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1、第一章,煤矿安全生产方针 及法律法规 主讲：黄仕方,内容提要,第一节 煤矿安全生产方针第二节 煤矿安全生产法律法规第三节 从业人员权利和义务 第四节 法律基础知识,第一节 煤矿安全生产方针 一、煤矿安全生产方针的含义及意义 （1）方针涵义 方针是一个国家或政党在一定时期内实现一定目标、达到一定的目的而确定的指导思想和必须遵循的原则。 （2）我国煤矿安全生产方针是：安全第一、预为主防、综合治理。,2018/9/17,(一)安全第一的含义,强调人的生命高于一切的价值观； 把安全工作放在一切工作的首位； 当安全与生产建设中的其它指标(如产量、利润、速度、效益等）发生矛盾时，必须首先保证安全； “安全
2、第一”是目标，是基本原则。,2018/9/17,(二)预防为主的含义,是实现安全第一的手段和措施或者说是前提； 采取一切可能的措施,把事故或隐患消灭在萌芽之中； 它是针对事故抢救而言的.也就是说,加强事故抢救的准备仅仅是做好安全工作的辅助手段。,2018/9/17,(三)综合治理的意义,指明了煤矿安全生产必须坚持标本兼治、综 合防范、全面建设、全社会关注，坚持三并 重（管理、装备、培训）原则。 1、管理：充分体现人的主观能动性和创造性，是进行煤矿安全生产的计划、组织、指挥、控制、协调的重要保证。 2、装备：是创造安全生产的基本工具。 3、培训：是提高煤矿企业人员素质的主要手段。 附：煤矿安全规
3、程第六条 煤矿企业必须对职 工进行安全培训。未经安全培训的，不得上岗作业。,二、煤矿安全生产方针的贯彻落实,强化安全生产法律法规意识。 建立健全安全生产责任制。 建立安全生产教育和培训制度。 坚持领导带班下井制度。 坚持“三不生产”（不安全不生 产、隐患不排除不生产、没有防 范措施不生产），坚决杜绝“三 违”（违章指挥、违章作业、违 反劳动纪律）。 加大安全监察力度。 做好事故调查和处理，加大事故处罚力度。,2018/9/17,（1）强化安全法律观念 （2）建立健全安全生产责任制 （3）建立安全生产管理机构配备专职安全生产管理人员 （4）安全检查 （5）（6）教育培训 （7）做好事故预防 （8
4、）,第二节 煤矿安全生产法律法规,一、我国煤矿安全生产法律法规体系 1、法律全国人大审议通过的安全生产法律文件,如：安全生产法、煤炭法、矿山安全法等。 2、行政法规国务院颁布的安全生产法律文件,如：煤矿安全监察条例、安全生产许可证条例、工伤保险条例等。 3、地方法规地方人大审议通过的安全生产的规范文件。如：省矿山安全法实施办法、省煤炭法实施办法等。 4 、部门规章和地方政府规章。如：煤炭安全规程、爆破安全规程、特种作业人员安全技术培训考核管理办法 等。,二、主要安全生产法律法规,安全生产法于2002年11月1日起施行 目的：加强安全生产的监督管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全
5、，促进经济发展。 煤炭法于1996年12月1日起施行。目的是为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。 煤矿安全监察条例自2000年12月1日起施行，目的是保障煤矿安全，规范煤矿安全监察工作，保护煤矿职工人身安全和健康，促进煤矿健康发展。 煤矿安全规程：以煤炭法、安全生产法、煤矿安全监察条例为依据。以上述的法律及有关法规、国家标准、行业标准，结合煤矿的特点，由“国家煤矿安全监察局”颁发的煤矿法规。是煤矿建设、生产必须遵守的首要规程。,2018/9/17,二、主要安全生产法律法规（续）,5、国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规定简称特别规定于2005年9
6、月3日起施行。制定特别规定的目的是及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全检查生产责任，预防煤矿安全生产事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产。主要条款第五条规定：煤矿未取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照，矿长未取得矿长资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从事生产。第八条规定：煤矿有下列重大安全生产和隐患的，应当立即停止生产，排除隐患：,2018/9/17,（1）超能力、超强度或超定员组织生产的； （2）瓦斯超限作业的； （3）煤与瓦斯突出矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的。 （4）煤与瓦斯突出矿井未按照规定实施防突措施的； （5）通风
7、系统不完善、不可靠性的； （6）有严重水患，未采取有效措施的； （7）超层越界开采的； （8）有冲击地压危险，未采取有效措施的； （9）自然发火严重，未采取有效措施的； （10）使用明令禁止或者淘汰的设备、工艺的； （11）年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电的； （12）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建区域生产的，或者在其它区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的； （13）煤矿实行整体承包生产经营以后，未重新取得安全检查生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的； （14）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人
8、和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的。 （15）有其它重大安全生产隐患的。,、矿山安全法 总则：要求矿山必须具备安全生产条件 矿山建设的安全保障：要求安全设施与主体工程三同时，矿山开采的安全保障，强调安全生产技术措施 矿山企业的安全管理：包括了制度、职工权利和义务、四种人员的培训、井下作业人员的要求以及矿山防范、救护方面的规定,第三节 从业人员在安全生产方面的权利和义务,1、权利： 劳动合同应写明保障安全、健康及给予工伤保险； 有权了解岗位危险因素、防范措施及应急方法； 有权对单位安全工作提出建议； 对单位安全工作中存在的
9、问题有权提出批评、检举、控告 有权拒绝危险（违章指挥、强令冒险作业）； 有紧急避险权（紧急情况时可停止作业、撤离现场）； 有获得劳动保护用品权； 有工伤索赔（享受工伤保险外，还可依照民法向单位提出赔偿要求） 群众对单位安全工作有监督权（工会代表员工行使）。,2、义 务（四项）,遵章守纪，服从管理。不违章作业 。 接受安全生产教育和培训。 正确佩戴和使用劳动保护用品。 发现隐患及险情应及时报告 。,2018/9/17,第四节 法律基础知识,1、法律：是由国家制定或认可，反映统治阶级意识，并由国家强制力保证实施的行为规范。 2、法律的特征：强制性、规范性、约束性及相对稳定性。 3、违法与法律责任、
10、法律制裁。 （1）违法是指违反法律规定的行为。 违法的条件：1、必须是一种行为，2、必须侵犯了客体，3、主体必须是有责任能力的人，4、行为主观上出于故意或过失； （2）违法的分类：刑事违法（违反刑法）、民事违法（违反民法、婚姻法等）、行政违法（违反行政管理法规等）。法律责任：指违法者对其违法所造成的对社会和受害者的危害应承担的法律后果。法律制裁：由国家特定的国家机关对违法者依其所应负的法律责任而采取的惩罚性的措施。它分为刑事制裁、民事制裁、行政制裁。,刑事制裁：国家对触范了刑法、实施犯罪行为的人实施的法律制裁。它是法律制裁中最严厉的一种制裁，包括主刑和附加刑，主刑有：管制、拘役、有期徒刑、无期
11、徒刑、死刑；附加刑有：罚金、剥夺政治权利、没收财产等。剥夺政治权利是剥夺下列权利（一）选举权和被选举权；（二）言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利；（三）担任国家机关职务的权利；（四）担任国有公司、企业、事业单位和人民团体领导职务的权利。 民事制裁：指民事法律关系的主体没有按照法律规定或者合同约束履行自己的义务，或者侵害它人合法权益而受到的制裁。主要有：停止侵害、排除防碍、返还财产、消除危害、赔偿损失、支付违约金、消除影响和恢复名誉、赔礼道歉等。,4、生产过程中常见的违法行为及法律制裁,2018/9/17,4、生产过程中常见的违法行为及法律制裁（续）,行政制裁，包括行政处罚和行政处分，
12、行政处罚是由国家特定的行政机关对行政违法但又构不成犯罪的单位和个人给予的一种制裁，包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令改正、责令停产营业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留、以及法律法规规定的其它行政处罚；行政处分是指国家机关和企事业单位对其工作人员和职工的违法、违纪和违章所进行的处分，包括开除公职、撤职、降级、记过、记大过、警告等。,2018/9/17,5、犯罪及其构成,凡是违反刑法危害社会而应受到刑事处罚的 称为犯罪。 犯罪的特征：具有社会危害性；刑事违法性 ；应受惩罚性。 犯罪的形式：故意犯罪和过失犯罪。故意犯 罪：明知自己的行为会发生危害社会的后果， 并且希望或
13、放任这种结果发生，因而构成的犯 罪，应负刑事责任；过失犯罪：即应当预见自 己的行为可能发生危害社会的后果，因为疏忽 大意而没有预见，或者说已经预见而轻信能够 避免，以致发生这种结果的。,2018/9/17,6、对危害煤矿安全行为法律责任的追究,（1）责任追究的分类：刑事责任、行政 责任、民事责任。 （2）危害煤矿安全生产的刑事犯罪主要 有：重大责任事故罪、玩忽职守罪、重 大劳动安全事故罪。,2018/9/17,7、重大责任事故罪及量刑,刑法的部分规定：1、第一百三十四条 在生产、作业中违反有关 安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成 其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役； 情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故 或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或 者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。,2018/9/17,7、重大责任事故罪及量刑（续）,2、第一百三十五条 安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,
