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1、,区域发展总体战略对土地 规划和管理的挑战和对策,徐 小 黎 二零一一年十一月三十日,1,,国家区域发展战略,土地管理的支持应对,问题和不足,第一部分,第二部分,内容提要,2,第四部分,对策和建议,第三部分,一、国家区域发展总体战略： 土地规划和管理面临的挑战,3,,二、国家区域发展总体战略,2005年10月，党的十六届五中全会第一次明确完整地提出了实施区域发展总体战略的要求。 之后相继出台了深入实施西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起、积极支持东部地区率先发展等重大区域发展战略和相关政策措施，制定一系列区域规划和政策性文件，并实施财政、金融、产业、土地等一系列配套政
2、策。,4,,,（一）区域规划和政策,5,出台区域规划 和区域政策 21个区域规划 20个区域政策文件 8个综合改革配套试验区,已批复区域规划（20个）,6,已批复区域规划（21个）,7,8,已批复区域政策（20个）,9,已批复区域政策（19个）,10,11,综合配套改革试验区（8个）,12,13,14,近期即将出台的规划或政策,京津冀都市圈规划 丹江口库区规划 革命老区规划 福建海洋试点规划 ,,（二）主体功能区战略,15,十六届五中全会提出，十七届五中全会首次将其明确为国家战略。,我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要： 实施主体功能区战略。按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开
3、发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。,主体功能区规划,,16,六个开发理念,五个开发原则,四类主体功能区,三大空间 战略格局,,六个开发理念,提供生态产品,调整空间结构,区分主体功能,根据资源环境 承载能力开发,根据自然条件适宜性开发,六个 开发理念,17,控制开发强度,,五个开发原则,集约开发,优化结构,保护自然,协调开发,陆海统筹,18,,四类主体功能区,重点开发区域,禁止开发区域,优化开发区域,限制开发区域,19,,三大空间战略格局,“两横三纵” 为主体的城市化 战略格局,20,“七区二十三带” 为主体的农业 战略格局,“两屏三带” 为主体的生态安全 战略格局,主体功能区规
4、划进展,海洋主体功能区规划 正在征求各部门意见 省级主体功能区规划 北京、黑龙江、新疆等地规划已送国家发改委征求意见，预计明年6月各省规划全部编制完成 配套政策的制定 财政部：已实施重点生态功能区转移支付政策 发改委：正在制定投资政策和产业政策 其他部门：相应制定农业、人口、环境等政策,,21,二、土地规划与管理 对区域发展总体战略的支持与应对,22,,,二、土地管理对区域战略实施的支持,23,1、规划统筹 2、分区管制 3、政策支持 4、试点探索 5、资金扶持,1、规划统筹,全国土地利用总体规划纲要（20062020年）,实施差别化的区域土地利用政策： 根据资源环境承载能力、土地利用现状和开
5、发潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济产业布局和国土开发格局，按照不同主体功能区的功能定位和发展方向，实施差别化的土地利用政策。包括： 大力推进优化开发区域土地利用转型。 有效保障重点开发区域集聚人口及经济的用地需求。 切实发挥限制开发区域土地对国家生态安全的基础屏障作用。 严格禁止在自然文化遗产保护区域土地的开发建设。,24,1、规划统筹,全国土地利用总体规划纲要（20062020年）,加强省级土地利用调控： 根据各土地利用分区的调控方向和差别化的区域土地利用政策，综合经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，分别确定各省、自治区、直辖市的耕地保有量、基本农田保护面
6、积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、新增建设占用耕地规模等土地利用约束性指标，以及园地面积、林地面积、牧草地面积等预期性指标。,以约束性指标“城乡建设用地总规模”为例，纲要中安排西部地区的增量，位居四大板块之首。,在土地利用总体规划的统筹安排和有力支持下，中西部地区城市快速发展、园区建设初见成效，国家重大基础设施有效落地。 “十一五”期间，共计1.7万亿元投资、68项西部大开发重点工程开工建设，西部交通、水利等基础设施建设取得突破性进展。,25,,2、分区管制,土地利用综合分区,26,土地利用功能分区,国家级、省级 土地利用总体规划,市级土地 利用总体规划,县、乡级土地 利用总体规划,土地
7、利用用途分区,土地利用引导方向、政策措施,用途管制规则,3、政策支持,重点区域：规划和计划指标给予保障； 中西部地区等产业承接区：园区、工业用地出让 方式、审批程序； 东北地区：土地支持、矿产资源勘查勘探； 藏区、民族地区、贫困地区：土地出让金减免、 降低工业用地最低出让价、免收新增建设用地有 偿使用费,27,3、政策支持,截至目前，除在17个国务院区域政策文件中明确提出土地支持政策外，我部还专门出台了支持新疆、西藏、宁夏、甘肃、青海跨越式发展和长治久安的意见或回函，进一步深化和细化各类扶持政策。,28,配合区域规划实施，本着积极主动服务、严格规范管理的基本思路，通过与相关省（市）签订部省（市
8、）合作协议（备忘录）的形式，打造部省合作协调的工作平台，鼓励重点地区在土地管理制度上先行先试，率先突破。,4、试点探索部省协议,29,截止2010年底，部已与26个省（区、市）签订25个部省（市）合作协议（备忘录)。,4、试点探索部省协议,30,涉及土地利用政策的协议共计18个,福建省海峡西岸经济区建设 湖南省长株潭城市群“两型”社会建设 重庆市统筹城乡综合配套改革试验区 成都市统筹城乡综合配套改革试验区 天津市滨海新区开发开放 广西壮族自治区经济社会发展 湖北省武汉城市圈“两型”社会建设 广东省节约集约用地试点示范省 宁夏回族自治区经济社会跨越式发展,河南省推进中原城市群国土规划编制 浙江省
9、推进农村土地整治 共建保障和促进上海科学发展国土资源管理新机制 促进贵州省经济社会又好又快发展 吉林省长吉图开发开放先导区 江西省鄱阳湖生态经济区建设 云南省旅游产业改革发展 陕西省经济社会又好又快发展 安徽省皖江城市带承接产业转移示范区建设,4、试点探索部省协议,31,改革探索创新的主要领域,开展国土规划编制。 加强土地利用总体规划和计划管理。 加强土地综合整治。 创新耕地保护模式。 改革农用地转用和土地征收审批制度。 建立征地补偿和被征地农民安置新机制。 大力推进节约集约利用国土资源。,改革集体建设用地土地使用制度。 改革土地收益分配使用管理制度。 加强国土资源监管，推进不动产统一登记。
10、探索建立国土资源执法监管新机制。 加强围海造地管理。,直接加大中西部和东北地区的项目和资金力度：,5、资金支持,32,加大基本农田保护和建设力度，加快实施土地整治重大工程建设。据统计，截至目前，已有10个国家重大土地整治项目开始实施，已投入资金130多亿，10个项目全部分布在中西部和东北地区。,加大东北地区矿山地质环境恢复治理力度。2010年安排矿山地质环境治理项目11个，中央财政资金3.25亿元，资源枯竭城市矿山地质环境治理项目11个，中央财政资金9.7亿元。,总的来看，土地规划和管理促进区域总体规划实施的基本思路已经明确，总体框架已经构建，主要抓手也已经发挥作用。,三、土地管理面临的形势与挑战： 有差距、有不足,33,,主要不足,34,四、对策和建议 土地政策如何改进？,35,,,对策和建议,构建体系，差别管理,抓住机遇，做好统筹,把握趋势，主动出击,完善平台，强化监管,36,,部门沟通，达成共识,对策一：抓住机遇，做好统筹,国土规划 区域协调发展的总体设计和基本依据,37,,对策二：构建体系，差别管理,土地利用规划,一种空间,38,,对策三：把握趋势，主动出击,39,,对策四：完善平台，强化监管,40,抓好实施监管与评估,总 结,41,顺应区域发展的客观规律 体现地方客观实际和需求 打造科学实用的实施抓手 构建严格规范的监管体系,,Thank You !,42,
