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1、陕西省工程质量两年行动 培 训,一、为什么要开展两年行动 二、两年行动目标和重点工作 三、两个文件解读 四、下一步工作,一、 为什么要开展两年行动,党中央、国务院的要求社会的期盼和老百姓的愿望行业转型升级发展的需要,一、 为什么要开展两年行动,一是党中央、国务院的要求（一）抓工程质量，是党中央、国务院的明确要求，中央领导同志把工程质量摆在重要位置，明确提出抓工程质量是住建系统永恒的主题。习近平总书记、李克强总理在中央城镇化工作会议上对工程质量提出了新的要求。党中央、国务院之所以高度重视工程质量，是因为工程质量代表了一个国家的形象，反映了一个民族的素质。百年大计，质量第一。离开工程质量，经济发展
2、、社会进步、城镇化推进和人民生活水平不断提高，都会受到影响。,一、 为什么要开展两年行动,一是党中央、国务院的要求（二） 张高丽副总理对两年行动方案专门做了批示：请稳妥把握好，认真抓，重效果，得人心。对如何抓好工程质量做出批示：工程质量是百年大计。住建系统集中一段时间，开展工程质量专项治理行动，这很有必要。我们要以对党和人民高度负责的精神，对群众生命财产安全高度负责的态度，狠抓工程质量,一、 为什么要开展两年行动,二是社会的期盼和人民群众的愿望工程质量事关经济社会发展大局。我们正处在新型城镇化快速推进阶段，越是大发展、建设时期，越要重视工程质量。质量好，寿命长，功能全，给后人留下精品，是对整个
3、社会财富的贡献。 工程质量事关人民群众的切身利益。人民群众希望有更加优美的环境、更加良好的基础设施，以及更加舒适的住房。一旦质量出了问题，群众的日常生活就会受到影响。老板姓花十几年、几十年甚至几代人的钱购买的住房，“安心房”or“闹心房”？,一、 为什么要开展两年行动,三是行业转型升级发展的需要 当前建筑业生产方式、组织方式和管理方式比较落后，需要我们承担起提升行业管理水平的责任。 从生产方式看：技术落后；“脏乱差”；粗放、浪费、危险；消耗大量能源、制造大量垃圾。 从组织方式看：包工头满天飞，私招滥雇，散兵游泳；施工队伍不稳定，农民工权益得不到保障。 从管理方式看：效率低下，责任不落实；管理体
4、系、责任落不到项目上，项目经理及项目总监履职不到位。所以，迫切需要通过开展两年行动，从生产方式、组织方式、管理方式上推动建筑行业转型升级。,二、两年行动目标和重点工作,（一）工作目标（二）重点工作（三）目前已开展的工作,二、两年行动目标和重点工作,(一）工作目标通过两年治理行动，规范建筑市场秩序，落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为多发势头，进一步发挥工程监理作用，促进建筑产业现代化快速发展，提高建筑从业人员素质，建立健全建筑市场诚信体系，使全国工程质量总体水平得到明显提升。,二、两年行动目标和重点工作,（二）六项重点工作 一是全面落
5、实五方主体项目负责人质量终身责任。工程项目的勘察、设计、施工以及建设和监理单位等五方主体的项目负责人，在工程设计使用年限内，对工程质量承担终身责任。推行建立质量终身责任承诺制度、竣工后永久性标牌制度、项目负责人质量终身责任信息档案。督促施工企业切实落实项目经理的质量安全责任。发生质量问题时，不管质量终身责任人是否已经离开原单位，是否已经退休，都要依法追究其质量责任。,二、两年行动目标和重点工作,（二）六项重点工作 二是严厉打击建筑施工转包违法分包行为对在建工程项目的承发包情况进行全面检查，准确界定是否存在建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。 实施部、省、市、县联动，建筑市场与施工
6、现场联动，加大全面排查和监督检查力度。 对检查认定有违法行为的单位和个人，除依法给及相应行政处罚外，还要采取期限不准参加招投标、重新核定企业资质、不得承担施工单位项目负责人等相应的行政措施。对查处的违法单位和个人的违法行为及处理结果，一律在诚信信息平台公布。,二、两年行动目标和重点工作,（二）六项重点工作 三是健全工程质量监督和监理机制。要求各级主管部门统筹监管力量，建立综合执法机制，不断创新工程质量监督检查方式，改变事先发通、打招呼的做法，采取随机、飞行检查的方式，对工程质量安全实施有效的监督。突出工程实体质量常见问题专项治理。培养一批有实力的骨干监理企业，全面提高工程监理水平。,二、两年行
7、动目标和重点工作,（二）六项重点工作 四是大力推动建筑产业现代化。制定建筑产业现代化发展纲要，明确发展目标，加强政策引导。组织编制建筑产业现代化建筑标准设计图集合相关标准规范，开展建筑产业现代化技术研究，实施技术推动。探索建立有效的监管模式，保障建筑产业现代化健康发展。,二、两年行动目标和重点工作,（二）六项重点工作 五是加快建筑市场诚信体系建设。2015年底前完成省级建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台建设，实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的监管目标。,二、两年行动目标和重点工作,（二）六项重点工作 六是切实提高从业人员的素质。督促施工企业特别是总包企业落实劳务人员
8、培训、权益保护、用工管理、质量安全等方面的责任；完善建筑工人培训体系，探索工人技能分级管理，大力培育建筑产业工人队伍；推行劳务人员实名制管理，建立劳务人员信息管理系统，加强劳务人员的组织化管理。,二、两年行动目标和重点工作,（三）目前已开展的工作 1、 会议部署和宣贯 一是厅长吹风会。八月底，王宁副部长召开分管厅长会，介绍两年行动方案、工作安排以及工作要求，统一思想认识。 二是电视电话会议。九月四日，报经中央批准，传达、学习国务院领导同志关于抓好工程质量工作的重要批示。陈政高部长讲话，王宁副部长部署工作，齐骥副部长主持。会议开到县级。我省在国家会议后召开了陕西省两年行动部署会议，杨厅长做了重要
9、讲话，郑厅长对全省工作做了部署。,二、两年行动目标和重点工作,1、 会议部署和宣贯 三是宣贯落实会议。九月三十日。在西安召开第三季度站长例会，宣贯两年工程质量专项治理精神。 重点研究如何进一步发挥工程质量监督机构的作用，部署进一步加强工程质量治理两年行动监督执法工作 郑建刚厅长强调，必须要有强有力的执法，必须要有一支健全的执法队伍。工程质量监督机构是工程质量治理两年行动的中坚力量、骨干力量，要充分发挥这支力量的作用。,二、两年行动目标和重点工作, 对监督机构提出八点要求：克服监管力量不足困难，加大随机检查频次；改变现有监督内容，实体-实体和行为；加强日常巡查，实现差别化监管；强化信息化管理手段
10、；落实质量承诺制度，项目经理必须在岗履责；充分调动市县监督机构积极性，落实到基层；强化监管，加大处罚；树立好典型，传递正能量；加强市场现场联动，形成合力,二、两年行动目标和重点工作,1、 会议部署和宣贯四是召开了全省工程质量治理两年行动推进会暨文明施工现场观摩 全省各地建设局、监督站、有关建设、监理、施工企业等两万多人观摩了现场会工地,二、两年行动目标和重点工作,2、制定了相关配套文件工程质量治理两年行动方案 陕西省工程质量治理两年行动方案 建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法、建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试
11、行）、关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见等3、制定了重点工作线路图。把年底前及两年行动重点工作进行了梳理、细化，设定了时间表。,二、两年行动目标和重点工作,4、部里开展了全国的监督检查结合全国工程质量安全监督执法检查，9月组织开展了全国工程质量治理两年行动督查，对北方片区15个省进行了检查。全国共抽查180个工程，总面积399万平米，其中保障房111个，商品住宅41个，公共建筑28个。初步统计，施工质量安全检查项数符合率、不符合率分别为80.0%、19.0%。共反馈检查意见4224条，对43个项目下发了执法建议书，其中陕西下发2个执法建议书。,二、两年行动目标和重点工作,5、强化舆
12、论宣传、典型曝光。住建部通报表扬30家优秀企业曝光2013年来6起典型案例，陕西建工集团、西安高新监理受到通报表扬住建部分三批通报30起全国督查处罚的典型案例。不但曝光工程项目五方主体，还曝光了五个项目负责人。除了要求责任单位整改外，还特别要求主管部门跟踪检查，省厅要对该施工单位在本省的所以工程进行检查，并将检查、整改情况和处理意见逐级上报住建部。拟选几个严重违法违规项目在中央媒体曝光。,三、 两个文件解读,（一）建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法（建质【2014】124号）质量条例第七十七条规定：建设、勘察、设计、施工、工程监理单位的工作人员因调动工作、退休等原因离开该单
13、位后，被发现在该单位工作期间违反国家相关建设工程质量管理规定，造成重大工程质量事故的，仍应当依法追究法律责任。,三、 两个文件解读,（一）暂行办法主要内容1、一是明确了质量终身责任人和相关责任（第二、第五条）2、二是细化了四种追究情况（第六条）3、三是建立了三项责任制度书面承诺制度：第八条永久性标牌制度：5号部令，暂行办法第九条信息档案制度：第十条,三、两个文件解读,4、加大了责任追究力度经济责任：不照质量条例第七十三条规定，处单位罚款额5%10%的罚款（第十一条至第十四条）诚信责任：不良行为计入诚信档案曝光（第十五条）执业责任：对职业资格进行处罚（第十二条至第十四条）刑事责任：对构成犯罪的追
14、究刑事责任（第十一条至第十四条,三、两个文件解读,（二）项目经理十项规定1、建筑施工项目经理（以下简称项目经理）必须按规定取得相应执业资格和安全生产考核合格证书；合同约定的项目经理必须在岗履职，不得违反规定同时在两个及两个以上的工程项目担任项目经理。 2、项目经理必须对工程项目施工质量安全负全责，负责建立质量安全管理体系，负责配备专职质量、安全等施工现场管理人员，负责落实质量安全责任制、质量安全管理规章制度和操作规程。,三、两个文件解读,（二）项目经理十项规定3、项目经理必须按照工程设计图纸和技术标准组织施工，不得偷工减料；负责组织编制施工组织设计，负责组织制定质量安全技术措施，负责组织编制、
15、论证和实施危险性较大分部分项工程专项施工方案；负责组织质量安全技术交底。 4、项目经理必须组织对进入现场的建筑材料、构配件、设备、预拌混凝土等进行检验，未经检验或检验不合格，不得使用；必须组织对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料进行取样检测，送检试样不得弄虚作假，不得篡改或者伪造检测报告，不得明示或暗示检测机构出具虚假检测报告。,三、两个文件解读,（二）项目经理十项规定5、项目经理必须组织做好隐蔽工程的验收工作，参加地基基础、主体结构等分部工程的验收，参加单位工程和工程竣工验收；必须在验收文件上签字，不得签署虚假文件。6、项目经理必须在起重机械安装、拆卸，模板支架搭设等危险性较大分部分项工程
16、施工期间现场带班；必须组织起重机械、模板支架等使用前验收，未经验收或验收不合格，不得使用；必须组织起重机械使用过程日常检查，不得使用安全保护装置失效的起重机械。,三、两个文件解读,（二）项目经理十项规定7、项目经理必须将安全生产费用足额用于安全防护和安全措施，不得挪作他用；作业人员未配备安全防护用具，不得上岗；严禁使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工质量安全的工艺、设备、材料。 8、项目经理必须定期组织质量安全隐患排查，及时消除质量安全隐患；必须落实住房城乡建设主管部门和工程建设相关单位提出的质量安全隐患整改要求，在隐患整改报告上签字。,三、两个文件解读,（二）项目经理十项规定9、项目经理必须组织对施工现场作业人员进行岗前质量安全教育，组织审核建筑施工特种作业人员操作资格证书，未经质量安全教育和无证人员不得上岗。 10、项目经理必须按规定报告质量安全事故，立即启动应急预案，保护事故现场，开展应急救援。,三、两个文件解读,
