[法律资料]行政处罚

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1、行政法学,某甲，15岁，初中毕业后没有继续升学，辍学后经常泡在网吧里玩游戏。当家里没钱供其上网时，他常常窜到邻居家偷东西，邻里之间都知道其手脚不干净，只要丢了东西都会找他父母。父母觉得这个儿子让他们颜面扫地，将儿子送到派出所，请民警将其送去坐牢。试问派出所要如何处理甲的问题？,行政处罚,主要内容,一、行政处罚的概念与特征二、行政处罚的基本原则三、行政处罚的种类与设定（重点）四、行政处罚的主体五、行政处罚的决定程序（重点） 六、行政处罚的执行,一、行政处罚的概念、特征,1、行政处罚的概念 行政处罚是指特定的行政主体对违反行政法律规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的行为。,2、行政处罚的特征 1

2、）行政处罚实施的主体是行政机关或法律法规授权组织。 2）行政处罚以相对方实施了违反行政法律规范的行为前提。 3）受行政处罚的行为是违反法律法规尚未构成犯罪的行为。,4）行政处罚是一种惩戒性的行为，以限制或剥夺相对方的权利或利益为手段，它以使相对方利益受损为特征。 5）行政处罚的目的是为了维护行政管理秩序，制裁行政违法人只是实现这一目的的必要手段。,行政处罚与刑罚有何区别？ 行政处罚与行政处分有何区别？ 行政处罚与刑罚的区别 法律依据不同、受罚的行为性质不同、 主体不同、决定程序不同、处罚的种类不同 行政处罚与行政处分的区别 处罚的主体不同、处罚对象不同、处罚的形式不同、救济的途径不同,行政处罚

3、涉及的范围极为广泛。 在我国几乎所有外部行政管理领域发生的行政违法行为都伴随有相应的行政处罚规定。行政处罚范围广、种类多、幅度大，是我国行政处罚行为及其制度的明显特点。,行政处罚是一种惩戒性的行政执法行为，被广泛运用于行政执法领域，它一方面是维护行政权威实现行政管理目的不可缺乏的手段和工具，另一方面也是侵害性很强的行政行为，很容易被滥用。行政处罚一旦被滥用，将对行政相对人的合法权益构成直接的威胁和损害。因此必须对行政机关或法律法规授权组织的行政处罚权加以控制和规范。,1996年第八届全国人大代表大会制定和通过了中华人民共和国行政处罚法它是我国第一部综合性的行政法律。行政处罚法从以下几方面规范行

4、政处罚行为： 1）规定了处罚法定和一事不再罚的原则 2）对行政处罚的设定权作了规定 3）规定了行政处罚的程序,二、行政处罚的原则,行政处罚原则是指对行政处罚行为具有普遍意义指导意义的准则。行政处罚法规定的行政处罚的原则主要有： 1、处罚法定 2、处罚公正、公开 3、一事不再罚原则 4、权利保障 5、处罚和教育相结合,（一）处罚法定原则 处罚法定原则的内容： 1、处罚的设定权法定 -哪些机关可以设置行政处罚以及可以设置哪些种类的行政处罚都必须有法律的明文规定。,2、行政处罚的主体法定。 实施行政处罚的主体必须享有行政处罚权。哪些主体享有行政处罚权以及享有哪些行政处罚权必须由法律、法规直接或明确规

5、定。没有行政处罚权的行政机关或法律法规授权组织不得实施行政处罚行为。,治安管理处罚法规定：对违反治安管理行为的处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。 道路交通安全法规定：公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。,食品卫生法：本法规定的行政处罚由县级以上地方人民政府卫生行政部门决定 人口与计划生育法违反本法规定，有下列行为之一的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书。,土地管理法规定：对违反本法规定应予处罚的行为由县级以上土

6、地行政管理部门决定。,-限制人身自由（行政拘留）的行政处罚只能由县级以上公安机关作出。,3、被处罚的行为法定。 法无明文规定不受罚！ -道路交通安全法规定：行人通过路口或者横过道路，应当走人行横道或者过街设施；通过有交通信号灯的人行横道，应当按照交通信号灯指示通行；通过没有交通信号灯、人行横道的路口，或者在没有过街设施的路段横过道路，应当在确认安全后通过。行人不得跨越、倚坐道路隔离设施，不得扒车、强行拦车或者实施妨碍道路交通安全的其他行为。,4、处罚的权限法定。 -处罚的种类、幅度由法律、法规、规章明确规定。,5、处罚的程序法定。 行政主体对行政相对人实施处罚时必须遵守法律法规规定的处罚程序，

7、违反处罚程序的处罚行为无效。,（二）处罚公正、公开原则 1、处罚公正原则 同样情况不同对待，不同情况相同对待谓之不公。公正要求同样的情况待遇相同。 处罚公正原则要求在设定和实施行政处罚时，必须遵守“过罚相当”原则 ，即相对人受到的行政处罚必须与其违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。过重、过轻谓之不当。,行政机关对相对人作出行政处罚时不得考虑不相关的因素，应当以事实为根据，以法律为准绳；自由裁量权的行使应符合法律的目的，采取的措施和手段应当必要和适当。,2、处罚公开原则 一切行政处罚行为应公开实施，具体包括： 1）处罚依据必须公开。对违法行为给予处罚的规定必须已公布，未经公布的，不得作

8、为行政处罚的依据。,2）处罚过程公开。 行政处罚主体在对行政相对人作出行政处罚时必须向相对人说明处罚的依据、理由及当其享有的法定权利。 3）处罚结果公开。 行政处罚决定书必须送达当事人（行政处罚决定书在宣告后当场交当事人，当事人不在场的，行政机关应当在7日内将行政处罚书送达当事人）,（三）一事不再罚原则 行政处罚法24条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 24条被认为是“一事不再罚”的具体体现。,-什么是“一事不再罚”原则？ -同一个违法行为不得以相同的事实和相同的依据，给予两次以上的行政处罚。 相同的事实是指同一个违法行为 相同的依据是指同一法律规范,掌握一事不再罚

9、原则最难把握的是哪些方面？ 一事？不再罚？ 也即是同一个违法行为、不得给予两次以上的行政处罚？,1）何为“一个违法行为”？ 如何判断相对人的违法行为是一个违法行为还是两个以上的违法行为？,案情1,2003年5月，哈市城管行政执法局直属分局对买卖街王某未经批准在其门前乱摆乱放杂物的违章行为进行了调查。经过调查取证，确认违章事实成立。依据哈尔滨市城市市容和环境卫生管理条例第四十七条第三项“擅自在街道两侧和公共场地临时堆放物料影响市容的，处以40200元罚款”的规定，对王某下达了行政处罚决定书。处以100元的罚款，并责令立即改正违章行为。王某当即改正了违章行为。 当天下午，执法人员再次进行巡视检查时

10、，发现该商家在同一地点再次摆出了同样的占道物品。为了确保整治效果，执法人员决定再次取证，对该商家重新进行行政处罚。城管部门对王某的行政处罚是否违反一事不再罚原则？,案情2,司机王某运送西瓜由A省到C省，途中被A省道路行政管理部门认定车辆超载并处以罚款。后途经B省又被当地路政管理部门以超载为由处以罚款。最后进入C省境内再次受到C省路政管理部门的相同理由依据的第三次处罚。,武某是某搬家公司小货车司机。一日，武某在为客户搬家途中，因为运载的家具超出了两侧车厢50厘米，被执勤交警杜某拦住。杜某对其进行了处罚，并要求武某卸货。武某表示卸货将造成很多麻烦，只要不让其卸货，愿意当场多交罚款。经交警杜某同意，

11、武某当场缴纳了20元罚款，杜某为其出具了罚款收据。武某驾车继续行驶，当其经过城乡结合部某交叉路口时，被交警汤某拦住。武某说明自己已经接受处罚，并出具了罚款收据。但汤某坚持要武某纠正其违章行为并对其处以5元的罚款，当场制作了处罚决定书后才放行。,第一 一事 指的是一个独立的违法行为 即从开始到结束的一个完整的违法行为 其中 违法行为的结束以行政主体对违法行为实施了处罚为标志 根据行政处罚法二十三条的规定 行政机关实施行政处罚时 应当责令当事人改正或者限期改正违法行为 对于当场就可以改正的违法行为 在行政机关处罚后就宣告终结 对于当场加以改正有一定困难的违法行为 行政机关应当限期改正 违法行为在改

12、正期限结束时宣告终结,第二 一事 指的是一个违法行为而不是一次违法事件 一次违法事件可能由一个违法行为组成 也可能由几个违法行为组成 对几个违法行为应当分别进行处罚 这样做没有违反一事不在罚原则 因为不同的处罚针对的是不同的违法行为 而不是同一个违法行为,第三 一事指的是同一个违法行为 而不是同样的违法行为 如果当事人在违法行为被行政机关处罚后又实施了同样的违法行为 虽然前后实施的违法行为性质 情节和行为主体均相同 但仍然是两个不同的违法行为 不是同一个违法行为 因为前一个违法行为已经随着行政机关实施的处罚宣告结束 当事人又实施了新的违法行为 应当接受新的处罚,第四 一事指的是同一个违法行为的

13、全部内容 而不是违法行为的一部分 否则就不是一个独立的 完整的违法行为 如果行政机关在实施行政处罚时仅针对违法行为的部分内容 当事人隐瞒的违法行为的其他内容而行政机关又没有发现 并且被隐瞒的内容对行政处罚产生了重大的影响 在被隐瞒的内容被查实后 行政机关再次进行处罚不受一事不在罚原则的限制,不再罚是指不得给予两次以上的行政处罚还是不得给予两次以上的罚款？,案情,2005年8月12日清晨，某县兽医检验所接到群众举报，称本镇张某收购并销售病死猪肉，随即县兽医检验所经向县政府汇报后，与工商部门、县经贸局工作人员一起赴现场检查。经检查，在张某住处查获约2000斤的病死猪肉，此前以每斤低于市场价12元的

14、价格对外出售，获非法所得1000余元。当天下午，在联合执法人员的监督下，将查获的病死猪肉进行焚烧、深埋处理。,2005年8月18日，县经贸局以擅自屠宰生猪，在城区销售非城区定点屠宰厂生猪产品，违反生猪屠宰管理条例第15条和江苏省生猪屠宰管理办法第32条规定为由，对张某作出生猪屠宰违法案件行政处罚决定书，1.责令立即停止屠宰活动和销售生猪产品；2.没收生猪及其产品约2000斤；3.罚款5000元；4.没收屠宰工具。该决定送达后，张某即于当天履行了该义务。,2005年8月20日县兽医监督所以张某购买病死猪并销售病死猪肉，违反了江苏省动物防疫条例第15条、第31条为由，对张某又作出下列处罚：1.责令

15、停止经销病死猪肉行为；2.没收病死猪肉，予以焚烧、深埋；3.罚款人民币10000元。该处罚下达后，张某不服,不再罚应是指对同一违法行为不得给予两次以上相同的行政处罚或不得给予两次以上的罚款，而不包括不同的行政机关依据不同的法律对同一违法行为给予不同的行政处罚。,一事不再罚原则的确立有何现实意义？ 防止多头处罚、滥罚款,（四）权利保障原则,现代法治精神提倡：有处罚必须有救济，无救济则不处罚。 行政处罚法在规定行政机关对违法行为进行处罚的同时，也规定相对人应有的权利：“公民、法人或其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、

16、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。”,（五）处罚和教育相结的原则,三、行政处罚的种类,（一）学理上的分类 1、申诫罚 使违法者精神、名誉、信誉等受到一定程度的损害。（警告、通报批评） 2、人身罚 使违法者人身自由权利受到限制或剥夺。（行政拘留、驱逐出境、限期离境等）,3、财产罚 使违法者的财产权利受到损害。（罚款、没收违法所得、没收非法财物等） 4、行为罚 使违法者的行为能力或资格受到限制。（吊销营业执照、卫生许可证、停业整顿等）,（二）行政处罚法规定的处罚种类 1、警告。 2、罚款。 3、没收财物（违法所得、非法财物）。 4、责令停产停业。 5、暂扣或者吊销证照（许可证、执照）。 6、行政拘留。（一般为5至15天，最长为20天）,行政处罚法是基本法，单行法律或法规在规定行政处罚的种类时可根据具体情况确定具体的处罚种类，如罚款的上限与下限、行政拘留的天数、吊销营业执照、驾使执照、卫生许可证。 法律行政法规还可以规定其他种类的行政处罚,