加快推进生态文明建设与安徽生态强省建设

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1、主讲：程平,单位：安徽大学思政教学部,加快推进生态文明建设与安徽生态强省建设,形势与政策教育专题讲座,目 录,一、党中央关于生态文明建设的文件精神,二、安徽“生态强省” 政策的形成与发展,三、安徽“生态强省”建设正在进行时,1、2012，十八大报告：“八、大力推进生态文明建设”（内涵和目标任务）。 2、2013，十八届三中全会报告：“十四、加快生态文明制度建设”。 3、2014，十八届四中全会报告：“二、（四）加强重点领域立法 用严格的法律制度保护生态环境”。 4、2015年5月，中共中央、国务院正式公布关于加快推进生态文明建设的意见。,一、党中央关于生态文明建设的文件精神,党中央对生态文明建

2、设作出专题部署,2015年5月6日，中共中央、国务院正式公布关于加快推进生态文明建设的意见（以下简称意见）。这是继党的十八大和十八届三中、四中全会对生态文明建设作出顶层设计后，中央对生态文明建设的一次全面部署，对于经济转型升级、促进社会和谐、全面建成小康社会、维护全球生态安全，具有十分重要的意义。,意见落实顶层设计的时间表和线路图,意见落实顶层设计的时间表和线路图,一、总体要求 二、强化主体功能定位，优化国土空间开发格局 三、推动技术创新和结构调整，提高发展质量和效益 四、全面促进资源节约循环高效使用，推动利用方式根本转变 五、加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量 六、健全生态

3、文明制度体系 七、加强生态文明建设统计监测和执法监督 八、加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚 九、切实加强组织领导,突出，融入,基本原则,意见的特点：任务更明确，措施更具体,比较1：优化国土空间开发格局,比较2：加强生态文明制度建设,一个突出的亮点：绿色化,4、农业现代化,5、绿色化,1、新型工业化,2、信息化,3、城镇化,1、新型工业化,2、信息化,3、城镇化,1、新型工业化,2、信息化,4、农业现代化,3、城镇化,1、新型工业化,2、信息化,5、绿色化,4、农业现代化,3、城镇化,1、新型工业化,2、信息化,协同推进,“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿

4、水青山就是金山银山。”,绿色制度,意见的背景：我国资源环境方面的基本国情,国家发改委主任徐绍史概括为两句话： 一是资源环境瓶颈制约加剧特别是环境承载能力已达到或接近上限， 二是生态文明建设总体滞后于经济社会发展。 可以说，资源环境已经成为实现全面建成小康社会目标最紧的约束、最矮的短板，是一个躲不开、绕不过、退不得的必须解决的紧迫问题。,我国资源环境方面的基本国情,具体表现在三个方面： 首先是资源约束趋紧。重要资源人均占有量远低于世界平均水平，耕地、淡水人均占有量只相当于世界平均水平的 43%、28%；石油、天然气等战略性资源对外依存度持续攀升，2014 年已经达到 59.5%、1%；特别是发展

5、方式依然比较粗放，进一步加剧了资源约束，我国单位 GDP 能耗是世界平均水平的 2 倍。 其次是环境污染严重。污染物排放总量远超环境容量，大气、水、土壤污染问题比较突出，雾霾天气频发，2014 年 74 个重点城市中只有 8 个空气质量达标。 再次是生态系统退化。森林总量不足，草原退化、水土流失、荒漠化等问题严峻，全国生态整体恶化趋势尚未得到根本遏制。,2013年底，国土资源部副部长王世元：中重度污染土壤污染相当量是相当于5000万亩，污染比较重的区域都是过去经济发展比较快，经济比较发达的中东部地区。,1、2003年，安徽省委、省政府作出了建设生态安徽的战略决策，并成为全国生态省建设试点省份之

6、一。 2、2004年2月，安徽省政府制定公布了指导生态省建设的纲领性文件安徽生态省建设总体规划纲要。 3、2011年10月，安徽省第九次党代表大会提出 “三个强省”战略。 4、2012年10月，为贯彻落实省九代会精神，安徽省委、省政府正式出台安徽省生态强省建设实施纲要。,二、安徽“生态强省” 政策的形成与发展,二、安徽“生态强省” 政策的形成与发展,纲要指出，坚持用20年的时间把安徽建成基本符合可持续发展要求的生态省，具体分为3个阶段： 20032007年为起步阶段，生态省建设全面启动； 2008 2016年为全面建设阶段，生态省建设走上健康轨道； 2016 2020年为提高完善阶段。,200

7、4年公布安徽生态省建设总体规划纲要,到2020年，实现生态省建设三大类24项指标，全省80%以上地市达到生态市建设指标，3年内无重大环境污染和生态破坏事件。 全省经济增长方式转变取得显著成效，资源合理利用率显著提高，人口总量得到有效控制，生态环境明显改善，经济实力和生态文化底蕴显著增强，基本形成资源消耗低、环境污染少的可持续发展的经济体系，使安徽成为人民生活富裕、生态环境良好、人居环境优美舒适、人与自然和谐相处、经济发展步入良性循环、社会文明进步的可持续发展省份。,2004年公布安徽生态省建设总体规划纲要,努力打造加速崛起的经济强省。奋力走在中部崛起前列，实现生产总值、财政收入、城乡居民收入、

8、战略性新兴产业增加值和服务业增加值翻一番。结构调整取得重大进展，经济国际化水平显著提升，形成一批具有自主品牌、核心技术和国际竞争力的新兴产业和骨干企业，努力成为全国重要的先进制造业基地、战略性新兴产业基地、优质农产品供应及加工基地和内陆开放新高地。,2011年省九代会提出“三个强省”战略,努力打造充满活力的文化强省。社会主义核心价值体系深入人心，全省人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，科技教育事业全面进步，自主创新能力进入全国先进行列。诚信合作、创新创业的精神风尚进一步弘扬，奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态进一步形成，信用安徽建设取得实质性进展。文化创新能力显著增强，惠及全

9、民的公共文化服务体系基本形成，文化产业成为重要支柱产业，文化软实力和影响力持续提升。,2011年省九代会提出“三个强省”战略,努力打造宜居宜业的生态强省。生态文明观念在全社会牢固树立，节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式加快形成。资源能源综合利用效率大幅提升，节能减排任务全面完成。水利发展实现新跨越，淮河、巢湖等重点流域水环境质量明显好转，基本实现江河安澜、人水和谐。城乡环境面貌变化显著，森林覆盖率稳步提高，争创一批国家森林城市和园林城市，培育建设一大批美丽乡村，江淮大地山更青、水更绿，成为全国重要的旅游休闲基地和创新创业高地。,2011年省九代会提出“三个强省”战略,2012

10、年安徽生态强省建设实施纲要新闻发布会,2012年安徽生态强省建设实施纲要建设目标,2012年安徽生态强省建设实施纲要五个方面,一是力争生态环境质量位居全国前列； 二是形成若干具有国际竞争力的生态产业和基地； 三是确保资源产出率超过全国平均水平； 四是创建一批低碳城市、森林城市和生态强市； 五是建成绿色消费先行区。,2012年安徽生态强省建设实施纲要七项任务,一是科学开发国土，构建主体功能明确的区域发展体系。 二是发展绿色产业，构建高效低耗的生态经济体系。 三是强化生态保护，构建山川秀美的自然生态体系。 四是提升资源利用效率，构建可持续的资源支撑体系。 五是实施综合治理，构建安全稳定的环境保障体

11、系。 六是建设美好家园，构建宜居宜业的生态人居体系。 七是弘扬生态文明，构建全民参与的生态文化体系。,2012年安徽生态强省建设实施纲要十大工程 1,2,一是重点流域水环境综合治理工程。实施淮河、巢湖、新安江流域综合治理，加快推进跨流域、跨区域调水项目。到2016年，巢湖流域富营养化问题基本解决，淮河流域水质进一步好转，新安江流域水质保持优良。二是面源污染防治工程。实施规模化畜禽养殖污染防治、农村清洁等项目。到2016年，规模化畜禽养殖场废弃物综合利用率超过80%，农业污染物排放水平下降10%左右。,2012年安徽生态强省建设实施纲要十大工程 3,4,三是空气清洁工程。实施城市PM2.5监测能

12、力建设、烟气脱硫脱硝及酸雨控制等项目。到2016年，全面防治二氧化硫、氮氧化物等大气污染，城市建成PM2.5监测发布体系，空气质量明显好转。四是千万亩森林增长工程。实施山地造林攻坚、丘陵增绿突破等项目。到2016年，新增森林面积1000万亩以上。,2012年106号文件,2012年安徽生态强省建设实施纲要十大工程 5,6,五是生态安全提升工程。实施环巢湖生态示范区、采煤沉陷区综合治理等项目。到2016年，一批重要生态功能区的生态功能逐渐恢复，生物多样性得到有效保护，地质灾害得到有效防治。六是循环经济壮大工程。实施园区循环化改造、低碳园区建设、再制造等项目。到2016年，60%以上省级开发园区建

13、设成为布局合理、用地集约、产业聚集、低碳发展的产业园区，建成1000个循环经济示范单位和重大项目，循环经济和节能环保产业形成较大规模。,2012年安徽生态强省建设实施纲要十大工程 7,8,七是绿道建设工程。建设区域、市域和城市绿道等项目。到2016年，全省设区城市和县（市）城区建成绿道3000公里以上，环巢湖和皖南地区景观绿道建设成为国内一流、世界知名的绿道。八是乡村生态环境建设工程。实施农村环境综合整治、农村安全饮水保障等项目。到2016年，村庄绿化覆盖率达到40%以上，生活垃圾无害化处理率力争达到45%，40%以上的中心村达到美好乡村建设要求。,2011年，安徽省被环保部列为全国农村环境连

14、片整治示范省，连续三年支持我省8亿元用于农村饮用水水源地保护、农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖污染等严重危害群众身体健康和群众反映强烈的突出环境问题。,2012年安徽生态强省建设实施纲要十大工程 9,10,九是食品安全保障工程。构建食品标准体系及食品安全生产、流通、消费追溯系统，提升食品监测检测能力。到2016年，打造一批农产品安全示范基地和知名品牌，健全食品安全监管体系。十是绿色消费工程。实施节能与新能源汽车推广、节能家电消费等项目。到2016年，节能与新能源汽车保有量居全国前列，设区市全面实行节能及新能源公共交通，形成多层次的绿色消费示范模式。,2012年安徽生态强省建设实施纲要保障措施4

15、,政策扶持：建立财政投入机制，引导各类社会资本加大投入，完善价格、税收等市场调节机制，建立生态补偿机制。 科技支撑：重点是突破一批节能减排和循环利用关键共性技术，建立一批低碳生态技术服务和成果转化平台，积极引进和培养节能环保、新能源领域的高端人才。 执法监管：要形成较为完善、具有安徽特色的生态强省法规体系，提高执法能力和水平。 组织领导：实施行政首长负责制，构建强有力的工作推进机制，加强对市、县和省直部门目标责任考核，发挥考核评价激励约束作用。,出台生态强省建设实施纲要的省情分析,在中科院发布的中国各地区2011年GDP质量排行榜上，安徽省GDP数量排名全国第14位，但GDP质量全国排名仅19

16、名，排名处于全国较落后位置。这显然意味着我省的高速发展在很大程度上，依然是以“高投入、高消耗、高污染”的粗放增长方式取得的，速度越快，粗放的程度也越深。,三、安徽生态强省建设正在进行时,1、安徽部署加快生态强省建设 2、安徽生态强省建设案例分析淮南矿业集团,安徽部署加快生态强省建设,安徽省十二届人民代表大会四次会议日前召开，安徽省省长王学军作政府工作报告时指出，2015 年，安徽要加快推进生态强省建设，健全生态文明制度，深化集体林权制度改革，推进国有林场改革，加强湿地保护，推进千万亩森林增长工程建设。 2014 年安徽千万亩森林增长工程完成造林 226.31 万亩，林业产值达 2510.8 亿

17、元，合肥、安庆两市获“国家森林城市”称号，全省创建省级森林城市 10 个、森林城镇 139 个、森林村庄 855个，创建森林长廊 1800.7 公里。,王学军说，2015 年要把生态建设摆在更加重要位置，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，持续加强生态环境保护，努力朝着蓝天净水的目标不断前进。要加快生态强省建设，健全生态文明制度，完善资源承载能力监测预警机制，落实生态环境损害责任经济追究和赔偿制度，推动新安江流域生态补偿机制常态化，完善大别山区水环境生态补偿机制。治理水土流失面积 350 平方公里，加强湿地和采煤塌陷区综合治理。持续实施美好乡村建设，全面完成第二批 710 个乡村建设，启动第三批 674 个中心村建设，以“三线三边”为突破口，深入推进城乡环境综合整治。加强巢湖流域、黄山国家生态文明先行示范区建设。推进千万亩森林增长工程，新增造林 153.2 万亩。,