《 炼油化工建设项目后评价报告 》

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1、中国石油天然气股份有限公司 炼油化工建设项目后评价报告编制细则,闫 杰 中国石油规划总院 二零零八年九月,主要内容,后评价报告编制细则 后评价工作的资料准备,一、后评价报告编制细则,1 总 论,2 前期工作评价,3 建设实施评价,4 生产运行评价,5 经济效益评价,6 影响与持续性评价,7 综合评价结论,附图 、附表,一、后评价报告编制细则,前 言 简述项目后评价任务来源，说明开展后评价工作的主要依据，包括上级主管部门下达的项目后评价文件、委托单位的项目后评价委托书和咨询单位与委托单位所签订的合同等内容。 简述项目后评价工作开始与完成的时间，说明项目组织管理情况、工作流程。 简述项目后评价工作

2、所依据的基础资料，包括项目建议书、可行性研究报告、评估报告、初步设计及其批准文件；年度投资计划、项目调整报告及有关批准文件；项目竣工总结报告、验收报告及有关批准文件；项目决算报告、审计报告等。 说明项目后评价时点。,一、后评价报告编制细则,1 总 论,2 前期工作评价,3 建设实施评价,4 生产运行评价,5 经济效益评价,6 影响与持续性评价,7 综合评价结论,附图、 附表,1、总论,本章目的简要介绍项目概况、项目实施进度，评价项目的目标实现程度，对项目实施效果、经济效益等给出的总体评价。,1、总论,1.1项目概况 简要说明后评价项目的建设地点，管理归属，项目投资类型（全资、控股、参股及比例）

3、，建设类型（新建、改扩建）。 1.2项目实施进度 简要说明项目建设全过程中主要关键点的进度、承担单位以及需要说明内容。 1.3总体评价结论 通过项目前期工作评价、建设实施评价、生产运行评价、经济效益评价、影响和持续性评价以及综合评价，说明项目目标的实现程度，对项目的实施效果给出客观的总体评价。,1、总论编制要点,要点：应说明项目建设的目的或目标。 要点：评价项目是否达到预期的目标。 要点：项目实施各阶段时间图示，直观描述项目实施进度，例如：,一、后评价报告编制细则,1 总 论,2 前期工作评价,3 建设实施评价,4 生产运行评价,5 经济效益评价,6 影响与持续性评价,7 综合评价结论,附 图

4、、附 表,2 前期工作评价,本章目的对项目可行性研究报告至初步设计阶段的工作评价。通过可行性研究报告与项目实施后情况的对比，初步设计与可行性研究报告的对比，重点对项目的资源与市场条件、建设规模、工艺技术方案及决策程序等的符合性进行评价。,2 前期工作评价,主要内容 可行性研究评价 前评估报告评价 项目决策程序评价 项目初步设计评价 前期工作评价结论,2 前期工作评价,2.1可行性研究评价 2.1.1 工程基础资料评价评价基础资料是否内容齐全、数据准确，特别注意有无变化，若变化影响到设计变更时，应说明变化的原因。 2.1.2 资源与原料条件评价分析项目实施前后的资源与原料条件项目实施前后有无较大

5、变化，如有较大变化，应分析原因及对生产的影响。 2.1.3 产品市场评价评价可行性研究报告中市场分析、产品销售流向与实际的差距；分析产生差距的原因，评价可研报告的前瞻性和科学性。评价可研报告主要产品流向与实际的差距。,2 前期工作评价,2.1.4 外部环境评价简要说明外部环境（水、电、汽等公用工程）是否满足实际需要，尤其是有无漏项、有无较大变化，如有较大变化，应分析变化原因。 2.1.5 工艺方案评价简要说明是否进行了多方案比选，评价推荐工艺技术方案的先进性、前瞻性及适用性，如工艺技术方案有较大变动，应该分析变动的原因及合理性。,2 前期工作评价,2.2前评估报告评价 简要说明可行性研究报告的

6、评估单位及资质。 评价评估报告是否对可行性研究报告进行了深入、充分的调研和论证，评价评估报告所提出的问题和建议的正确程度、对项目目标实现的影响程度，重点评价评估报告的科学性、客观性及公正性。 2.3项目决策程序评价 评价项目建议书、可行性研究报告、初步设计及其批复等环节是否符合有关规定，并填写附表1。 评价前期工作周期是否科学合理，决策程序是否符合有关规定。 若有涉外工作，分析涉外工作对前期工作质量的影响。 评价前期工作各个阶段的进度执行情况，如有拖延，说明原因，分析对项目实施的影响。,2 前期工作评价,2.4项目初步设计评价 2.4.1 初步设计依据及设计基础资料评价评价设计依据齐全性、准确

7、性。评价设计基础资料是否满足设计需要。 2.4.2 设计单位资质与进度评价评价设计单位资质是否符合工程要求，说明设计单位选择的方式。按单项工程评价设计进度，有推迟进度的，应说明原因。,2.4.3 规模、工艺技术及主要设备选型评价 1 ）规模评价 列出整个项目的物料流程图（包括装置名称、生产能力、主要原料及燃料的平衡、产品及副产品量等）。评价整体规模、单线规模、产品方案的合理性及存在的问题。 评价初步设计规模是否符合可行性研究报告批复的内容，如有较大变化应说明原因，并评价其变化的合理性。 2）工艺技术评价 通过可研报告与初步设计的比较，评价可研报告对新技术可靠性的认识和判断的准确程度，采用的新技

8、术是否成功，评价推荐的工艺技术方案的先进性、合理性。 评价自动化控制水平的先进性、合理性。 评价引进技术的先进性、合理性。,2 前期工作评价,2 前期工作评价,3）主要设备选型评价 评价大型、关键设备的结构、选型是否合理，能力是否匹配，关键设计参数及备用情况是否合理，指出设备能力的瓶颈。 简要说明主要设备存在的问题，分析原因，评价影响。 2.4.4 系统工程评价 对系统工程（总图、储运、公用工程及辅助工程）主要建设内容与可行性研究报告进行对比，评价系统工程的合理性、可靠性，可列表表示。 评价建设项目系统工程实际状况能否满足生产的需要。 评价依托条件的实施情况，说明对投资和效益的影响。,2 前期

9、工作评价,2.4.5 主要设计指标评价 对比可研报告与初步设计的工艺设计指标（产品质量、消耗定额等）、投资指标，评价初步设计的工艺设计指标符合性、合理性。如有较大变化，应分析原因。 2.4.6 对初步设计审查意见的评价 评价初步设计审查意见的正确程度、科学性、客观性及公正性，对项目目标实现的影响程度。,2 前期工作评价,2.5前期工作评价结论 根据以上各项评价，对项目前期工作做出总体评价，重点评价决策依据是否充分、决策程序是否合规、决策是否科学，总结项目前期工作阶段各项工作的经验及教训。,前期工作评价,要点：强调两个对比，认真分析其符合性。 （1）可研与初设的对比，主要是项目内容、技术参数等方

10、面对比，是否有出入，出入的大小情况，并分析原因。 （2）初设与项目实施后实际运行情况的对比，主要从项目的规模、原料、产品市场、工艺方案等方面进行参数对比。 两个重要的控制点： （1）可研的前评估报告的整改落实情况， （2）初设评审会意见的整改落实情况。 两个重要评价内容： （1）设计单位、评估和评审单位的资质和水平； （2）前期工作各个阶段的决策程序是否合理，申、批手续是否齐全。,前期工作评价编制中法律法规,中国石油炼油装置与成品油储运设施建设项目初步设计审批管理办法 中国石油石油化工建设项目前期工作管理实施细则 炼油与销售工程建设项目施工图会审管理办法 炼油化工建设项目可行性研究报告编制规定

11、 工程咨询单位资格认定办法 建设项目环境保护管理程序 建设项目环境保护管理条例 中华人民共和国环境影响评价法等等。,一、后评价报告编制细则,1 总 论,2 前期工作评价,3 建设实施评价,4 生产运行评价,5 经济效益评价,6 影响与持续性评价,7 综合评价结论,附图 、附表,3 建设实施评价,本章目的 是评价从施工图设计到项目竣工的各个阶段是否符合国家、行业及股份公司的有关的标准、规定；工程质量是否达到设计规定的目标要求。,3 建设实施评价,主要内容 施工图设计评价 工程建设管理评价 建设实施评价结论,3 建设实施评价,3.1施工图设计评价 3.1.1 设计进度评价 评价施工图设计进度是否满

12、足工程进度要求，对整个工程进度有影响时，应分析原因。 3.1.2 设计与审定初步设计符合性评价 评价施工图设计范围与初步设计有无较大变更，如有较大变更，应分析原因。 3.1.3 设计水平及质量评价 评价施工图设计是否符合国家、行业、地方标准、规范的要求。 评价施工图设计质量，对涉及投资较大的设计变更，应分析原因。可列表说明，见表3-1。,3 建设实施评价,表3-1设计变更,3 建设实施评价,3.2工程建设管理评价 3.2.1 工程管理评价 1）简要说明采用的项目建设管理方式、组织机构设置、管理制度及运行情况。 2）评价合同签定、合同履行及合同管理方面的实施情况。 3）评价选用的设计、施工单位的

13、资质情况、服务水平。 4）评价工程监理单位的选择，工程监理的实施，工程监理对工程进度、工程质量、投资控制的作用。 5）简要总结项目建设管理成功的各个因素，如有失误，分析原因。 3.2.2 施工准备评价 评价分析项目开工准备各项工作是否适应项目建设及施工需要。,3 建设实施评价,3.2.3 招投标及采购工作评价 1）招投标工作评价 简要说明施工图设计、施工、监理等承包方选择程序及方式，采用非招投标方式的应对原因进行分析。 2）设备订货及物资采购评价 简要说明关键设备及大宗材料的采购方式、性能质量、订货价格、供货厂家对工程进度、工程质量、工程投资的影响，如有较大影响，应分析原因。 3.2.4 工程

14、建设评价 评价施工计划的执行情况，简要说明工程建设的进度控制目标实际情况。如关键工程进度有较大变化，应分析原因。,3 建设实施评价,3.2.5 工程质量评价 评价工程质量控制目标实现程度、工程质量的控制措施和制度的执行情况。 简要说明项目的工程质量检验评定所采用的标准、工程建设质量验收程序和内容，以及工程质量鉴定报告主要结论。如有质量问题，应分析原因，评价其对项目的影响。 3.2.6 工程竣工验收评价 简要说明竣工验收报告的主要结论，评价竣工验收的方式、程序是否正确。 3.3 建设实施评价结论 通过对项目建设实施各环节、各方面的评价，对整个建设实施阶段做出综合评价结论，总结项目建设实施阶段各项

15、工作的经验及教训。,建设实施评价要点,重点内容：设计变更及涉及金额、施工单位资质与水平、施工单位承接工程的方式（招投标）、各阶段工作的申批手续齐全与否、各阶段工作是否存在违规行为等。 难点：设计变更和涉及金额的分析。 重点评价：施工图质量；建设工程进度控制；建设工程的质量控制；施工单位资质和水平；设备、材料采购方式、方法和内容，以及合同执行情况。,建设实施评价涉及的法律法规,采购法 工程建设项目货物招标投标办法 工程建设项目施工招标投标办法 建设工程质量管理条例 招投标法 炼油与销售工程建设项目招标投标管理办法 中国石油炼油化工器材设备采购管理暂行规定 中国石油炼油与销售建设项目工程建设总体部

16、署编制办法 炼油与销售工程建设项目竣工验收管理办法 国家计委建设项目（工程）竣工验收办法 中国石油炼油与销售建设项目开工报告管理办法等等。,一、后评价报告编制细则,1 总论,2 前期工作评价,3 建设实施评价,4 生产运行评价,5 经济效益评价,6 影响与持续性评价,7 综合评价结论,附图、附表,4 生产运行评价,本章目的 对装置生产运行情况进行评价，包括生产准备、联合试运行、试生产及生产运行。,4 生产运行评价,主要内容 生产准备评价 联合试运与试生产情况评价 生产运行评价 生产运行评价结论,4 生产运行评价,4.1生产准备评价 1）评价生产准备程序是否正确，投产方案是否合理、是否能满足投产需要。 2）评价管理组织机构及岗位的配备情况，是否合理，是否满足生产需要。 3）评价生产人员培训是否满足生产需要。 4）评价各岗位规章制度、操作规程、事故应急预案的完整性和适应性，是否满足生产需要。 5）评价所需原料、燃料、动力及设备的供给情况，如有问题，应分析原因。 6）评价环境保护、职业卫生及安全消防等方面是否符合国家、行业的有关规定要求，是否适应生产要求。,