政策意见相衔接配套，并根据广州市实际，提出企业研发机构建 设、成果产业化投资新机制、科技成果交易补贴、鼓励个人和在校学 生创业等 4 条措施。 2、广州市人民政府办公厅关于促进科技、金融与产业融合发 展的实施意见（穗府办201526 号） 从创业投资、 科技信贷、 多层次资本市场、 服务体系等 4 个方面， 围绕孵化期、种子期、初创期、成长期等不同阶段科

8、技企业的融资特 点，通过科技天使投资基金、科技贷款风险补偿机制、科技金融服务 体系等具体措施，推动科技创新与金融、产业融合发展。 3、广州市人民政府办公厅关于促进新型研发机构建设发展的 意见（穗府办201527 号） 市财政原则上每年在科技经费中安排不少于 2 亿元， 用于支持研 发机构的启动建设运营和持续建设发展，对资金用途不设比例限制。 启动资金由政府按协议分期无偿拨付， 启动期后政府以阶段性参股方 式给予后续支持。 4、广州市人民政府办公厅关于促进科技企业孵化器发展的实 施意见（穗府办201461 号） 与科技企业孵化器倍增计划实施方案、科技企业孵化器管 理办法及科技企业孵化器专项资金管

9、理办法等 3 份孵化器系列 3 文件一起，构成孵化器发展政策体系，推动实施科技企业孵化器倍增 计划，全面支持建设面向中小微企业的综合性创新创业孵化育成体 系，体现专业化、资本化、多元化的孵化器发展趋势。 5、广州市国资委科技创新委财政局统计局关于对市属企业增 加研发经费投入进行补助的实施办法（穗国资20158 号） 明确自 2015 年起，根据市属企业上一年度研发经费支出实际增 长额度，按不超过 20%的比例给予奖励性后补助。资金从每年国资收 益超基数收入中安排，其中 2015 年不超过 3 亿元，20162017 年每 年不超过 5 亿元。 6、 广州市企业研发经费投入后补助实施方案 （穗科

10、信 2014 2 号） 通过普惠性财税政策引导企业持续加大研发投入， 由市区两级财 政根据企业上一年度研发经费支出额度，按经费少于 1 亿元、15 亿元、510 亿元和大于 10 亿元 4 个档次，对企业研发投入分别给 予不同比例的后补助。 7、广州市关于落实创新驱动重点工作责任的实施方案（穗 科创字2015113 号） 按照 8 个方面 10 项内容分解考核指标，逐项明确 2015-2017 年 各区科技创新工作的目标任务和责任。 8、广州市人民政府办公厅关于印发广州市促进科技成果转化 实施办法的通知（穗府办201557 号） 落实国家、省科技成果使用、处置、收益权管理改革规定，赋予 高校、

11、科研院所科技成果自主处置权。推进公共创新平台和大型科研 及其设备共享，营造促进科技成果转化的有利环境。鼓励引进国内外 高等学校、科研院所的技术成果并在广州实现转化，对购买技术成果 4 的广州企业按技术交易额给予补助，鼓励国内外科技人员以技术、成 果在穗新创办科技型企业，建立“首购首用”风险补偿机制。 9、关于加快集聚产业领军人才的意见 从 2016 年起，市财政每年安排 7 亿元，用于产业领军人才资助、 奖励和配套服务。 将进一步完善政策实施羊城创新创业领军人才支持 计划，对创业领军团队、创新领军团队、创新领军人才和创新创业服 务领军人才给予人才经费资助。建立产业领军人才奖励制度，对杰出 产业

12、人才、 产业高端人才和急需紧缺人才、 引才突出企业等予以奖励。 （二）其他配套政策文件主要内容（二）其他配套政策文件主要内容 1、 广州市科技创新小巨人企业及高新技术企业培育行动方案 （穗府办函2015127 号） 构建以企业成长为主线的 “科技创新小微企业科技创新小巨人 企业高新技术企业”全链条政策体系，到 2017 年，全市高新技术 企业数量超 2500 家。纳入科技创新小巨人企业库的企业，每家总额 60 万元的经费补贴，分三年拨付；提交高新技术企业申请并获受理 的企业，每家 20 万元的经费补贴；当年成功通过高新技术企业认定 （含复审）的企业，每家总额 100 万元的奖励。 2、广州市支

13、持企业设立研究开发机构实施办法（穗科创 2015 12 号） 通过组织实施广州市企业研发机构建设专项， 引导和支持具备条 件的企业采取内部组建或与院校共建的形式组建企业研发机构， 提高 企业创新能力，强化企业技术创新主体地位。对按标准建设研发机构 的企业，以事后立项事后补助的方式，由市财政和企业所在区财政分 别按 60%和 40%的比例给予总额度为 100 万元的扶持。 3、广州市科技企业孵化器管理办法（穗科创20152 号） 5 实施“科技企业孵化器倍增计划”，针对科技型企业的不同发展 阶段，构建“苗圃-孵化-加速”全链条的科技孵化服务体系和创新创 业生态环境，提升科技企业孵化器的创业孵化能

14、力，降低创业风险和 创业成本。办法规范了孵化器的登记、认定及绩效评价管理。 4、 广州市科技企业孵化器专项资金管理办法 （穗科创 2015 4 号） 专项用于毕业企业落户广州奖励、 孵化器取得其他孵化成效奖励 以及孵化器建设贷款贴息和新增面积补贴、 孵化器提供公共技术等各 种服务补贴、孵化器公共技术服务平台建设补贴、孵化器采购服务补 贴、在孵企业融资补贴、场租补贴、创新创业活动补贴等。专项资金 采取后补助的方式，分为补贴类资金和奖励类资金。 5、 广州市支持众创空间建设发展的若干办法 （穗科创 2015 14 号） 落实国家、省发展众创空间，推进大众创新创业的相关规定，建 设一批特色示范众创空

15、间，鼓励众创空间多元化发展，对众创空间开 展创业辅导、搭建公共技术平台，及创客担保费用、场地租金、创业 成本、购买服务等活动给予财政补贴。 6、 广州市科技型中小企业信贷风险补偿资金池管理办法 （穗 科创201511 号） 科技信贷风险资金池用于推动银行加大对科技型中小企业的贷 款支持， 对合作银行为科技型中小企业提供贷款所产生的本金损失进 行有限补偿。办法涵盖了科技信贷风险池资金的支持对象、资金及项 目管理、运作方式、代偿与核销、监督与管理等具体细则内容。 7、广州市科技创新券实施办法（试行）（穗科创2015 15 号） 6 设立市科技创新券。 鼓励本市科技型中小微企业及创客购买研究 开发、

16、产品设计、知识产权、科技咨询、技术检测、认证、高性能计 算等科技创新服务。 科技创新券兑现的金额不高于单项服务合同金额 的 30%，采用电子券形式，以事后补助的方式进行支持。 8、 广州市科技成果交易补助实施办法(试行) （穗科创 2015 13 号） 鼓励引进国内外高等学校、 科研机构的技术成果并在广州实现转 化。科技成果交易补助采取事后立项事后补助方式，对购买技术成果 的广州企业，按技术合同中实际发生的技术交易额的 5%给予补助， 每个企业单一年度补助金额累计不超过 500 万元。 9、广州市珠江科技新星专项管理办法（穗科创201510 号） 专项支持青年科技骨干开展科研活动， 培育造就一批优秀的青年 科技骨干成为新一代的学科、技术带头人或后备带头人。专项资金采 取前期资助方式，对入选者连续 3 年给予市财政科技经费支持，其中 事业单位和民办非企业单位人员每人每年资助经费 10