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1、http:/ 言根据总会有效利用外部专家和社会监督力量，确保博爱家园项目实施科学专业、高效规范和公开公正的有关要求，为切实提升基层红十字会的项目执行能力，保障项目实施质量与效果，树立红十字公益品牌形象，总会赈济救护部、总会训练中心委托北京零点市场调查与分析公司和相关领域专家，对已实施的博爱家园项目进行了整体评估，形成了汶川地震灾区博爱家园项目终期自评调查报告，并在全面分析上述项目执行情况的基础上拟定了项目外部评估体系，现将博爱家园项目外部评估手册（征求意见稿）印发，广泛征求相关意见和建议。本项目评估研究成果专属中国红十字会所有，零点公司拥有本项目评估的问卷设计、分析方法、报告格式的技术版权。一
2、、博爱家园项目外部评估方案简介中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织，是从事人道主义工作的社会救助团体，是国际红十字运动的成员。中国红十字会总会从2012年开始，在三年内拟投入一亿元人民币非定向资金，用以支持全国红十字会系统开展博爱家园、应急救援、应急救护三项核心业务。核心业务是体现中国红十字会“弘扬人道、关爱生命”宗旨的重要手段，而核心项目的实施情况，不仅关系到红十字会工作的发展，也关系到社会组织的社会公信度和社会公益的未来。在此共识的基础之上，博爱家园项目外部评估方案由中国红十字会总会委托零点公司进行设计。本次博爱家园项目外部评估方案的设计，严格遵循评估体系的统一性、评估主体的针对性
3、、评估操作的普适性三项原则进行：1.博爱家园项目，以及应急救援、应急救护项目的外部评估，采用统一的评估模型，统一的一级指标及权重，保证外部评估体系的公正性、客观性与系统性；2.从博爱家园项目实际情况出发，采用不同参与群体多角度评估的方式，使得每个参与者在评估中的意见都能得到综合反映；3.针对博爱家园项目的项目规划、项目决策、项目实施、项目监督等各个环节，选择具有普适性的指标，进行多维度量化与可操作化，为各级评估执行人的操作提供了切实有效的评估工具。在此三项原则的基础上，外部评估体系在设计阶段着重考虑红十字会未来发展对项目评估的需求，即核心工作外部评估体系不仅能够应用于本次、本年度的核心项目评估
4、，也可以指导未来组织运作、项目绩效的评估与提升。 二、博爱家园项目外部评估体系介绍“博爱家园”是中国红十字会在非紧急状态下基于城乡社区开展的以“防灾减灾、健康促进、生计发展、人道传播”为主要内容的人道服务项目。本次博爱家园项目外部评估体系的设计参考了国内外各种项目绩效评估模型，以及众多社会组织、公益团体的评估案例，最终选择根据社会组织“APC评估理论”模型，构建外部评估框架。该模型由清华大学公共管理学院院长邓国胜教授提出，是一套针对中国社会组织进行本土性优化的评估工具，社会组织问责（Accountability）、组织能力（Capacity）及绩效（Performance）进行全方位的评估。在
5、此模型基础上，评估体系结合了红十字会以往核心工作的项目督导的经验、博爱家园项目社区参与的特点，并重点参考本次博爱家园一、二期运营项目的考核评估的结果，对指标体系的内容与权重进行了优化。最终，博爱家园项目外部评估体系设计如下：评估体系由主要指标，附加指标，及评估主体三大模块组成，其中：1. 主要指标由3个一级指标，12个二级指标，32个三级指标组成，共计100分：1) 一级指标“公信力建设”是以“APC评估理论”模型的“问责性”为蓝本，对各级红十字项目操作过程项目治理、信息披露、财务透明情况的社会交代。该一级指标共计30分，包括治理结构（8分）、宗旨与使命（4分）、组织信息披露（8分）、组织财务
6、透明（10分）4个二级指标，含9个三级指标；2) 一级指标“组织能力建设”是以“APC评估理论模型”的“组织能力”为蓝本，对基层红十字会组织实现项目目标的能力进行评估，旨在促进组织的自我生存与发展。该一级指标共计30分，包括综合管理能力（12分）、财务管理（11分）、人力资源管理（3分）、外部资源动员能力（4分）4个二级指标，含10个三级指标；3) 一级指标“项目绩效”是以“APC评估理论模型”的“绩效”为蓝本，对项目运行过程中的各个环节进行评估，旨在通过评估提高项目工作绩效。该一级指标共计40分，包括项目规划（9分）、项目实施（20分）、项目收尾（8分）、推动社区发展（3分）4个二级指标，含
7、13个三级指标。2. 附加指标共包含两类级指标，其中“一票否决项”为惩戒性指标，指出了项目运行过程中需极力避免的“红线”，包括重大财务违规行为、重大负面社会影响、工作严重滞后于项目计划3个具体指标； “加分项”为奖励性指标，针对项目产出的积极社会影响进行鼓励，共计20分，包括项目示范、媒体传播、上级表彰、政策支持4个具体指标。3. 评估主体共分4类，分别为项目管理层、项目执行层、受众、第三方，针对各三级指标，进行多维度评估。附表为博爱家园项目外部评估指标体系33附表 博爱家园项目外部评估指标体系一级指标二级指标序号三级指标评估标准评估主体管理层执行层受众第三方公信力建设（30分）治理结构（8分
8、）1有稳定的实施组织及组成人员（2分）1.各级红会建立项目领导小组和工作机构；2.社区建立了红十字会基层组织；2有例会或其他工作机制 （2分）1.定期召开例会；2.定期召开社区/村民代表会议；3有明确的责任分工（4分）各级红十字会有明确的工作分工和问责机制；宗旨与使命（4分）4项目公开资料载明红会宗旨（2分）项目公开资料载明红会标识及红会宗旨；5项目主旨与红会宗旨一致（2分）1.项目主旨与红会宗旨一致；2.项目的主要活动与红十字精神吻合；组织信息披露（8分）6信息公开的范围（4分）1.项目的决策过程公开、透明；2.村项目管理小组选举并及时公示；3.硬件工程立项及时公示；4.生计金申请规范、及时
9、公示，扶助对象信息公开；7信息获取的便利性（4分）通过张榜公示、社区公开、网络公开等形式给公众提供项目信息；组织财务透明(10分）8定期进行财务报告（6分）1.财务报告真实准确；2.财务报告内容完整、清楚；3.财务报告及时提交，与进展报告同步；9财务报告通过审计（4分）各级红十字会积极配合总会、政府主管部门、社会中介机构的审计、监督和绩效考评；组织能力建设（30分）综合管理能力（12分）10制度建设（2分）1.有基层（项目社区/县)红十字组织工作制度；2.有硬件管理、使用、维护制度；11痕迹管理（8分）项目档案管理规范（项目申请书、项目计划、VCA资料、备忘录、会谈记录、电话记录、请示、批示、
10、资金申请报告、财务档案、联络信函、电邮、项目报告（含终期报告）、财务报告（含终期报告）、项目简报、督导与评估报告、基线调查资料、采购合同及报价、招标资料、新闻报道、图片、照片和影视资料等）；（注：上述项少一项扣1分,扣完为止。）12项目督导（2分）1.各级红十字会依据逻辑框架定期对项目进行对照检查；2.在督导检查后7个工作日内完成督导报告；财务管理（11分）13财务管理制度的制定（2分）1.有成文的项目财务管理办法；2.有经费申报和审批制度；3.有经费使用和管理制度；4.有经费监督和检查制度；14财务管理制度的执行（7分）1.财务独立建账，专款专用；2.资金拨付符合协议规范（总会与地方配套资金
11、分别列支）；3.设备购置符合要求；4.剩余资金使用符合规范；5.费用报销符合规范；6.监督检查发现违反财经法规行为，逐级报告，及时处理；7.是否按项目预算和资金使用计划执行；15竞争性谈判（2分）1.竞争性谈判/邀标过程符合国家规范；2.有采购标准；人力资源管理（3分）16工作人员管理（1分）有专职的工作人员负责相关工作并相对稳定；17志愿者管理（2分）1.招募培训志愿者、组建社区志愿者队伍；2.按照计划开展活动；外部资源动员能力（4分）18政府资源动员能力（2分）1.政府配套资金及时到位；2.政府（对社区）政策及其他支持；19社会资源动员能力（2分）吸引企业、社会组织和国际组织参与项目；项目
12、绩效（40分）项目规划（9分）20社区评估（3分）1.项目社区开展VCA评估；2.有VCA分析报告，并指导项目活动设计；21基线调查（3分）1.抽样户数达到规定比例（大于20%）；2.有基线调查分析报告和终期调查数据；3.有项目实施效果分析报告；22项目计划（3分）1.项目计划书基于VCA和基线调查；2.项目变更遵循相关原则；3.项目按计划书所报进度执行；项目实施（20分）23防灾减灾（6分）1.硬件工程符合VCA结果；2.工程通过合法机构的验收，并有验收报告；3.硬件工程有红十字标识；4.根据本社区灾害类型制定相应社区应急预案；5.对居民进行防灾减灾培训；6.组织居民参加过防灾减灾演练；24健康促进（4分）1.根据居民需要，对居民进行卫生健康、急救知识等方面的培训和宣传；2.80%以上社区居民能够获得相关的社区健康培训宣传资料；25生计发展（5分）1.设立生计金，并有相应的生计金管理办法；2.确认对象规范、申请表格填写完整，有乡村两级红十字会或政府的推荐；3.有规范的借款协议及乡村两级政府担保；4.资金使用安全；5.借款户全额还款，收入提高；26人道传播（5分）1.传播红十字运动知识，弘扬红十字精神；2.使人道法、红十字理念和相关知识在社区得到普及；3.社区居民积极参与“三献”等人道救助工
